關于淮北市采煤沉陷區調查的幾點認識

摘要：淮北市是皖東北地區中心城市，國家十大煤炭基地之一。作為緣煤而建、因煤而興的資源型城市，多年來煤炭資源開采使城市經濟得到了飛速發展，也讓城市付出了土地大面積沉陷、資源接近枯竭、生態環境惡化等沉重代價。通過對淮北市采煤沉陷區調查得出幾點認識：塌陷區治理難度大、塌陷區治理資金不足、塌陷損毀耕地補充后備資源不足、新村用地選址難。

關鍵詞：淮北市；沉陷區調查；沉陷區治理；沉陷區調查的認識

1.引言

淮北市位于安徽省北部，在東經116°23～117°02，北緯33°16～34°14之間。地處豫蘇皖三省之交，北接蕭縣，南臨蒙城，東與宿州毗鄰，西連渦陽和河南永城。南北長150km，東西寬50km，總面積為2802km2。淮北市地處淮北平原，海拔22.5m～37.0m，地勢總體是由西北向東南傾斜。境內主要河流有濉河、閘河、岱河、龍河、王引河等河流，屬淮河洪澤湖水系。多年平均氣溫15.2℃，多年平均降水量為842.7mm，年平均蒸發量1045.2mm，無霜期平均為203天。

淮北市轄一縣三區，即濉溪縣、相山區、烈山區、杜集區。2018年全市常住人口217.9萬人，城鎮人口132.4萬人，城鎮化率60.76%。2018年完成地區生產總值（GDP）985.2億元，按可比價格計算，比上年增長3.6%。

根據《國家發展改革委辦公廳自然資源部辦公廳關于組織開展全國采煤沉陷區基本情況調查的通知》（發改辦振興〔2019〕806號）和《安徽省發展改革委安徽省自然資源廳轉發國家發展改革委辦公廳自然資源部辦公廳關于組織開展全國采煤沉陷區基本情況調查的通知》（皖發改皖西函〔2019〕286號）文件和淮北市政府9月18日動員會的要求。安徽省地質礦產勘查局325地質隊于2019年9月9日—2019年10月28日對淮北市范圍內的采煤沉陷情況進行了調查。

2.淮北市煤炭資源概況

2.1煤炭資源儲量

截至2015年底，煤炭資源儲量56.33億噸。主要分布于淮北煤田北部的濉蕭礦區的閘河礦區、蔣河礦區和淮北煤田南部的臨渙礦區及南坪礦區。煤炭產地56處，其中大中型礦產地27處，且煤質優良。具有低灰～中灰（15%～28%），特低硫～低硫（0.3%～0.06%），特低磷～低磷（0.01%～0.02%），低～中高揮發分（12%～25%），中等～中高發熱量（5000～8000大卡/公斤），黏結性強，結焦性良好等特點。煤種齊全，有氣煤、肥煤、焦煤和瘦煤等，為優質煉焦用煤及動力用煤。煤的勘查程度較高，達到勘探程度的資源儲量38.35億噸，占68.08%。淮北煤田煤炭潛在資源量267.43億噸、煤層氣潛在資源量3546億立方米，天然焦資源量4.92億噸。

2.2開發利用情況

2015年原煤產量3217.54萬噸、工業總產值883050.97萬元、從業人數58174人，分別占礦石總產量、工業總產值和從業人數的84.48%、92.68%、91.33%。有煤炭礦山25個，其中大中型礦山24個。

煤炭礦山開采深度在1000m以內，礦山占用煤炭資源儲量33.58億噸，占儲量的59.61%；未利用的煤炭產地17個，未利用資源儲量22.75億噸，占儲量的40.39%。

3.調查的主要方法和步驟

3.1調查標準

為確保調查標準統一，2019年9月5日，325地質隊參與省廳組織的皖北6市采煤沉陷項目培訓；9月7日，我隊邀請安徽省地調院專家彭鵬對參與項目技術人員進行詳細的專業授課，針對項目可能出現的問題進行了專業交流，明確技術標準，并制訂統一的調查程序。

