堅決扛起改革試驗的使命擔當 全面釋放普惠金融的巨大紅利

習近平總書記強調，要建設普惠金融體系，加強對小微企業、“三農”和偏遠地區的金融服務。2019年11月，經國務院同意，寧波獲批建設普惠金融改革試驗區。這是寧波市貫徹落實習近平總書記指示的具體行動，也是國家賦予寧波的一項重大改革試點任務，綜合性強、含金量高，對寧波壯大實體經濟、改善社會民生、深化市域治理等，都具有重要意義。

爭取改革試點不容易，完成改革試點任務、交出高質量的改革成績單更不容易。市委召開十三屆八次全會，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江、寧波重要講話精神，明確了當好浙江建設“重要窗口”模范生的使命任務。推進普惠金融改革試驗區建設，是其中的一項具體工作，必須走在前列、爭創一流，推出一系列立得住、叫得響、推得開的實踐成果。為此，我們提出，要經過3年左右的努力，實現融資服務、數字支付、風險防控和金融知識教育四個全覆蓋，建成全國普惠金融改革先行區、服務優質區、運行安全區。到2022年末，民營企業貸款占全部企業貸款的比重超過60%，普惠小微貸款年均增速超過20%，直接融資額年均達到1500億元，民生領域移動支付筆數年均增長10%，普惠小微企業貸款不良率不高于各項貸款不良率3個百分點。

推進普惠金融改革試驗區建設，是一件各方關注、企業受惠、百姓得利的大事要事。寧波要深入學習領悟習近平總書記關于金融工作的重要論述，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，堅決扛起改革試驗的使命擔當，拉高標桿、開拓創新、真抓實干，全面釋放普惠金融的巨大紅利，在服務全國全省改革大局中充分展現“重要窗口”模范生的能力和作為。

要堅持擴大供給與優化服務相統一

發展普惠金融，最重要的就是引導金融回歸本源，擴大優質金融服務供給，更好滿足實體經濟發展的需要。要圍繞建設“246”萬千億級產業集群，實施“225”外貿雙萬億行動、“3433”服務業倍增發展行動、“4566”鄉村產業振興行動等系列產業工程，持續擴大金融供給，全面提高金融服務質量。重點要把握好四個關鍵詞。

一是“普惠”。要堅持機會平等、規則公平，一體滿足不同所有制、不同行業、不同規模市場主體和不同社會群體的融資需求，不斷擴大金融服務覆蓋面、增強金融服務可得性。特別是要堅決糾正“嫌貧愛富”“重大輕小”等歧視性行為，降低首貸、續貸的門檻，完善授信管理機制，真正讓所有金融服務對象有感有得。

二是“開源”。要加快推進銀行普惠金融專營機構建設，大力發展證券、保險法人機構，做大寧波普惠金融資金池。同時，要積極支持企業上市直接融資，規范發展股權投資基金、天使投資基金、創業投資基金等，不斷拓寬多元化融資渠道。

三是“減負”。上半年，我市新發放企業貸款加權平均利率為4.74%，同比下降0.45個百分點。其中，小微企業貸款平均利率為5.12%，同比下降0.48個百分點。下一步，要持續推進貸款市場報價利率改革，不折不扣兌現國家和省市各項紓困惠企政策，進一步降低企業綜合融資成本。

四是“提速”。要深化“最多跑一次”等改革，加快金融綜合服務平臺建設，廣泛應用5G、大數據、云計算、區塊鏈等數字技術，不斷優化流程、簡化手續、提高效率，讓企業和群眾有更好的金融服務體驗。

要堅持市場有效與政府有為相統一

發展普惠金融，市場和政府的作用相輔相成、缺一不可。尤其對各級政府來講，要積極主動作為，及時解決信息不暢、供需錯配等市場失靈的問題，推動形成金融機構與企業互利共贏發展的良好局面。

在企業發債融資方面。要深入排摸掌握重點企業的發債需求，一對一進行輔導把關，引導金融機構在依法合規、風險可控的前提下，支持更多符合條件的民營企業進入債券市場。

在融資需求對接方面。要建立政策、產品和企業融資需求清單，提升普惠金融信息對接平臺運作實效，引導金融機構加大對各類市場主體特別是中小微企業、個體工商戶的支持力度，確保每年融資專場活動不低于100場，對接融資需求不低于1000億元。

在推廣新型融資產品方面。要做好創新型初創企業的排摸、分析、推薦工作，引導金融機構擴大股權、商標權、專利權及其他知識產權的質押貸款規模，當好企業的成長伙伴，分享企業的發展紅利。

