鄞州區全面推廣“五小”工作法 推動黨的一切工作到支部

鄞組軒

近年來，鄞州區堅持以黨建引領全域治理，積極探索實踐以“整編小分隊、開好小會議、解決小問題、講清小道理、管住小苗頭”為主要內容的“五小”工作法，推動黨的一切工作到支部，有效提升了基層治理規范化、精細化、法治化、現代化水平，在全區樹立起抓實基層、夯實基礎的鮮明導向。

黨的十九屆四中全會以來，鄞州區認真貫徹落實“推進國家治理體系和治理能力現代化”要求，升級并推廣發軔于云龍鎮陳黃村的“五小”工作法，全力將之打造成為全域治理現代化的“鄞州樣本”。浙江省委、寧波市委有關領導多次肯定并指示推廣“陳黃五小工作法”。2019年，鄞州區獲評全國全域社會治理示范區，目前正積極創建全國鄉村治理體系建設試點縣和浙江省社會治理和服務創新實驗區。

整編小分隊把黨的組織建到點上片上

黨員小分隊是黨的工作落實到基層最堅實的力量支撐，是聯系服務群眾的“神經末梢”，黨員小分隊作用發揮得好，黨支部作為戰斗堡壘才會更加牢固。

大刀闊斧整編黨小組。結合地域特點、區位優勢、宗族關系、黨員性格及特長等多方面因素，以“業緣、趣緣、地緣”為紐帶，在鄉村流動人口聚居點、住宅小區樓道、園區工廠等區域，科學設置黨小組，推動黨員覆蓋到每個片區、每個網格、每個庭院，徹底消除黨建空白點。

群推群選配強小組長。按照“選村黨組織書記一樣的標準”選用黨小組組長，設置“四過硬五不能六不宜”資格條件。經黨員民主推選，由村黨組織圍繞綜合素質、年齡學歷、能力水平、群眾口碑、社會威望等因素綜合考量，確定最終人選，賦予小組長“助理員、組織員、信息員、聯絡員、宣傳員、調解員”六大職責。目前，云龍鎮陳黃村7個黨小組組長平均年齡約35周歲，年富力強、實干善為，能帶領黨小組成員高質完成任務、高效推進工作，已成為基層治理的生力軍、主心骨。

從緊從細管好各成員。制定實施黨小組專項方案，鼓勵引導黨員到街頭巷尾發揮實際作用，使用《黨小組管理手冊》記錄每次活動情況。黨員以黨小組為單位，每周日開展環境衛生整治、交通秩序維護、巡河清河護河、輪值治安巡邏等工作，通過出勤率、管事率、見效率檢驗黨員先進性、純潔性、戰斗性。近年來，陳黃村黨員持續開展五大類36項志愿服務活動，人均每周服務時長約8.5個小時。

開好小會議把黨的決策落到村頭巷尾

對基層群眾而言，“小會小議”既是了解政策的過程，又是統一思想的過程。陳黃村黨委聚焦轄區“小事小情”，通過召開形式靈活的多主體會議，有效傳遞黨的路線方針政策。

一月一次召開“院子村務會”。每月由黨小組提交所在區域內急需研究解決的事務，村黨委定期組織村兩委成員、黨小組組長、黨員和村民代表，把村務會開進農家大院、田間地頭、工廠車間，讓村民直接參與村務決策。近年來，新村建設、環境治理、居家養老、文化禮堂建設等重點工作在一次次“院子村務會”中得到充分論證，順利落地。依托“院子村務會”，村民年均共商村級事務近千件。

隨時隨地召開“橋頭說事會”。依托橋頭庭院、說事長廊等載體，搭建多維度、立體化的群眾說事陣地。每天晚飯后，村干部、黨小組組長等分赴說事陣地，與群眾拉家常，在閑談中廣泛征集社情民意。如陳黃村休閑長廊的建成投用就得益于群眾在閑談中提出了“眾人出力、鄉賢贊助”的金點子，黨小組組長經民意調查后，村兩委會最終確定采用該方式建設，整個過程順民意、得民心。

常態長效召開“紅色學習會”。立足基層黨員實際需求，將“三會一課”、主題黨日活動辦到田間橋頭、村間空地等。黨小組組長制定兼具針對性實效性、吸引力感召力的學習方案，如觀看紅色電影、舉辦橋頭辯論會等，讓黨員接受沉浸式、情景式、互動式紅色教育，進一步提高黨員學習積極性、主動性，使黨性教育更鮮活、黨性錘煉更深刻。

解決小問題把黨的溫暖送到每家每戶

黨小組要獲得群眾認可、黨員認同，關鍵要發揮作用。陳黃村遵循“哪里有困難，哪里就有黨組織和黨員身影”的理念，整合小組內優勢資源，形成“書記一點通”特色做法。

織密“熱線服務網絡”。為村黨委書記、黨支部書記、黨小組組長配備專用通信終端，逐步將村民通信終端接入村域網平臺。以村域網為紐帶，村民可直接聯系村黨組織，搭建快速便捷的黨群“連心橋”。2020年新冠肺炎疫情防控期間，陳黃村依托“書記一點通”平臺實時宣傳最新防疫知識、開展心理疏導和情緒安撫、了解群眾所急所需所盼。每個黨小組成員聯系所在區域內10至15戶家庭，實現聯戶全覆蓋，按需提供物資配送、垃圾收運、隔離人員健康監測等服務。

