雙循環(huán)戰(zhàn)略背景下寧波開放發(fā)展的破局之道

江玉兵

今年以來，黨中央、國務院多次提出要“形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。構建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨中央基于國內(nèi)發(fā)展形勢、把握國際發(fā)展大勢作出的重大判斷和重要戰(zhàn)略選擇，是利用好國內(nèi)國際兩個市場、持續(xù)推進高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。寧波作為我國重要的開放型經(jīng)濟大市和長三角對外開放的重要門戶，應發(fā)揮開放程度高、商貿(mào)業(yè)繁榮、市場腹地廣闊等優(yōu)勢，推進“225”外貿(mào)雙萬億行動和國際消費城市建設，努力建設國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐城市，爭當浙江建設“重要窗口”的模范生。

雙循環(huán)戰(zhàn)略提出的背景和意義

雙循環(huán)新發(fā)展格局是中央基于國內(nèi)發(fā)展形勢、把握國際發(fā)展大勢作出的重大判斷。從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的局面沒有改變，但也面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力增大。從國際形勢看，全球新冠肺炎疫情依然嚴峻，保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升、國際金融市場動蕩等外部不確定性因素增加，世界經(jīng)濟嚴重衰退風險增加，我國面臨著“前有堵截，后有追兵”的困境。面對國內(nèi)外嚴峻形勢，我國需全面統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，以我為主、內(nèi)外兼修，加快構建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，為我國和全球經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，為中國和世界共同繁榮帶來新機遇。

雙循環(huán)互促發(fā)展新格局是立足于中長期發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，很多問題需要花長時間去面對和解決。構建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局不是簡單針對當前產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因新冠肺炎疫情中斷所采取的權宜之計，而是中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展關鍵階段的強國方略；不是因個別國家企圖與我國脫鉤、對我國“圍堵”而迫不得已的內(nèi)斂收縮，而是籌劃以更深層次的改革、更高水平的開放加快形成內(nèi)外良性循環(huán)的戰(zhàn)略抉擇。中央政治局會議在部署雙循環(huán)新發(fā)展格局時提出“持久戰(zhàn)”一詞，將其上升到中長期戰(zhàn)略高度。從中長期看，構建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，可以糾偏國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)失衡的現(xiàn)狀，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全性，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

雙循環(huán)戰(zhàn)略對寧波開放發(fā)展的新要求

雙循環(huán)戰(zhàn)略的部署，將對寧波經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域都帶來深遠影響，也對寧波推動高水平、全方位的開放提出了新要求。

以當好“重要窗口”模范生為方向引領。習近平總書記到浙江、寧波考察時，賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標新定位，并贊揚寧波舟山港是國家戰(zhàn)略的“硬核”力量。作為古代海上絲綢之路“活化石”和我國首批沿海開放城市，寧波應繼續(xù)發(fā)揮示范先行作用，以“一帶一路”倡議統(tǒng)領新一輪對外開放，把港口最大資源、開放最大優(yōu)勢的作用發(fā)揮到極致，努力當好服務國家戰(zhàn)略、推動高水平開放合作的模范生。

以建設國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐城市為目標愿景。當前，受新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟面臨嚴重衰退風險，我國經(jīng)濟增速進一步下調(diào)，開放發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化。寧波應全面增強輻射國際國內(nèi)“兩個扇面”的能力，既強化與國際市場貿(mào)易投資合作往來，又搶抓巨大內(nèi)需市場機遇，更好滿足國內(nèi)市場消費升級需求，逐步構建寧波雙循環(huán)相互促進發(fā)展的全方位開放新格局。

以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈資源配置能力為內(nèi)在要求。習近平總書記指出，要加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通，盡力恢復世界經(jīng)濟。現(xiàn)今，全球疫情沖擊使消費萎縮、企業(yè)停滯、貿(mào)易中斷、物流受阻、資金鏈斷裂，國際生產(chǎn)經(jīng)營秩序受到不同程度的破壞，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資活動萎縮。寧波應發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、開放合作活躍優(yōu)勢，堅持“引進來”和“走出去”并重，加快產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈全球布局，增強全球資源配置能力，切實提升寧波產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性與競爭力。

以構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制為根本保障。習近平總書記指出，要加快推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。當前，“逆全球化”思潮涌動，單邊主義、保護主義愈演愈烈，多邊主義和多邊貿(mào)易體制受到嚴重沖擊，中國也放棄關于WTO市場經(jīng)濟地位的訴訟，以WTO為基礎的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系遭遇自其成立以來的最大危機。寧波應主動對標國內(nèi)外最高標準、最好水平，不斷深化投資貿(mào)易自由化、便利化改革，加快構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

努力打造雙循環(huán)互促發(fā)展示范城市

推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，一方面意味著要在供需兩端同時發(fā)力，加快構建完整內(nèi)需體系，不斷發(fā)展壯大內(nèi)生動力，另一方面意味著要改變過去“兩頭在外，大進大出”的開放模式，實施更全面、更深入的對外開放，構建以培育新形勢下參與國際合作和競爭新優(yōu)勢為核心的高水平對外開放。

