數(shù)字引領(lǐng)發(fā)展 共建智慧之城

鄭從卓 高則海

2010年，寧波以成功舉辦上海世博會(huì)首個(gè)主題論壇——“信息化與城市發(fā)展”主題論壇為契機(jī)，在國(guó)內(nèi)率先提出并系統(tǒng)部署建設(shè)智慧城市。寧波市委、市政府高度重視，積極通過(guò)戰(zhàn)略引導(dǎo)、搭建合作交流平臺(tái)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。目前，寧波已經(jīng)連續(xù)舉辦十屆高規(guī)格、高層次的智慧城市國(guó)際博覽會(huì)，提高了全社會(huì)對(duì)智慧城市建設(shè)的關(guān)注度和認(rèn)知度，營(yíng)造了良好建設(shè)氛圍。

2010年，寧波出臺(tái)《中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于建設(shè)智慧城市的決定》，將加快創(chuàng)建智慧城市列為寧波市委、市政府的“六個(gè)加快”重大戰(zhàn)略部署之一，并制定出臺(tái)《智慧城市專項(xiàng)資金管理辦法（暫行）》，在國(guó)內(nèi)起到了很好的示范帶頭作用。同時(shí)，寧波注重通盤(pán)考慮，積極強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，制定出臺(tái)《加快創(chuàng)建智慧城市行動(dòng)綱要（2011—2015）》《寧波市智慧城市發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《寧波創(chuàng)建新型智慧城市三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019）》等一系列政策文件，每年制定全市智慧城市建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任主體，起到了很好的規(guī)劃引導(dǎo)作用。

在推進(jìn)智慧城市建設(shè)過(guò)程中，寧波積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，成立寧波市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、寧波市大數(shù)據(jù)局等推進(jìn)建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，并建立了區(qū)縣（市）智慧城市工作考核機(jī)制，通過(guò)完善工作推進(jìn)組織架構(gòu)，市、區(qū)（縣）市兩級(jí)工作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建了“有人決策、有人協(xié)調(diào)、有人落實(shí)、有人督查”的工作機(jī)制，全市工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。目前，寧波已成為智慧城市建設(shè)先進(jìn)理念、方案輸出的策源地，先后獲得“中國(guó)智慧城市領(lǐng)軍城市”“中歐綠色智慧城市卓越獎(jiǎng)”等40余項(xiàng)榮譽(yù)，智慧城市已經(jīng)成為寧波的城市新名片，為全國(guó)乃至全球智慧城市建設(shè)貢獻(xiàn)了“寧波經(jīng)驗(yàn)”。

網(wǎng)絡(luò)設(shè)施實(shí)現(xiàn)高度互聯(lián)感知

通過(guò)十年的智慧城市建設(shè)，寧波從2011年的3G網(wǎng)絡(luò)主城區(qū)覆蓋，到目前實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全市全覆蓋、4G用戶數(shù)超過(guò)1111萬(wàn)戶，并成為全國(guó)首批四個(gè)5G試驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)城市之一，寧波網(wǎng)絡(luò)設(shè)施實(shí)現(xiàn)高度互聯(lián)感知。

光纖網(wǎng)絡(luò)方面。寧波光網(wǎng)覆蓋從2011年的不到全市30%到2019年的全市城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)平均接入能力分別從2011年的10M、2M提升到現(xiàn)在的超過(guò)100M、50M，部分城市家庭光網(wǎng)接入能力達(dá)1000M。互聯(lián)網(wǎng)城域出口帶寬從2011年底的580G提升到2019年的11400G，互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際專用通道擴(kuò)容，網(wǎng)絡(luò)帶寬達(dá)700G，成為浙江兩大互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際專用通道之一，明顯改善了國(guó)際網(wǎng)站的訪問(wèn)時(shí)延，有效助力外向型經(jīng)濟(jì)、跨境電商等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)方面。截至目前，寧波已開(kāi)通8500余座5G基站，中心城區(qū)已實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。今年，在中國(guó)移動(dòng)對(duì)全國(guó)56個(gè)重點(diǎn)城市城區(qū)的5G網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)中，寧波入選中國(guó)移動(dòng)全國(guó)十大5G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)秀城市，總分全國(guó)排名第四，其中網(wǎng)絡(luò)測(cè)試成績(jī)居全國(guó)第一。基本完成城區(qū)NBˉIoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)。城市公共場(chǎng)所已全面覆蓋免費(fèi)WiˉFi，全市免費(fèi)WiˉFi熱點(diǎn)達(dá)1300多個(gè)，免費(fèi)ApWiˉFi數(shù)達(dá)16000多個(gè)；“iNingbo”統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)平臺(tái)注冊(cè)用戶達(dá)248余萬(wàn)，總認(rèn)證次數(shù)超過(guò)3330萬(wàn)。