3.2調查方法和步驟

根據淮北市2017年土地變更調查成果，結合采煤企業提供的原始地形圖、井上井下對照圖、自然資源部下發遙感圖版，到實地進行核查（見表1）。經實地核查、內業套合圖件分析整理，在與采煤企業、淮北市發改委和淮北市自然資源規劃局充分對接基礎上，淮北市采煤沉陷區調查數據基本形成。

4.采煤沉陷區調查主要成果

4.1沉陷區調查總體數據

淮北市采煤沉陷區（見圖1）總面積40.83萬畝，其中核心區面積39.33萬畝，毗鄰影響區面積1.50萬畝。影響人口約29.39萬人，影響戶數約7.75萬戶。影響耕地總面積16.53萬畝，其中永久基本農田11.05萬畝。受損耕地總面積2.71萬畝，其中永久基本農田0.81萬畝。損害林草地面積0.97萬畝，損害建筑面積約2955.11萬平方米，損害各類道路總里程392.10km，治理投資匡算約188.09億元。

4.2沉陷區治理情況

淮北市已實施治理面積：19.79萬畝，未實施治理面積21.04萬畝（其中企業責任19.24萬畝，政府責任1.79萬畝）。治理投資匡算約188.09億元。其中濉溪縣未治理面積13.54萬畝，投資匡算約135.35億元；相山區未治理面積0.67萬畝，投資匡算約6.40億元；杜集區未治理面積4.48萬畝，投資匡算31.68億元；烈山區未治理面積2.34萬畝，投資匡算14.66億元。

目前我市的東湖和南湖已治理成為東湖宜園和國家礦山公園，正在建設中的綠金湖將打造成“城市中央公園”，乾龍湖治理已基本完成，朔西湖、北湖正在進行地質調查，治理后，將形成郊野公園。下一步我們將繼續以習近平生態文明建設思想為引領，堅持生態優先，綠色發展，充分利用沉陷區水資源變廢為寶，化腐朽為神奇。按照“宜農則農”“宜漁則漁”“宜建則建”“宜林則林”“宜水則水”原則治理采煤沉陷區。通過開展土地整治、環境治理、村莊搬遷、道路水利設施修復、修建學校公園與綠地等綜合治理項目，在以綠金湖為代表的6個沉陷區生態修復形成“六湖連珠”的基礎上，打造城市“中心湖泊帶”，使采煤沉陷區變成生產發展、生活富強、生態良好的綜合治理示范區，建設“一帶雙城三青山，六湖九河十八灣”的山水生態城市，實現廢棄礦區的永續利用，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念。

5.對采煤沉陷區調查的幾點認識

5.1沉陷區治理難度大

目前，國內傳統治理模式主要為采煤塌陷穩沉后進行治理。塌陷區治理工作始終面臨著“穩沉條件”成熟后再治理。這種治理模式在淮北地區存在的主要問題是：一是塌陷過程中土地資源始終處于閑置狀態，不能有效利用；二是大規模土地塌陷后在進行復墾，不僅給復墾治理工程帶來很大困難，治理費用也較高；三是耕作層難以保護和利用。塌陷地表積水后再作復墾，熟土白白陷入水中，治理無法取土，浪費了大量的土壤資源；四是傳統模式復墾的耕地質量較差，復墾后的耕地需要一段時期熟化和改良才能耕種。

傳統治理模式多以事后補救為主，邊塌陷邊治理的少，能超前預防，事前控制的更少。一方面，穩沉后的塌陷區缺乏土地資源治理；另一方面，等待塌陷的土地區域需穩沉后再治理，從當前的治理速度、治理措施上看，還跟不上塌陷的速度。因此，解決問題的唯一途徑就是要轉變治理觀念，探索出新型塌陷地治理模式。

