關于當前社會保障體系的調查研究

摘要：作為現代國家的一項基本制度，社會保障制度在經濟社會發展中的作用舉足輕重。我國的社會保障體系主要由四個方面組成，包括社會保險、社會救助、社會優撫、社會福利。這幾項社會保障是相互作用、相互依賴的統一整體。社會保障體系是現代國家經濟社會有序運行的“安全網”，它對社會穩定、經濟發展有著重要的意義。在我國，社會保障工作又被賦予了一層特殊意義，它直接關系到黨的全心全意為人民服務的宗旨。社會保障體系是否健全，有關社會保障制度的法規是否完備，對國家的經濟發展和社會穩定會產生直接的影響。

關鍵詞：社會保障? ?制度? ?福利? ?公平

1.基本情況

1.1調查目的

近年來，我國的社會保障制度出現了很多的問題。希望通過此次調研發現我國當前社會保障出現的問題并提出解決辦法。

1.2調查對象

筆者深入池州市貴池區秋浦敬老院、江口敬老院、長崗社區對年齡30——83歲的人群進行調查。此年齡段可以說是對社會福利和社會保障認識和感受最深刻的群體。

1.3調查方法

1.3.1調查問卷法：筆者先后發放了230張問卷，其中有效問卷219張，有效率為95.2%。

1.3.2訪談法：在活動中我們分別與基層工作人員、五保老人、農民、官員等人群進行訪談。

1.4調查地點

池州市秋浦敬老院、池州市長崗社區、池州市江口敬老院

1.5 調查時間

2017年7月1日——2017年7月8日

2.池州市貴池區簡介及經濟發展現狀

經濟基礎決定上層建筑，全面了解并分析一個地區的社會福利和社會保障情況就必須了解當地的經濟發展狀況。

貴池區是安徽池州市市轄區，位于安徽省南部，北臨長江，東徑117°06′-117°50′、北緯30°15′-30°48′。全區總面積2415平方公里，總人口63.6756萬，轄9個鎮、10個街道，是省級歷史文化名城、旅游經濟強縣、全國社會治安綜合治理模范區、國家級雙擁模范城、實施《中國21世紀議程》試點地區和全國首個生態經濟示范區所在地。

貴池物產富饒，是全國商品糧基地大縣、優質棉生產基地、最大的淡水有核珍珠和無核珍珠養殖基地，盛產糧、棉、油、茶、蠶繭等。肖坑綠茶、高坦翠微、梅村板栗、西山焦棗，棠溪香菇、秋浦花鱖等遠近聞名，其中不少為古時貢品。境內富藏金、銀、銅、鐵、錳、鉛、鋅、煤、硫、石灰石、花崗石、大理石、白云石、方解石等30多個品種，不僅品質優，而且儲量大。

2017年，全年實現財政收入28.5億元，增長6.6%;實現地區生產總值282億元，增長5.8%;固定資產投資255.8億元，增長13%;規模工業增加值74億元，增長7.5%;社會消費品零售總額110億元，增長10%;旅游總收入159億元，增長13.6%;城鎮居民、農民人均可支配收入分別達到29410元、13980元，增長8.2%、8.5%;城鎮登記失業率3.5%。

3.根據調查我國目前社會保障制度存在的問題

3.1.社會保障制度存在城鄉差異。我國經濟的發展存在城鄉、地區發展不平衡的問題。這些差異在社會保障制度建設中依然存在。從問卷調查中也能看到被調查人普遍反映的問題有：社會保障在地區和群體之間嚴重不平衡。由于我國獨特的城鄉二元結構，社會保障制度的完善程度在城鄉之間形成了一道無形的鴻溝。目前，我國城鎮地區，特別以“北、上、廣”為代表的發達地區已普遍建立了包括養老、醫療、工傷、失業、生育、低保等各項基本涵蓋了現代社會保障的所有項目的社會保障體系。而對于廣大較為貧困的農村地區受到當地財政收入和相對落后的觀念影響，完善的社會保障體系還尚未建立。

3.2.社會保障制度存在群體差異的問題。社會主義社會是個無階級的社會。但是在處于社會主義初級階段的中國，這種現象還是屢見不鮮的。此次的被調查人職業較為多樣化，可以在一定程度上反映這一問題。例如在我國企、事業單位的保障待遇不同，公務員與企事業單位的保障待遇又不同，甚至在公務員內部保障待遇也有很大差別。這一現象不但不利于我國社會保障制度的建立健全。也是社會資源分配不公的一種體現，而且此種現象也極易激化社會矛盾，不利于社會的和諧與穩定。

3.3.社會保障制度存在社保資金支出，監管不到位的情況，出現了公款私存、化公為私，甚至失業保險基金也被挪用的現象。資料顯示，2011年，18項社會保障資金共計收入28402.05億元，支出21100.17億元，年末累計結余31118.59億元。部分地區擴大范圍支出或違規運營社會保障資金共17.39億元，部分經辦機構向不符合條件的人員發放待遇或報銷費用共18.52億元。也就是說2011年我國違規發放的社保資金有35億元之巨。

3.4.社會保障制度的法律體系不甚完備，缺乏整體規劃。2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過《中華人民共和國社會保險法》，2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《關于修改〈中華人民共和國社會保險法〉的決定》。但是社會保險僅是社會保障體系的一個方面，對于社會救助、社會優撫、社會福利等方面各級政府至今只是依據行政法規、地方性法規和“紅頭文件”運作，靠行政強制手段進行推進。這一現象牽扯出了兩個問題，一是社會保障的法律體系缺乏整體性的規劃，二是這種靠地方性法規和“紅頭文件”運作的社會保障模式更加劇了社會保障存在地區上的差異。

4.根據調查對建立健全我國當前社會保障制度的一些建議

4.1.擴大我國社會保障的覆蓋面。由于調查中發現有一部分的公民依然是社會保障覆蓋面的空白點。所以國家應該讓全體公民現在或將來都能“享受”到國家提供的社會保障。在我國可以實行一種“點對點式”的社保發展模式，以當地的經濟發展狀況確定社保戰略。例如對于東部的社保制度建設可以著重于提高社保水平，對于中部的社保制度建設可以著重于縮小城鄉差距，對于西部的社保制度建設可以以擴大社保人群覆蓋面為重點。

4.2.加強對社會保障資金的管理。對于社保資金的監管可以學習新加坡模式。新加坡有被譽為目前世界上運作最成功的養老保障制度——“中央公積金制度”。由國家專門設立了中央公積金局，負責處理相關事務。并且在有關經手社保資金的單位中設立紀律檢查委員會。加強對社保資金使用情況的審計力度。

4.3.完善社會保障法律體系建設。《中華人民共和國社會保險法》的審議通過和二次修訂對于社會保障法律體系的建設具有里程碑式的意義。全國人大應該在繼續完善《社會保險法》的前提下，加快對社會救助法、社會福利法等法律的編訂與審議，盡快形成較為完備的社會保障法律體系，使我國的社會保障有法可依。

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作者信息：耿立凡（1992—），男，安徽合肥人，安徽大學2015級社會工作專業碩士研究生。