物聯(lián)網(wǎng)方面。寧波城市公共設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建成，已接入公交總公司、郵政管理局等系統(tǒng)，逐步為全市公共設(shè)施管理行業(yè)及各產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，連接傳感器超400萬(wàn)個(gè)，促進(jìn)了物聯(lián)網(wǎng)感知大數(shù)據(jù)應(yīng)用。早在2013年，據(jù)中國(guó)工程院智能城市評(píng)價(jià)體系測(cè)算，寧波通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)在國(guó)內(nèi)外均處于領(lǐng)先水平，有力支撐了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和城市公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

城市大數(shù)據(jù)體系實(shí)現(xiàn)整合共享

近年來(lái)，寧波深入實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，政務(wù)云計(jì)算中心、中小企業(yè)云制造平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)家電云平臺(tái)和時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫(kù)等云平臺(tái)建設(shè)成效明顯，對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)，以政務(wù)云、企業(yè)云和民生云為基本架構(gòu)的城市大數(shù)據(jù)發(fā)展支撐體系正在形成。

政務(wù)云方面。2011年起，寧波著力推進(jìn)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。去年，寧波市政務(wù)云平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)統(tǒng)一建設(shè)、提供和管理，入駐系統(tǒng)279個(gè)，累計(jì)提供836個(gè)數(shù)據(jù)共享接口，共歸集49個(gè)部門(mén)的702類信息資源，總計(jì)36億條數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了關(guān)聯(lián)、融合，提升了數(shù)據(jù)的可用性。截至2019年底，寧波市政務(wù)云平臺(tái)已向社會(huì)公眾開(kāi)放10個(gè)部門(mén)、22個(gè)大類、126個(gè)數(shù)據(jù)集、127個(gè)API接口、1370項(xiàng)數(shù)據(jù)項(xiàng)、0.27億條數(shù)據(jù)，可提供注冊(cè)用戶數(shù)據(jù)下載等服務(wù)。

行業(yè)云方面。以中小企業(yè)云、物聯(lián)網(wǎng)家電云、紡織服裝云、“海上絲路指數(shù)”、金唐醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺(tái)、“浙朵云文化產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)”、先進(jìn)制造云數(shù)據(jù)協(xié)同平臺(tái)、與騰訊合作的“中國(guó)制造2025”工業(yè)云平臺(tái)、生意幫等為代表的企業(yè)云平臺(tái)建設(shè)取得積極成果。其中，中小企業(yè)云制造平臺(tái)為中小制造企業(yè)提供管理過(guò)程中的核心信息化云服務(wù)，入駐企業(yè)達(dá)5000余家；物聯(lián)網(wǎng)家電云平臺(tái)已接入產(chǎn)品 300項(xiàng)， 服務(wù)企業(yè)200余家；生意幫作為產(chǎn)能對(duì)接云平臺(tái)，已經(jīng)擁有合作工廠17000余家。

民生云方面。健康云、信用云和時(shí)空信息云等民生云為提升信息惠民服務(wù)水平提供了有力支撐。其中，時(shí)空信息云已建立覆蓋全大市8個(gè)大類90個(gè)小類的寧波市地理國(guó)情數(shù)據(jù)庫(kù)，完成主要建成區(qū)約400平方公里的城市三維數(shù)字地圖、2.5維電子地圖和全景影像數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。信用云已經(jīng)歸集信用信息數(shù)據(jù)超過(guò)4.9億條，為1000萬(wàn)實(shí)有人口建立了公共信用檔案；歸集法人信用信息超過(guò)9600萬(wàn)條，為44萬(wàn)法人及58萬(wàn)個(gè)體工商戶建立了信用檔案。

智慧應(yīng)用體系實(shí)現(xiàn)智能協(xié)同

寧波自2010年提出建設(shè)十大智慧應(yīng)用體系以來(lái)，堅(jiān)持以人為本，著力破解“就醫(yī)難、就學(xué)難、出行難”等城市病，推進(jìn)智慧健康、智慧教育、智慧交通等重大應(yīng)用體系建設(shè)，智慧應(yīng)用體系實(shí)現(xiàn)一站式處置、協(xié)同化發(fā)展。

構(gòu)建了聯(lián)動(dòng)協(xié)同的智慧治理體系。寧波圍繞社會(huì)治理模式創(chuàng)新，在智慧城管、信用寧波、智慧治安等一批智慧應(yīng)用的基礎(chǔ)上，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基層社會(huì)治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了跨層級(jí)、跨部門(mén)的管理“一張網(wǎng)”。寧波智慧治理亮點(diǎn)紛呈，其中，寧波移動(dòng)微法院被確定為全國(guó)唯一的“移動(dòng)電子訴訟試點(diǎn)”并寫(xiě)入2020年最高人民法院工作報(bào)告，智慧網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管形成的“寧波經(jīng)驗(yàn)”已覆蓋全國(guó)近300個(gè)城市。寧波還持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域信息化、智能化，社會(huì)治理已經(jīng)從城市治理向城鄉(xiāng)協(xié)同一體化發(fā)展，從行政管理向司法、黨建延伸，社會(huì)管理效能和市域治理水平不斷提升。

