新沂市北溝街道第三次全國土地調查試點工作小結

施雪婷

摘要：通過對新沂市北溝街道第三次土地調查試點工作全過程的梳理，及結果數據的分析匯總比對，全面總結調查成果，為提升調查工作效率，提高調查工作質量，及新一輪土地調查工作的全面展開，進行了新技術的探索。

關鍵詞：技術路線；資料收集；工作任務；地類分析；專項用地

Summary of the Pilot Work of the Third National Land Survey in Beigou District， Xinyi City

SHI Xue-ting

Provincial Fundamental Geomatics Center of Jiangsu，Nanjing Jiangsu 210013， China

Abstract： Through the combing of the whole process of the third national land survey pilot work in Beigou District， Xinyi City， and the analysis and comparison of the results data， comprehensively summarizing the survey results， in order to improve the efficiency of investigation work， improve the quality of investigation work， and the new one. The comprehensive development of the round of land survey work and the exploration of new technologies.

Key words： technical route； data collection； work task； land type analysis； special land use

1.引言

新沂市第三次國土調查，選取北溝街道作為本項目的試點區域。北溝街道位于新沂市東部，下轄7個行政村，行政區面積約為41.64km2，行政區范圍見圖1。

北溝街道境內還有無錫——新沂工業園，位于新沂市新長鐵路以西、沭河以東、連徐高速公路以北。同時，隴海鐵路、新長鐵路、連霍高速、京滬高速、205國道、徐海公路等均有過境。該區域內有“三山五庫”：神山、塔山、踢球山；白石水庫、小何水庫、老范水庫、天鵝湖水庫、石澗水庫。并且礦產資源豐富，主要礦產資源有黃砂、粘土、瓷石、鈉長石、金紅石、紅砂石、花崗巖、重晶石等。獨特的地理位置、多樣的地質形態、豐富的資源優勢，共同構成了北溝街道良好的試點條件。

2.技術路線

根據第三次全國土地調查技術要求，收集整理土地管理等相關資料，按照城鄉一體化數據庫組織模型，融合權屬和土地利用現狀數據，形成調查基礎庫作為調查基礎。利用土地調查系列軟件開展內外業一體化調查，并根據不一致圖斑舉證要求，生成舉證包，上傳至國土調查云平臺，最后按照數據庫標準建立第三次國土調查數據庫，并將相關成果整理分析，總體技術路線如圖2所示。

3.資料收集

根據第三次國土調查工作的需要，在接收國家下發的資料的基礎上，還應廣泛收集新沂市范圍內的國土資源部門、城市規劃部門、水利部門、林業部門等相關部門的資料。此次北溝街道試點工作收集資料清單如表1。

4.主要工作任務

依據三調項目設計書要求，新沂市北溝街道第三次國土調查試點工作的主要任務如下：

（1）數據預處理。對收集的參考資料進行坐標系轉換；對第二次土地調查成果進行行政區劃調整、地類代碼轉換、線狀地物圖斑化處理及地類圖斑融合等；權屬界線轉換上圖，在數據庫現有權屬界線的基礎上，將城鎮以外的獨立國有土地使用權界線轉換成第三次國土調查的權屬界線；建設用地調查數據與底圖數據融合[1]。

（2）權屬調查。將城鎮國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權登記和國有土地使用權登記成果落實在底圖調查成果中，對發生變化的開展補充調查[1]。

（3）農村土地利用現狀調查。按照《第三次全國土地調查工作分類》（以下簡稱“工作分類”）數據處理過程中，工作分類不能一一對應轉換的圖斑，進行實地的地類認定[1]。

針對國家判讀的不一致圖斑及地方判讀的不一致及疑問圖斑，開展實地調查和舉證工作。對不一致圖斑逐一進行地類認定，參照下發影像實地調繪圖斑邊界[1]。

對耕地種植屬性、工業用地進行細化標注、對城鎮村范圍內用地進行城鎮村屬性標注[1]。

（4）城鎮村莊內部土地利用現狀調查。利用地籍調查、農村建設用地調查、不動產登記成果、城鄉一體化地籍數據整合成果、基礎地理信息數據等成果，對城市、建制鎮、村莊內部的土地利用現狀開展細化調查，查清城鎮村莊內部商服、工礦倉儲用地、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的分布和土地利用狀況[1]。

（5）專項用地調查。基于土地利用現狀、土地權屬調查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結合國土資源精細化管理、節約集約用地評價及相關專項工作的需要，開展耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價、永久基本農田上圖等工作[1]。

（6）數據庫建設。在農村土地利用現狀調查、城鎮村內部土地利用現狀調查、權屬調查及專項調查的基礎上，按囯家統一的數據庫標準及建庫規范建立新沂市北溝街道第三次國土調查數據庫[1]。

（7）成果輸出。基于本次調查建立的數據庫成果形成各類成果資料。

（8）成果匯總。匯總成果包括數據成果、圖件成果、文字報告和分析報告等成果。

5.北溝街道三調地類分析

本次北溝街道的三調地類數據結果，經過統計分析后得到如下匯總：北溝街道農用地面積為28979.92畝，占北溝街道總面積46.40%，其中耕地面積為21079.01畝，占北溝街道總面積33.75%；建設用地面積為30004.20畝，占北溝街道總面積48.04%；未利用地面積為3478.17畝，占北溝街道總面積5.56%。詳細面積數據可見表2，建設用地、農用地、未利用地三大類占比情況可見圖3。

6.專項用地調查

北溝街道第三次土地調查試點工作，還涉及一項工作：專項用地調查。主要包括：“批而未建”用地調查、鐵路以及軍事用地等實際情況調查。

通過對北溝街道征地圖斑現場調查核實，批而未建設土地面積為1134.60畝。經與北溝街道政府及北溝街道國土所對接，表示對于“批而未用”地塊將盡快啟動建設。

鐵路占地約為549.70畝，全長約9.98km，途經新東村和仲莊村，處于正常使用狀態。新東村內徐沛鐵路占地約為222.00畝，長度約為4.62km；仲莊村內徐沛鐵路占地約為327.7畝，長度約為5.36km。

北溝街道軍事用地共計三大片，位于新東村和田吳村，面積為791.97畝。

7.結束語

本文通過對新沂市北溝街道第三次土地調查整體工作的流程分析，主要任務分析，地類數據分析，專項用地情況分析等，為后期第三次土地調查相關技術方案的編制提供了很好的參考。另一方面通過嘗試各類新技術在土地調查中的研究探索，進而確保第三次土地調查成果真實性和準確性，為當地的社會經濟發展和社會穩定提供堅實的基礎資料，為后期第三次土地調查的全面開展提供了較好的技術借鑒[3-4]。

參考文獻：

[1]新沂市第三次國土調查項目技術設計書，新沂市第三次國土調查領導小組辦公室，江蘇省基礎地理信息中心， 2018年10月.

[2]徐州市新沂市第三次國土調查試點鎮總結報告，江蘇省基礎地理信息中心， 2019年3月.

[3]朱佳.第三次全國土地調查中做好地籍測繪工作的一些建議[J].居舍， 2018（35）：187.

[4]閆保銀.面向三調的土地調查技術研究-以揚州廣陵為例[J].測繪技術裝備， 2018（02）：40-42.

[5]穆健.第三次全國土地調查及其年度變更調查工作建議[J].價值工程， 2016（26）：104-106.