慈善信托在我國的發展實踐

譚瑜琴

摘? 要：文章首先闡述慈善信托的起源以及定義，分析慈善信托在我國的發展歷程，信托公司的參與情況，法律法規的支撐，對比發展相對成熟的國家，慈善信托發展空間巨大。2016年9月《中華人民共和國慈善法》的實施，是我國慈善信托發展的起點，2019年1月1日《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》的正式實施，為慈善信托的再次啟航做了強有力的支撐。

關鍵詞：慈善信托;保值增值;慈善法;信托公司

1 慈善信托制度起源

信托制度起源于中世紀的英國，當時法律禁止教徒私自向教會捐贈土地，教徒們就創造性地發明了用益（Uses）制度，即通過遺囑或者契約的方式將自己的土地贈與受信賴的第三人，并約定由受信賴的第三人將所贈與土地的收益捐贈給教會。Uses制度不僅僅實現了土地贈與，也形成了公益信托的雛形。隨著立法的逐步完善，Uses制度演變為近代的信托制度，也隨著“日不落帝國”的對外擴張，被帶到了全世界。在后續的發展中，美國、加拿大、日本、新加坡等發達國家兼收并蓄，將最初定位于公益事業的信托在各行業進行了廣泛的運用。

如今，信托可分為私益信托和公益信托，私益信托包括民事信托和商事信托，而慈善信托則屬于公益信托。我國《慈善法》規定：“慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。” 《慈善法》的公布，確立了慈善信托在國內的法律地位，也為我國慈善事業的快速發展提供了支撐。

2 ?慈善信托在我國的發展歷程

2011年以后，關于慈善組織的負面消息不斷，極大削弱了公眾對慈善組織信任度，影響了我國慈善事業的健康發展。因此，在立法層面，政府一方面完善慈善組織的制度建設，加大信息公開和社會監督，另一方面規范和細化公眾參與慈善及慈善資金運作的渠道，比如鼓勵成立慈善信托規范化運作等。

（一）國內法律法規不斷健全

慈善信托具有慈善與信托的雙重屬性，其發展有賴于立法的成熟，將兩種屬性完美的結合。2014年11月《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》的通知指出“鼓勵設立慈善信托，抓緊制定政策措施，積極推進有條件的地方開展試點”。

《中華人民共和國信托法》、《信托投資公司管理辦法》、《信托公司管理辦法》、《關于鼓勵信托公司開展公益信托支持災后重建工作的通知》、《中華人民共和國慈善法》、《民政部、中國銀行業監督管理委員會關于做好慈善信托備案有關工作的通知》、《慈善信托管理辦法》、

《慈善組織信息公開辦法》以及《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》等法律法規為慈善信托的發展提供了制度的保障。

（二）慈善信托實踐情況

按照我國《慈善法》要求，慈善信托采取備案制，信托公司需要準備相關文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案后方能享受稅收優惠。

1、慈善信托備案情況。從全國慈善信息公開平臺上查詢，截至2019年5月10日，共有187個慈善信托備案數據，規模合計216257.63萬元，最早的項目備案時間為《慈善法》實施當日。規模最大的一筆是在2018年萬向信托為受托人的“魯冠球三農扶志基金慈善信托”達到60000萬元，而最小的一筆“千心千元意定監護慈善信托”規模僅為0.5萬元。已經備案的慈善信托項目情況來看，在規模和業務區域分布上還存在很大的差異。

2、慈善信托的主要業務模式。根據《慈善信托管理辦法》，慈善信托的當事人包括委托人、受托人、托管人、受益人和信托監察人，其中的受托人可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔任。

從受托人角度分析，在已備案的慈善信托中，信托公司作為受托人是主要的業務模式，共158單，占比84.49%;信托公司和慈善組織作為共同受托人的案例20單，占比10.70%;慈善組織作為受托人的案例僅為9單，占比4.81%。那為什么相應的法規同意受托人可為慈善組織或信托公司，而實際中信托公司作為受托人的案例遠多于慈善組織？除慈善信托自帶“信托”的原因外，更主要的原因是《關于做好慈善信托備案有關工作的通知》（民發[2016]151號;以下簡稱“151號文”） 中明確規定，慈善信托備案必須提供“開立慈善信托專用資金賬戶證明”，但是由于賬戶開立的管理規定由央行制定，沒有央行的專門配套文件，慈善組織設立“慈善信托專用資金賬戶”在商業銀行開立存在一定困難，從而導致無法備案。