隨著塌陷地治理經驗的積累，針對傳統治理模式的不足，迎合經濟發展和社會進步，以發揮塌陷區最大效益為根本目的，目前，淮北開拓性探索出新型治理模式——預治理。

5.2沉陷區治理資金不足

我市因采煤已累計塌陷土地約40.83萬畝，已治理19.79萬畝，余21.04萬畝尚未治理，大多治理難度較大，如杜集區萬余畝的朔西湖塌陷水面，濉溪縣臨渙煤礦、海孜煤礦、童亭煤礦和劉橋煤礦等礦山造成的大面積塌陷水面，需要大量治理資金。按縣區初步匡算總治理費用需求將達188.09億元，平均每畝的治理費用約為8.94萬元，僅靠市級財政和企業的治理資金遠遠無法達到治理需求。

5.3沉陷損毀耕地補充后備資源不足

需要核減耕地保有量。我市塌陷損毀未治理土地約21.04萬畝，其中影響和受損耕地面積為19.24萬畝，損毀耕地占比為91.44%。常用的挖深墊淺方式土地復墾率約為54%，復墾恢復耕地數量遠遠不能滿足塌陷損毀需要補充的耕地數量，耕地占補平衡難以落實。

5.4新村用地選址難

我市規劃耕地保有量為246萬畝，基本農田保護面積為207.9萬畝，基本農田保護率達到84.51%，濉溪縣的基本農田保護率則高達87.62%，我市當前正在生產的礦井大多位于濉溪縣。采煤塌陷村莊的搬遷新村建設選址既要避開基本農田保護區，還要避免新村址的二次壓煤，同時也要考慮人民群眾的對于耕作、出行、居住等生產生活方式的需求，搬遷新村建設選址難度大，嚴重影響村莊搬遷進度。

6.小結與建議

采煤沉陷不僅影響農業生產，還給礦山地質環境造成巨大影響，因此對采煤沉陷區進行治理勢在必行。就淮北市而言，沉陷區治理迫切需要解決的就是上述的4點問題。下面針對這四點問題提出建議。

6.1沉陷區治理難度大的建議

根據采煤塌陷和治理工程安排的時間與空間順序，分為前置式治理、同步治理和后置式治理三種模式。傳統治理模式一般是后置式，而預治理包括前置式或同步式，即將土地與礦產作為一個有機整體，重視采前統一規劃，使得采煤與土地治理一體化，在地下煤層尚未開采或其他煤層二次開采之前就對土地進行治理。其實質是變塌陷后治理為塌陷前的“預治理”或“同步治理”（邊采礦邊治理），變被動治理為主動治理。預治理模式與塌陷后治理模式相比，打一個時間差，減去了穩沉期，因此，它能最大限度地獲取利用土地資源資源效益，實現了礦區土地資源的可持續利用。

6.2沉陷區治理資金不足建議

積極向自然資源部申報“采煤塌陷區國土生態修復示范區”，懇請國家層面在政策和資金方面給予大力支持，積極爭取生態修復治理獎補資金，切實改善塌陷區生態環境，促進我市生態綠城建設，為失地農民再建美好家園。

6.3沉陷損毀耕地補充后備資源不足建議

對我市采煤塌陷且確實不能恢復為耕地的塌陷地約3萬畝，懇請自然資源部和省廳在編制新一輪國土空間規劃下達約束性指標時，核減我市耕地保有量和基本農田保護面積，并納入年度變更調查流量變更相應地類。

6.4新村用地選址難，建議可從基本農田儲備區補劃

針對我市采煤塌陷搬遷新村建設選址的實際困難，在嚴格保護耕地和基本農田的前提下，將計劃指標單列，經充分論證，新村址選址確實困難需要占用基本農田的，可從基本農田儲備區補劃，破解新村選址難的問題，加快搬遷進度。

參考文獻：

[1]陳哲.淮北市礦產資源總體規劃（2016-2020年）. 2017年

[2]淮北市土地利用總體規劃（2006-2020年）. 2017年

[3]鄧士強.淮北市采煤沉陷區基本情況調查報告. 2019年