在推進保險創新方面。要在鞏固擴大出口信保、巨災保險等現有保險業務優勢的基礎上，積極推廣政策性小微企業財產保險、重大技術裝備首臺（套）保險、新材料首批次應用保險等產品，更好發揮保險的風險保障功能。

要堅持激發活力與防范風險相統一

推進普惠金融改革，既要鼓勵創新，疏通金融“血液”，讓金融市場充滿活力，又要守住底線，防范金融風險，讓金融市場井然有序。目前，我市金融發展總體安全可控，上半年不良貸款率控制在0.99%的較低水平，但防范金融風險的工作絲毫不能松懈。重點要抓好三件事。

一要加強業務風險管理。要引導督促金融機構堅守市場定位，加強內控機制建設，建立完善涵蓋表內表外、傳統業務和新型業務的風險管理制度，嚴防出現操作風險、腐敗風險。

二要完善監管協作機制。要推動駐地中央金融監管部門、地方金融監管部門、公檢法部門協調配合，加強對金融機構的綜合監管、穿透式監管、協同監管，切實提高金融風險發現、處置能力。同時，要嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債等違法行為，堅決維護健康有序的金融生態。

三要推進監管科技應用。要加快完善“天羅地網”金融風險監測預警系統，構建類金融機構全流程監管體系，推進金融App備案管理全覆蓋，提高金融監管智能化水平。在當前形勢下，找準風險控制與信貸投放的平衡點尤為重要。要設立合理的普惠金融業務風險容忍度，防止因噎廢食、矯枉過正。只要我們守住底線、管住根本，在關鍵時刻幫中小微企業一把，就一定能夠留得青山、贏得未來。

要堅持知識普及與信用建設相統一

普惠金融要讓市場主體和群眾廣泛參與、普遍受惠，既要靠知識普及提升公眾金融素養，也需要通過信用建設營造良好社會氛圍。

在知識普及方面。要深入實施國民金融素質教育提升工程，積極打造中國保險博物館和“金語滿堂”App等線上線下教育平臺，把金融知識宣傳教育推廣到各個教育階段、覆蓋到所有村（社），力爭所有老百姓實現金融知識“脫盲”。特別是要把金融法律法規作為宣傳教育的重點，引導全社會增強識別、防范、抵制各類違法違規金融活動的能力。

在信用建設方面。要結合寧波城市大腦建設，加快完善信用信息共享機制，加大征信替代數據歸集力度，全面對接國家金融信用信息基礎數據庫、全國“信易貸”平臺和浙江省企業信用信息服務平臺，實現“一朵云”互聯互通。同時，要健全信用評價體系，完善信用聯合獎懲機制，讓守信者一路綠燈、失信者寸步難行。

要堅持組織保障與政策支持相統一

要把建設普惠金融改革試驗區作為全市的中心工作來謀劃推進，確保組織保障有力、政策支持給力。

一要爭取上級指導支持。牢牢把握“一事一報”的試點機遇，積極主動向國家部委、省級部門特別是金融監管部門、金融總部機構匯報、溝通、對接，爭取更多的試點政策和專業指導。

二要健全協同推進機制。充分發揮聯席會議制度的統籌協調作用，抓緊抓好任務落實、督導推動、考核評估、宣傳報道等各環節的工作，確保黨委政府與金融機構同心同向、部門與部門無縫銜接、部門與區縣（市）緊密協同。

三要完善政策配套體系。堅持集中財力辦大事，統籌安排金融發展專項資金，在普惠金融改革的重點領域發揮撬動作用。要擴大“銀政擔”風險分擔機制覆蓋面，健全政策性融資擔保體系，讓企業發展更有保障、更有活力。

總之，寧波要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，立足本地實際，圍繞建設全國普惠金融改革先行區、服務優質區、運行安全區，結合實施“融資暢通工程”，引導鼓勵各類金融機構深度參與和業態多元互補，積極探索創新降低企業特別是民營、小微、科創企業融資成本的有效途徑，著力發揮數字技術在提高金融服務覆蓋率、可得性、滿意度等方面的關鍵作用，加快構建更高質量、更高水平的普惠金融體系，努力形成一批普惠金融標志性成果，為當好浙江建設“重要窗口”模范生增添活力，為全國普惠金融改革積累可復制可推廣的經驗。

（本文摘自裘東耀同志8月14日在浙江省寧波市普惠金融改革試驗區建設工作推進大會上的講話）

責任編輯：何海永