寧波海關深化“三智”建設 推動高水平對外開放與合作

顧勤

中共寧波市委十三屆八次全體（擴大）會議精準闡述了寧波當好浙江建設“重要窗口”模范生的12個方面的內涵要求，明確提出了加快形成15項具有中國氣派、浙江辨識度、寧波特質的重大標志性成果的目標任務。這是寧波對習近平總書記殷切期望的熱烈響應，是寧波在新時期服務國家戰略的使命擔當，也是寧波審視自身優勢、面向未來的戰略規劃。

緊緊圍繞寧波市委提出的當好“重要窗口”模范生的內涵要求，寧波海關將充分發揮在經貿服務、口岸治理、國際合作、技術執法等方面的獨特優勢，以科技引領變革，以合作開啟未來，深化智慧海關、智能邊境、智享聯通的海關“三智”建設與合作，以開放創新之姿，奔涌向前，扛起新時代賦予海關的光榮使命，助力寧波當好服務國家戰略、推動高水平開放合作的模范生。

建設智慧海關以更高標準優化營商環境

當前，新冠肺炎疫情全球蔓延，世界經濟深度衰退，保護主義和單邊主義盛行，經濟全球化加速結構調整。習近平總書記強調，要在危機中育新機，于變局中開新局。危機當中，中國外貿亮點頻現，上半年與“一帶一路”沿線國家貿易比重同比提升0.7個百分點，民營企業進出口額同比增長7.2%，跨境電商等新業態蓬勃發展。寧波最大的優勢是開放，發展環境越是復雜嚴峻，越要堅定不移擴大開放，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，以高水平開放推動高質量發展。作為國門第一線，寧波海關堅持業務和科技相融合，綜合運用數字化處理、網絡化傳輸、智能化判別等手段，全面升級海關通關、風控、監管、征稅、統計等工作鏈條的各個環節，打造智慧海關，提升監管服務，為持續優化營商環境注入創新動能。

寧波海關依托國際貿易單一窗口，大力推進“放管服”改革，主要業務應用率均達100%，進出口環節監管證件實現聯網驗核，55項海關重點業務全部實現“最多跑一次”，22項業務實現“一次都不跑”，真正實現進出口企業一次性遞交所需信息和單證。今年上半年，寧波海關應用智能審圖系統共完成查驗報關單2.21萬票，查驗集裝箱4.54萬個，平均審圖時間75秒/張，企業通關降本加速成效明顯。此外，寧波海關借助物聯網、云計算等技術，運用安全智能鎖開展實時監控，結合智能卡口、移動施驗封等技術運用，打造了便捷、高效、智能的智慧物流新模式。在該模式下，寧波舟山港與義烏國際陸港的協同合作不斷增強，兩地貨物全程運輸時間縮短約1小時，物流成本降低約20%。今年6月，寧波海關進口整體通關時效、出口海關整體通關時效均居長三角地區海關第一，為寧波外貿進出口企穩回升提供了重要支撐。

為努力建設口碑一流的營商環境優秀城市，寧波海關將深化智慧海關建設，運用新思維、新技術、新設備，在通關監管中不斷提升海關治理體系和治理能力的現代化水平。一是繼續推進海關基礎設施智能化建設。依托新一代信息技術，以及地理信息、溯源信息、機器人、無人機等應用技術，開發研制軟硬件設施，為海關智能決策、自動判別、精準處置、安全防控提供服務。二是繼續推進海關行政管理智能化建設。通過優化內部風險控制等手段，將智能化管理貫穿于整個海關決策系統當中，實現評估、分析、決策、運行的精準與科學。三是繼續推進海關監管業務智能化建設。研發運用智能單兵作業、物流監管智能預警、風險準入智能研判、企業信用智能分析、產品信息智能溯源等系統，構建智能作業平臺，實現海關監管智能化。

構建智能邊境以更高質量構筑開放通道

寧波地處“一帶一路”和長江經濟帶交匯點，是古絲綢之路的“活化石”和“一帶一路”節點城市。為助力寧波打造“一帶一路”的樞紐城市，寧波海關積極依托科技手段，致力推動海港、空港、陸港、信息港多港聯動。應用5G技術加強關港數據交互、試點海鐵聯運等重點場站的AR全方位監管，寧波海關推進海鐵聯運出口轉關貨物轉關自動核銷和轉場審批作業無紙化及自動化，進一步提升智慧物流監管效能。以“監管互認、執法互助、信息互換”的“三互”大通關合作為支柱，寧波海關不斷簡化監管對象申報手續，統一數據標準，搭建數據交互平臺，全面推進“一站式作業”，實現數據實時傳輸。目前，寧波舟山港對“一帶一路”沿線國家和地區的集裝箱吞吐量占比達到40%，寧波對“一帶一路”沿線國家進出口比重也逐年提升。

