全面確立國家交通樞紐地位 有力支撐和引領寧波城市發展

姚穎超

寧波舟山港躋身新華社港口高質量發展和國際聲譽排名第二名，寧波櫟社機場三期建成投用，寧波軌道交通從十字形到網絡化運營，寧波海鐵聯運實現新跨越、穩居南方第一，寧波獲批交通強國建設試點單位、國家綜合運輸服務示范城市等10個交通領域“國家級城市”……

“十三五”時期是寧波交通運輸發展備受關注、成績顯著、亮點紛呈的五年，也是寧波綜合交通格局不斷形成和完善的五年。近五年來，寧波交通奮力開啟高質量發展新征程，全面提升交通運輸服務水平，綜合交通運輸發展邁上新臺階，有力地推動了經濟社會全面、協調、可持續發展，為寧波全面高水平建設小康社會和現代化國際港口城市發揮了重要支撐和保障作用。

綜合交通網絡進一步完善

2018年6月24日，三門灣大橋寧波段和臺州段在青山港大橋成功會師實現全線貫通，標志著寧波與臺州兩地實現沿海相連，對于緩解甬臺溫高速交通壓力、進一步推動沿線經濟社會發展等具有重要意義；2019年12月26日，寧波穿山港鐵路開通，自此，寧波舟山港集裝箱吞吐量最大的穿山港區海鐵聯運的最后一公里被打通，為海鐵聯運進一步發展提供了有力支撐；2019年12月28日，隨著春秋航空9C8825航班在新建的停機坪降落，157名旅客到達寧波櫟社國際機場2號航站樓，標志著投資約 115億元的寧波櫟社機場三期工程正式運營……

“十三五”期間，寧波公路、港口、機場、鐵路、等基礎設施建設穩步推進，綜合交通網絡進一步完善，杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線、寧波至余慈城際鐵路（一期）、梅山港區滾裝及雜貨碼頭、象山現代物流園區、慈溪客運中心等一批交通重大項目建成投用。

作為寧波交通的發展龍頭，2019年寧波舟山港貨物吞吐量連續11年居全球港口第一位，集裝箱吞吐量連續兩年居全球港口第三位，不僅創建了全國首個集裝箱進出口作業全程無紙化港口，還在全球首發寧波港口指數，開啟了港口經濟研究和趨勢預測的新航向，為港航物流業利用大數據實現傳統產業與新興產業的融合、服務數字“一帶一路”提供寧波經驗。“十三五”期間，寧波舟山港預計完成投資150億元，完成港口實施類項目23個，新增設計年通過能力1445萬噸，其中新增集裝箱設計通過能力172萬標準箱。

近五年來，寧波狠抓建設投資這一主責主業，交通投資高位運行，持續保持全省領先。“十三五”期間，寧波預計將完成對外交通建設投資1206.4億元，其中，規劃公路基礎設施規劃投資774.6億元，新增公路里程885公里。目前，全市基本形成了以高速公路為骨架、國省道為支撐、農村公路為脈絡的公路網絡，公路網持續加密完善，通行能力顯著提升。曾經，晴天揚塵裹身，雨天泥巴糊腳，路面狹窄難行……如今，“四好農村路”的建設，不僅解決了村民們出行難，還為村民們連起了一條條“幸福小康路”。據悉，“十三五”期間，寧波預計完成投資54.9億元，新改建農村公路600公里，實施農村公路大中修1380公里，建成村級物流點2290個，更新農村客車1017輛，全面實現聯城、聯鄉、聯村、聯景、聯心。

同時，寧波綜合客貨運樞紐建設也迎頭趕上。“十三五”期間，寧波預計完成投資47.2億元，新增綜合客運樞紐3個、綜合貨運樞紐4個，全面推進客運零距離換乘、貨運無縫銜接，逐步提高全市綜合運輸銜接能力。

多種運輸方式協調發展

10月8日，鐵路寧波站迎來了旅客返程高峰。此次國慶中秋雙節，鐵路寧波站共運送旅客72萬人次。這是寧波客運發展的一個縮影。

“十三五”期間，寧波客貨運服務保障能力不斷增強，運輸服務水平持續提高，全社會客貨運量穩定增長。鐵路、民航運輸得到進一步發展，運輸結構實現優化，不同運輸方式協調并進，客貨運服務能力總體上適應了經濟社會發展和人民群眾出行需求。同時，寧波深化海港、陸港、空港、信息港“四港聯動”。全社會公路總周轉量年均增長8.2%，2019年完成541.1億噸公里，總量居全省第一，占比達25.5%；全社會水路總周轉量年均增長18.5%，2019年完成3479.9億噸公里，同比增長11.3%，高于全省增速3.6個百分點，占全省總量的三分之一。高鐵、民航客運量分別年均增長21.2%、11.6%，高于全國平均水平13.6和0.7個百分點。目前，鐵路、公路、民航旅客量占比分別達到54%、33.4%、10.8%。鐵路寧波站日均到發旅客4.8萬人，發送量最高峰近10萬人（單日最高9.9萬人），與上海、杭州、南京、蘇州等長三角主要城市實現高頻次1—2.5小時快速通達。