健全“問題流轉機制”。建立健全“簡單問題當場答復、復雜問題24小時內答復、疑難問題一周內答復”的處置流程。對訴求清晰、可以當場解決的問題，由村黨委書記第一時間予以落實；對事件相對復雜、需要調研論證的，經村班子集體討論決策后推進；對村一級無法解決的問題，由村黨委書記向上匯報、尋求幫助。另外，對缺少法律依據、超出政策范圍的群眾訴求，耐心細致地做好解釋說明工作。

建強“志愿服務團隊”。以村干部、黨員志愿者、群團組織及社會團體成員、全科網格員為骨干，組建“書記一點通”服務團隊，根據職責明確任務分工。村黨委書記負責及時研判分解任務，村班子成員負責日常事件流轉處置。同步引進“陽光8號”“鄞領直通車”“鄞領志愿銀行”等服務項目，廣泛團結和凝聚社會各方力量參與基層治理，確保“書記一點通”運轉順暢。

講清小道理把黨的聲音傳到田間地頭

黨小組開展思想政治工作具有“化整為零”優勢，有利于“短平快”地弘揚主旋律、傳播正能量，以優良黨風引領文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

讓每一名黨員都當戰士、不當紳士。陳黃村黨委書記葉劍飛26年前甫一上任就遭遇“村霸”挑戰，當時他不閃不躲，聯合一批骨干黨員到村廣場上義正詞嚴地“駁歪理、挺正氣”，贏得“鐵信仰、鐵拳頭、鐵嘴巴”“三鐵書記”美名。長期以來，針對一些妄議大政方針、傳播歪風邪氣的不良言論，村黨委將“三鐵”要求貫徹到每一個黨小組、每一名黨員。每名黨員對黨是否有“鐵信仰”、對歪風邪氣是否有“鐵拳頭”、對社會正能量宣傳是否有“鐵嘴巴”，年底要在黨組織、村民代表的評議中“過過關”。

讓每一塊陣地都有正能量、有新鮮貨。在村黨委指導下，黨小組積極創新輿論引導方式，如黨員用寧波話宣講黨的十九大精神，聯合村曲藝社聯合排演“紅色戲劇”，邀請畫師在村內墻面創作紅色宣傳畫，在群眾中引起強烈反響。在村黨組織引領下，越來越多的群眾也一同參與到正能量宣傳中來，和黨員一道挨家挨戶上門發放紅色宣傳單、溫馨提示卡，確保宣傳輿論陣地牢牢掌握在黨組織手中。同時，各黨小組還積極組織本地村民和外來務工人員、“90后”和“80后”、老黨員和新黨員等不同群體，開展拔河、籃球、賽龍舟等文體活動，進一步促進和諧互融。

讓每一個矛盾都不往上走、在基層解。依托村社會矛盾糾紛調處化解站，積極吸納“老潘警調”、法律咨詢、心理疏導等專業力量，整合聯村干部、駐村“第一書記”、人民調解員等群體，高規格組建專業調解團，全面排查隱患、實時掌握苗頭，以情緒疏導、風險預警等方式，講清、講透小道理，推動矛盾糾紛源頭調停，做到“小事不出村、大事不出鎮，矛盾不上交、人員不上行”。

管住小苗頭把黨的紀律挺在一線落在細節

人人都是監督員，人人都做自律者。只有最大限度依靠群眾、發動群眾，織密監督網，才能杜絕苗頭性傾向性問題，維護和諧團結的工作局面。

小組骨干“輪番督”。基于黨員和村民代表高度重合的情況，陳黃村將兩支隊伍編在一起開展日常督查工作。特別是針對久治未愈的違法搭建問題，陳黃村按片區組建7支黨員村民代表聯合巡邏隊，每日不間斷巡查，務求第一時間發現違建傾向、第一時間扼殺違建苗頭，做到“一車瓦片進村，黨組織馬上知道”。

家家戶戶“隨時督”。將村干部小微權力規范、村規民約向全體村民公布，村民發現任何村干部“小貪”或者村民違反村規民約的問題線索，均可隨時舉報。如村里立下一條鐵規：村干部及其親屬一律不準插手村內工程項目承包。這條鐵規在全體村民的監督下堅持26年，至今沒有一個村干部敢“踩雷區”。正是得益于陳黃村嚴密的監督網，村民新居建成后，近千戶家庭搬遷，沒有一家敢往外多占一寸地。

借力網絡“碼上督”。聚焦村關鍵人員、重點任務、制度漏洞、區域特點，搭建基層小微權力線上監督平臺，做到小微權力“一村一碼”。群眾掃描二維碼，即可了解每件事務的法定依據、執行主體、運行界限、程序步驟、辦理時限、責任追究等內容，推動黨務、村務、財務“三務公開”從單一向立體、從單向向互動轉變。

責任編輯：謝 霞