打造開放新平臺，提升雙循環(huán)新發(fā)展格局承載力。建設國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐城市，關鍵要有實實在在的高能級開放戰(zhàn)略平臺作支撐。要充分整合國家級開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)等資源，謀劃建設一批高能級的雙向開放大平臺，為寧波參與“一帶一路”倡議、長三角一體化發(fā)展等提供戰(zhàn)略性載體。推進浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)建設，加快探索貿(mào)易便利、投資自由、金融開放、人員流動等領域政策創(chuàng)新。推進梅山保稅港區(qū)、寧波前灣綜合保稅區(qū)建設，拓展保稅展示交易、保稅期貨交易、保稅融資租賃、保稅檢測維修等功能創(chuàng)新?？v深推進17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設，高水平舉辦中國—中東歐國家博覽會，積極參與17+1領導人峰會有關活動，爭取展示展現(xiàn)更多寧波元素。加快寧波前灣新區(qū)、甬江科創(chuàng)大走廊、寧波臨空經(jīng)濟示范區(qū)等開發(fā)建設，推進各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升。

打造消費新場景，提升雙循環(huán)新發(fā)展格局輻射力。在國內(nèi)國際雙循環(huán)體系中，國內(nèi)大循環(huán)處在主體地位，是國際循環(huán)的基礎和保證。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就是要建立強大有效的消費市場體系。寧波作為長三角南翼經(jīng)濟中心和寧波都市圈的核心城市，在新時代更需內(nèi)外兼修，全力推進國際消費城市建設，打造一批高端化、國際化的商圈地標、特色街區(qū)、社區(qū)鄰里生活等消費新場景，爭創(chuàng)首批國家級國際消費中心城市建設試點。培育發(fā)展夜間經(jīng)濟，圍繞夜購、夜食、夜娛、夜游、夜學、夜練等主題特色，組織開展一批夜間促消費活動。實施數(shù)字生活新服務行動，把在新冠肺炎疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，大力發(fā)展“網(wǎng)上菜場”“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”“云逛街”等模式，發(fā)展直播電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟、社群經(jīng)濟、在線教育培訓、在線文化娛樂等消費新場景。

打造外貿(mào)新體系，提升雙循環(huán)新發(fā)展格局競爭力。外貿(mào)是統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的主要方式，暢通貿(mào)易雙循環(huán)是提升產(chǎn)業(yè)競爭力和推進高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。寧波應全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，大力實施“225”外貿(mào)雙萬億行動，積極開拓新興市場，支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，培育發(fā)展服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新興業(yè)態(tài)，打造新型國際貿(mào)易中心。大力發(fā)展新基建，促進外貿(mào)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。深化跨境電商綜合試驗區(qū)建設，推進跨境電商B2B直接出口、跨境電商出口海外倉監(jiān)管試點建設，鞏固跨境保稅進口全國龍頭地位。依托跨境電商出海聯(lián)盟，引導自用海外倉向公共海外倉轉(zhuǎn)型。探索自貿(mào)區(qū)與跨境電商綜合試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。引導外貿(mào)綜合服務平臺向國際供應鏈龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型，爭取二手車國家出口試點、跨境易貨貿(mào)易試點，形成出口新增量。

打造投資新高地，提升雙循環(huán)新發(fā)展格局聚合力。堅持“引進來”和“走出去”并重，主動參與國際經(jīng)濟循環(huán)和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構，在擴大開放中獲得更有力的資源、技術、人才、資金支撐，進而形成高端創(chuàng)新資源集聚的區(qū)域增長極。搶抓“后疫情時代”全球產(chǎn)業(yè)格局重塑機遇，聚焦醫(yī)療健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“5G+”、數(shù)字經(jīng)濟、智能物流等新興產(chǎn)業(yè)， 繪制招商地圖，謀劃一批招商項目。培育一批具有全球視野的本土跨國公司，支持企業(yè)開展跨國并購、綠地投資、海外上市等，引導境外甬企帶動和反哺本土經(jīng)濟。在東南亞、中東歐等區(qū)域創(chuàng)建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，構建服裝紡織、汽配等境外產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)國家級境外產(chǎn)業(yè)園。推進義新歐班列項目建設，加強“走出去”服務聯(lián)盟建設，完善對外投資合作網(wǎng)和管理平臺。

打造營商新環(huán)境，提升雙循環(huán)新發(fā)展格局吸引力。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力，對城市發(fā)展至關重要。牢固樹立“營商環(huán)境沒有最好、只有更好”的理念，對標國際一流標準，探索以制度型開放為引領的開放型經(jīng)濟新體制，打造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和制度體系，增強寧波對國際國內(nèi)各類資源要素的吸引力。深化商務領域“最多跑一次”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，常態(tài)化、制度化開展“三服務”活動，讓企業(yè)和群眾有更好的辦事體驗。深化國際貿(mào)易便利化改革，提升國際貿(mào)易“單一窗口”功能，降低港口、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)收費，優(yōu)化口岸、物流等服務。全面貫徹《外商投資法》及其實施條例和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善外商投資信息報告制度，加強知識產(chǎn)權保護，維護外資企業(yè)合法權益。

（作者單位：北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所寧波分公司）

責任編輯：姚穎超