為實現全國范圍內跨市域公共交通一卡通的互聯互通，解決市民持卡跨地域、跨交通方式使用問題，2017年9月22日，寧波交通一卡通正式上線。這張卡最大的亮點，莫過于能在北京、上海等全國252個城市公共交通設備上通刷通用，其中包括浙江省內的杭州、溫州等城市。自此之后，寧波市民去上海、杭州坐地鐵，可以直接刷一卡通進站。

在貨運方面，寧波建成服務輻射國際國內兩個“扇面”的現代物流網絡體系。國際方面，寧波依托港口通達全球100多個國家和地區，開辟集裝箱航線246條；國內方面，寧波水運運力突破1000萬載重噸。

海鐵聯運作為寧波運輸方式的一大亮點，預計“十三五”末海鐵聯運箱量達到100萬標準箱。寧波海鐵聯運連接西北、西南腹地，聯運量躍居全國第二，增速持續保持首位。2018年，寧波舟山港海鐵聯運業務量上升至全國主要港口第三位，增速居全國首位，海鐵聯運集裝箱占比提高到2.3%。目前，寧波舟山港擁有海鐵聯運班列總數達21條、內陸無水港16個，海鐵聯運業務覆蓋15個省（直轄市、自治區）的48個地級市，保持南北兩翼發展的格局，形成了寧波至華東地區、浙贛湘至西南地區、渝甬沿長江班列三大海鐵聯運通道。

交通產業支柱地位不斷強化

去年，寧波路寶科技實業集團有限公司耗十年之功，投資上億元，自主研發出全球唯一的ECO改性聚氨酯鋪裝材料及技術，一舉打破歐美日壟斷數十年的鋼橋面鋪裝領域，引領鋼橋面鋪裝進入“去瀝青”時代。

以路寶科技為代表的交通建筑業新型企業不斷涌現，成為助力寧波交通產業發展的一大支柱。“十三五”期間，寧波交通產業規模居全省全國領先水平，全社會運輸生產保持高位運行，交通經濟市場主體規模不斷擴大，交通運輸及汽車制造等企業發展步伐加快。

在規模體量上，寧波綜合交通產業在國民經濟中的基礎性、主體性、支柱性地位牢牢確立，構建起了門類齊全、具有一定規模的綜合交通產業體系，成為國民經濟的支柱產業。2019年，寧波綜合交通產業增加值近1700億元，占全市GDP比重保持在14%以上水平。

在優勢特色上，以大港口、大物流為代表的港航服務業呈現快速發展態勢。寧波舟山港集裝箱吞吐量增幅居全球前五大港口第二位。全市水運企業達到149家，總運力突破1000萬噸，居全省第一。以港口航運為龍頭引領，寧波布局形成了梅山保稅港區物流園區等九大綜合型物流園區，以及寧波航交所等一批綜合型線上平臺，培育了航運金融、航運交易、海事法律、中介服務等一批衍生產業。

在發展趨勢上，新產品、新技術、新模式、新業態以前所未有的速度涌現、壯大并投入應用。作為全國首個國家級先進制造試點示范城市，2017年寧波交通裝備制造業總產值超過2700億元，寧波中車新能源超級電容領跑世界電容行業。從技術領先落地到產品領先，寧波中車新能源的“夢之隊”與工程技術團隊基于對“超級電容器的制造方法”這一發明專利的運用，借助高端裝備和先進工藝手段，實現了國產超級電容器規模化生產，并創新開發出高比能雙電層超級電容器、鋰離子電容器、電池電容等多元體系的新型混合型超級電容器，進一步提升了系統集成能力和產品附加值。

交通民生服務再上新臺階

去年6月30日，寧波軌道交通3號線一期正式開通試運營，經過鄞州、江北和鎮海三區，連接三江口核心區和寧波兩個城市新區（鎮海新城和鄞州中心區），實現南北貫通，寧波軌道交通邁入多線運營時代。“十三五”期間，寧波地鐵網逐步成型完善，市民出行更加便利。目前，軌道交通運營線路達3條，總里程達103公里，日均運送乘客由20萬人次上升到65萬人次。下一步，寧波軌道交通4號線與2號線二期即將通車，其中4號線橫貫寧波中心城區，連接慈城、東錢湖兩大規劃新城，是寧波軌道交通骨干線網西北—東南向的內部填充線。同時，5號線一期以及寧奉線等軌道交通第二輪建設規劃項目正在加快推進中。