構(gòu)建了一站式服務(wù)的信息惠民體系。寧波堅(jiān)持“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，深化“最多跑一次”改革，著重推進(jìn)政務(wù)信息和惠民信息系統(tǒng)的廣泛整合，全面整合交通、市場(chǎng)監(jiān)管、文化、醫(yī)療、行政審批等各個(gè)部門(mén)的信息服務(wù)資源，建設(shè)了智慧交通、智慧健康、旅游大數(shù)據(jù)中心等信息惠民應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建了“一站式”惠民服務(wù)體系，有效破解“就醫(yī)難、就學(xué)難、出行難”等城市病。其中，寧波云醫(yī)院榮獲全球信息化領(lǐng)域最高級(jí)別獎(jiǎng)項(xiàng)——信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS）項(xiàng)目獎(jiǎng)；政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了“一窗服務(wù)、一城通辦、一體審批、一網(wǎng)流轉(zhuǎn)”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上可申報(bào)，民生事項(xiàng)一證通辦實(shí)現(xiàn)60.8%。據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室發(fā)布的《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2020）》顯示，2019年寧波網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)為“非常高”（超過(guò)90），在被評(píng)估的32個(gè)重點(diǎn)城市中位列第三。

構(gòu)建了立體式的城鄉(xiāng)綠色智慧生態(tài)體系。寧波深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深化物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中的推廣應(yīng)用，針對(duì)水質(zhì)、土壤、空氣等環(huán)境要素，構(gòu)建了“五水共治”管理平臺(tái)、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、空氣質(zhì)量監(jiān)控感知設(shè)施、智能垃圾分類回收等立體式的城鄉(xiāng)綠色智慧生態(tài)體系，不斷提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。其中，農(nóng)村智能垃圾分類系統(tǒng)打造了農(nóng)村垃圾分類處理的“寧波模式”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板，已在上海、海南等地推廣。

智慧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新發(fā)展

近年來(lái)，寧波一直堅(jiān)持智慧應(yīng)用與智慧產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，引進(jìn)了SAP、IBM、騰訊、百度、新松機(jī)器人等一批知名企業(yè)，大力發(fā)展電子信息制造業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)新模式。2019年，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)676億元，占GDP比重為5.64%，綜合發(fā)展指數(shù)位居浙江省第二名。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化持續(xù)深入。積極探索數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。2019年，寧波市兩化融合發(fā)展指數(shù)達(dá)到97.05。據(jù)《2019世界智能制造中心城市潛力榜》顯示：寧波位列全球第27位，智造企業(yè)數(shù)量全球第七；網(wǎng)絡(luò)零售額和跨境電商保持高速增長(zhǎng)，率先成為全國(guó)跨境進(jìn)口累計(jì)銷(xiāo)售突破百億美元大關(guān)的城市。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化保持較快增長(zhǎng)。規(guī)上電子信息產(chǎn)品制造業(yè)總產(chǎn)值從2011年的近1500億元發(fā)展到2019年的1984.4億元；軟件業(yè)務(wù)收入從2011年的130余億元到2019年的819.03億元，保持了近30%的年復(fù)合增長(zhǎng)，增速居全國(guó)前列。金唐軟件、理工監(jiān)測(cè)等32家軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)先后在主板、新三板掛牌上市；均勝電子、舜宇集團(tuán)、東方日升等3家企業(yè)被評(píng)為2018年中國(guó)電子信息百?gòu)?qiáng)企業(yè)，均勝電子被評(píng)為全國(guó)2019軟件和信息技術(shù)服務(wù)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)企業(yè)；全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)超過(guò)30個(gè)。

新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。集成電路、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快布局，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能可穿戴設(shè)備、北斗、5G等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，中芯國(guó)際集成電路、百度大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目成功落地。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體園區(qū)不斷壯大。目前，全市累計(jì)建立市級(jí)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客服務(wù)中心超過(guò)50家，涌現(xiàn)了寧波軟件園、寧波智能光電產(chǎn)業(yè)園、余姚機(jī)器人小鎮(zhèn)、海曙電商園、江北前洋E商小鎮(zhèn)等一批智能經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特色園區(qū)小鎮(zhèn)。截至目前，全市已建成省級(jí)制造業(yè)行業(yè)創(chuàng)新中心3家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院69家。

站在新的歷史起點(diǎn)，展望未來(lái)，寧波將深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在浙江、寧波考察時(shí)對(duì)加快建設(shè)智慧城市的指示精神，向著網(wǎng)絡(luò)支撐體系感知化、數(shù)據(jù)資源體系一體化、城市中樞體系智能化、智慧應(yīng)用體系綜合化、智慧產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化五大目標(biāo)不斷前進(jìn)，奮力推進(jìn)智慧城市高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)智慧城市發(fā)展之路，為浙江建設(shè)“重要窗口”貢獻(xiàn)寧波擔(dān)當(dāng)，為我國(guó)智慧城市繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)寧波力量。

（作者單位：寧波市智慧城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展研究院）

責(zé)任編輯：姚穎超