在“三互”大通關的基礎上，寧波海關運用智能手段，推進海關與其他邊境口岸部門之間、與境外海關之間就證書、貨物、企業、實驗室、國際物流等監管對象的治理合作，形成智能邊境。目前在智能邊境的實踐應用層面，寧波海關已與國外海關合作共建證書電子化數據核查平臺，實現證書的國際間電子傳輸。新冠肺炎疫情期間，大量進口企業因無法及時獲取國外官方簽發的紙面證書，導致貨物通關遭遇嚴重障礙。寧波海關依托國際證書聯網核查系統，迅速開展國外官方證書電子驗證，幫助企業及時通關放行，解決了企業燃眉之急，幫助企業復工復產。

下一步，寧波海關將以實現信息互通共享、風險聯防聯控為目標，通過創新邊境治理理念、打造邊境治理新格局，助力寧波將港口資源、開放通道的優勢發揮到最大。一是推進貨物監管互認。依托海關輻射探測、貨物稅號歸類等出口監管數據，結合智能定位等先進技術應用，與“一帶一路”沿線國家海關開展監管數據互認，減少重復查驗。二是推進企業AEO（經認證的經營者）互認。加大寧波企業通過AEO認證的力度，使更多企業貨物享受中國與“一帶一路”沿線國家間的通關便利。三是深化中歐安全智能貿易項目合作。積極探索與歐盟國家海關的合作，爭取增加海運、鐵路、空運“安智貿”航線，積極推動寧波納入試點項目范圍，推動跨境運輸和通關便利化。

實施智享聯通以更高能級助力開放合作

中國—中東歐國家經貿合作是寧波對外開放的一張靚麗名片。2018年，寧波啟動建設國內首個中國—中東歐國家經貿合作示范區；2019年，中東歐博覽會升格為國家級展會。這讓寧波在成為中東歐商品進入中國市場首選之地、中國與中東歐國家上相互投資合作首選之地、中國與中東歐國家人文交流首選之地的建設征程中邁出了里程碑式的步伐。2019年，寧波與中東歐17國貿易額達284.8億元，占全國比重為4.3%，寧波與中東歐國家落地的雙向投資項目達140余個，規模數量全國領先。

近年來，寧波海關大力支持寧波打造17+1經貿合作示范區等高能級開放平臺，全力做好中東歐博覽會服務保障，開展AEO企業國際互認，加快中東歐食品農產品準入進程，積極搭建對話合作平臺。目前AEO企業進出口額占全市進出口總額的55%，來自13個中東歐國家的七大類116種食品獲得準入。《“構建互聯互通伙伴關系——中國—中東歐國家海關合作論壇”合作倡議》《中國—中東歐國家海關檢驗檢疫合作共同愿景》制定了食品農產品消費品快速驗放、原產地證快速審簽等14項便利化措施，有力支持了17+1經貿合作示范區的建設發展。

為聚力打造17+1經貿合作示范區等高能級開放平臺，寧波海關將在智慧海關和智能邊境建設的基礎上，積極倡導智享聯通項目在中國—中東歐國家海關的實踐應用，即在世貿組織、世界海關組織等合作框架下，積極搭建海關智能化國際合作的實現平臺，推動智享聯通助力開放合作。一是搭建數據交換平臺，打造海關統一數據交換平臺，提供數據查詢、應用增值服務。二是搭建信息互動平臺，建設中國—中東歐國家海關合作信息網，實現政策發布、企業辦事電子化。三是搭建貿易合作平臺，支持中國—中東歐國家博覽會、中國—中東歐經貿合作示范區發展。四是搭建物流通道合作平臺，支持構建跨境電商海外倉、郵政、中歐班列、直航航班、陸海快線、港口聯盟等立體運輸網絡。五是搭建貿易監測平臺，實時監測中國—中東歐國家貿易及其便利化狀況，服務政府決策和企業投資。六是搭建成果展示和對話磋商平臺，定期召開中國—中東歐國家海關高層國際研討會，打造海關交流合作的常態化平臺。

責任編輯：姚穎超