“十三五”期間，寧波深入貫徹落實公交優先發展戰略，高水平、高標準通過驗收，獲得了“國家公交都市示范城市”榮譽稱號，為全國公共交通可持續發展提供了“寧波樣板”。近五年來，寧波進一步完善了“公交開路、軌道鋪路、自行車上路、出租車拓路”的“四車一體”城市公交服務體系，有效緩解了城市交通擁堵，加快形成城鄉“村村通公交”發展格局，推進寧波“公交都市”由國內先進向國際水平邁進。中國社會科學院去年發布的《公共服務藍皮書》中，寧波公共交通滿意度居全國第1名；百度地圖等發布的《2019年度中國城市交通報告》中，寧波交通擁堵指數居全國第79位。

為持續推進軌道和公交兩網融合，2018年9月22日，全市軌道公交90分鐘優惠換乘政策正式落地。據統計，優惠政策實施兩年多來累計有近2200萬人次享受換乘優惠，全年市民乘車少花了2640多萬元。畢女士家住海曙青林灣社區，在東部新城上班，實施軌道公交優惠換乘政策以后，她每天都能享受到實惠。“我先坐公交到澤民站，再換地鐵到海晏北路站，”畢女士說，“每天往返可節約兩塊四，這兩年我可省了不少錢。”

圍繞與廣大市民出行息息相關的公共交通，寧波出臺《關于促進城市公共交通優先發展的若干意見》，制定42項技術標準、規范和制度，研究編制40項專項規劃，涵蓋土地、建設、安全、運營等方面，有力推動了寧波公共交通事業的迅速發展。據統計，“十三五”期間，市區新建公交首末站39個，凈增更新車輛2700多輛，新辟優化線路400余條。

此外，寧波累計優化和新增公交接駁線路130余條，其中新辟連接社區、學校、鄉鎮與軌道站點的微循環公交線路19條；配套常規公交與軌道換乘樞紐場站19個，在地鐵車站周邊共設置公交停靠站130余座、公共自行車接駁網點71個。

交通治理能力顯著增強

目前，在交通運輸領域，經營性道路運輸從業人員的資格證事項申請、經營性客貨運輸企業和各類維修企業許可或備案事項的申請、各經營性運輸車輛營運證事項等107個事項已全部開通網上申報端口，企業、群眾只要點點鼠標、動動手指就可以完成申請，若選擇證照快遞上門，一次都不用跑。

“十三五”期間，寧波全面深化系統改革創新，進一步強化改革動力、法治保障，進一步推進交通運輸治理能力和治理體系現代化。寧波打破以往公路、運管、港航、客管等各部門各自收件、各自審批的舊格局，在市、區縣（市）兩級行政服務中心實現“兩集中兩到位”，打造“一門辦、就近辦、線上辦、馬上辦、聯合辦”的“五辦”格局，使“大交通”業務實現“一窗受理、集成服務、一號通辦”。

政策是治理的保障。近五年來，寧波在全省率先出臺了《寧波市軌道交通運營管理條例》《寧波市軌道交通建設管理辦法》等一系列地方性法規，填補了地方綜合交通運輸運營、建設等方面法規的缺失；制定出臺了省內乃至國內交通行業第一個政策法規規劃——《寧波市交通運輸政策立法中長期規劃》；出臺了《關于全面推進公交都市建設的建議》《寧波市公共汽電車安全運營與服務考核辦法》《寧波市公路超限運輸管理辦法》等一系列行業政策和制度。

交通運輸部信息中心網約車交互平臺最新數據顯示，寧波市網約車市場合規率達到73%，位列全省第二、全國第九。這離不開寧波對網約車的有效監管。2017年，寧波建成網約車監管平臺，具備對入駐寧波的所有網約車平臺和網約出租車進行日常監管、服務質量考評和服務分析決策等功能。截至今年上半年，全市共有合規網約車平臺13家、車輛16445輛、注冊駕駛人員29032人，日均接單量達16萬單。平臺的建成有效提升了政府的行業監管水平和企業的服務管理水平。

寧波還利用大數據規劃定制班線和微循環線路，有效緩解22個重點堵點。比如，去年東部新城金融片區經過治理后，公共交通吸引力明顯提升，公共交通日均出行量增加了1200人次，增長31%，片區路面泊位日均周轉率由改造前的2.03次增加至8.81次。

回望過去，交通發展挺起了寧波的發展骨架，鋪就經濟騰飛的康莊大道，交通發展改寫了寧波的時空格局，裝點著百萬人的精彩人生。

責任編輯：楊 芝