分析上述的三種業務模式，結合現狀，筆者認為盡管現階段信托公司作為受托人是行業主流，但“雙受托人”模式，更適合中國的國情，是未來慈善信托發展的方向。這是由于信托公司作為主營信托業務的金融機構，雖然具備公益財產破產隔離、財產多樣化、資金歸集渠道多樣化、財產保值增值、規范運作等優勢，但缺乏公益項目運營方面的經驗。因此，通過設立雙受托人，信托公司與慈善組織可以實現專業化分工，相互促進。

3 慈善信托在我國發展的挑戰

首先，稅收優惠政策不明是目前慈善信托發展面臨的最大的挑戰。《慈善法》和《慈善信托管理辦法》都有相關規定，“在備案的前提下，慈善信托的委托人、受托人和受益人按照國家有關規定享受稅收優惠”。但是具體到慈善信托參與主體的委托人、受托人和受益人各有哪些具體優惠和如何執行，并沒有實施細則。這就影響了非現金資產捐贈，限制了涉及股權、房產等慈善標的的推廣性。因此，稅收優惠制度的不明晰影響了慈善信托的推廣和業務類型多樣化。筆者建議，通過制度明確委托人交付信托財產（包括并不限于現金、股權、房產、知識產權等各類財產）和信托公司接受公益性信托財產時，對信托財產委托方和受托方的稅收減免政策進行細化。

其次，民眾對慈善信托的認識不足，也限制了慈善信托的普及。國內民眾對信托本身并不熟悉，對“慈善”信托更是陌生。因此，加大現有“慈善信托”的宣傳，并及時公開運作的正面信息，提高民眾對慈善信托的接受度，是普及慈善信托的第一步。

再次，相關部門管理有待精細化，管理能力需進一步加強。《慈善法》規定慈善信托采用備案制，備案是管理的開始，有關部門在慈善信托完成備案后，如何進行有效地管理目前尚屬空白。如何整合現有慈善信托資源，發揮公益信托的作用，相關管理部門還是應該進一步明確價值導向和加強實際應用。

4 慈善信托的發展路徑

創新慈善信托、履行社會責任已經深入民心。習近平總書記指出：“慈善事業是惠及社會大眾的事業，是社會文明的重要標志，是一種具有廣泛群眾性的道德實踐，慈善事業在促進社會和諧中的作用日益明顯。”慈善信托產品與業務模式還可以根據委托人的意愿，從慈善目的、財產類型、運用方式等方面進行創新，充分融合多種需求、調動多方力量的慈善信托產品將成為未來的發展趨勢之一。

信托資產占慈善資產比重還較低，具有很大的提升空間。根據中國慈善聯合會統計，2017年我國全社會慈善捐贈總額達1499億元（其中大部分為非貨幣財產），而存量慈善資產規模（基金會和慈善會持有）約2000億元，截至2019年5月10日慈善信托經過了近三年的發展規模為21.62億元，在慈善捐贈總額中占比僅為9.62%，由于慈善信托具有信托的屬性，可以更大程度上滿足捐贈者的訴求，因此其在慈善資產占比提升潛力巨大。

慈善信托財產類型有待多樣化。在已經備案的慈善信托案例中，由于稅收以及信托財產登記之間的一些不夠清晰的情況，主要的信托財產為資金，隨著相應制度的完善，股權、房產等權利也可設置為信托財產，可以豐富慈善信托的多樣化。

嘗試“家族信托+慈善信托”模式。根據BCG的測算，2018年中國個人可投資金融資產的規模總量為147萬億元人民幣，個人可投資金融資產600萬元人民幣以上的高凈值人士數量達到167萬人。從規模看，中國高凈值人群總人數仍穩居全球第二。預測未來五年，在克服了短期經濟周期波動之后，2023年個人可投資金融資產有望達到243萬億元人民幣，年復合增長率恢復為約11%。因此，將家族信托與慈善信托相結合的模式也是慈善事業的發展的主要方式。

慈善信托為我國慈善事業的發展開辟了新的渠道，其特有的金融屬性為公眾的慈善提供了新的選擇。相應法律法規的發展建設，也為慈善信托的發展保駕護航。

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