尋找杭州創新基因

本刊編輯部

【編者按】2019年，杭州各區落實、用好國家、省內各項科技政策，盤活資源、招引人才、注重特色、創新科技服務體系，在科技創新創業方面交上了一份優秀的成績單。2020年，杭州各區將繼續深挖這座古老城市中的創新基因，在數字經濟、生物醫療、智能制造等領域施展拳腳，繼續營造高質量雙創環境，為浙江經濟發展提供更多科技力量。

錢塘新區：打造數字經濟與高端制造融合發展引領區

2019年是錢塘新區成立元年，錢塘新區在經濟發展、城市建設、民生改善等各方面繪就了一幅幅生動畫卷。新區肩負著打造世界級智能制造產業集群、長三角地區產城融合發展示范區、浙江全省標志性戰略性改革開放大平臺、杭州灣數字經濟與高端制造融合創新發展引領區的歷史使命。

2019年9月，錢塘新區公布了《杭州錢塘新區規劃綱要（戰略規劃）》初步成果，為新區未來30年的發展繪制了一幅藍圖。錢塘新區的產業規劃，在戰略規劃的基礎上，提出圍繞新區主導產業體系，加快產業空間整合、產業要素集聚、產業分工協作和科技產業融合，構建“一軸雙灣五園”的產業總體布局。其中，“一軸”是指橫穿錢塘新區東西的產業發展主軸，“兩灣”分別指位于下沙區域的“金沙科創港灣”和位于江東區域的“東沙融創港灣”，“五園”分別指生命健康產業園、未來產業園、半導體產業園、智能裝備產業園和新材料產業園。新區產業規劃首次明確了將重點發展生物醫藥“萬畝千億”產業平臺、航空航天“萬畝千億”產業平臺、半導體“萬畝千億”產業平臺、汽車產業千億平臺和新材料產業千億平臺。它們將構成杭州乃至全省大項目、大產業的重要支撐。

為更好地發展高端制造業，激發企業創新活力，在產業規劃的基礎上，錢塘新區完成了“1+4+X”政策體系制定。“1+4+X”政策體系中的“1”，指《錢塘新區關于實施新制造業計劃 打造杭州制造業發展最大增長極的實施意見》，不僅要緊扣推進新區高質量發展的總目標，也要適應新區當前發展現實情況、放眼長遠，著力優化營商環境，實現新舊動能轉換，確保經濟高質量持續高速發展。“4”是從企業成長規模出發，制定梯隊培育計劃，給予領軍企業、成長性企業、科技型企業以及上市企業全方位、多渠道的扶持，分別為“錢塘頭雁計劃”“錢塘雨燕計劃”“錢塘雛鷹計劃”和“錢塘鳳凰計劃”?！板X塘頭雁計劃”是為發揮領軍企業的引領、支撐、示范作用；“錢塘雨燕計劃”是為加快成長型企業實現跨越式發展，進一步提升核心競爭力；“錢塘雛鷹計劃”是為鼓勵高成長型科技企業快速發展，進一步提升科技創新對實體經濟的支撐作用；“錢塘鳳凰計劃”是為了推進企業上市和并購重組，充分發揮多層次資本市場在優化資源配置和助推經濟社會發展中的重要作用；“X”是指各條線政策。通過一系列惠企政策，從產業發展高質量、創新驅動高質量、人才引育高質量、招商選資高質量、開放合作高質量、營商環境高質量等多個方面，為企業打造最優發展環境、打造新制造業高質量發展樣板區提供了保障。

此外，錢塘新區還將通過加強傳統企業提升改造、堅持創新驅動、深化政府數字化轉型等一系列舉措，提升存量產業質效，加快科創企業、人才項目引育和創新企業、平臺建設，以“最多跑一次”改革撬動各領域深化改革。

拱墅：深入實施“旭日計劃”奏響創新發展活力樂章

在2019年全國大眾創業萬眾創新活動周拱墅分會場上，拱墅區通過一份手繪的“拱墅雙創地圖”，交出了一份亮眼的創新創業“成績單”。雙創地圖顯示，拱墅區目前擁有19家眾創空間，2家省優創空間，1家全國首批百強特色眾創空間，12家科技孵化企業，433家孵化企業……展示了拱墅區創新創業的累累碩果。近年來，拱墅區大力實施創新驅動發展戰略，大力支持創新創業，以全新的姿態擁抱改變、迎接創新，奏響新的活力樂章。

自2013年來，拱墅區通過培育打造科技小巨人企業計劃——“旭日計劃”，極大助推了區內科技型中小企業快速發展。2018年，“旭日計劃”全新升級，“旭日計劃2.0”根據拱墅區“6+2”產業體系導向，重點培育人工智能、區塊鏈、虛擬現實、云計算、物聯網、大健康和數字創意等戰略性新興產業和重點規劃的未來產業，在產業定位、評審標準、政策力度和監測服務等方面做出了全面的升級改變。據統計，從2013年啟動“旭日計劃”至今，總計210家旭日企業中已有20家成為區內的大樹、小巨人企業，6家成長為（準）獨角獸企業，12家企業成功上市，74家企業認定為“國家高新技術企業”，旭日企業正崛起為拱墅創新創業的生力軍和轉型升級的新增量。

金融是科技創新的血液，科技項目開發、研發投入等需要金融資本提供支撐。2019年起，拱墅區在實施“旭日計劃2.0”的同時，重點聚焦化解科技中小型企業“融資難、融資貴”問題。拱墅區通過建立健全“金融服務網格化”服務模式，推廣“風險池貸款基金”“科技企業貸款支持基金”等科技金融產品，為科技企業創新創業提供強勁動力，從而有效促進區域經濟發展。探索科技金融結合，打造科技企業從種子期、成長期到成熟期全過程培育孵化科技金融服務機制。

同時，拱墅區還提出了打造全市“數字經濟增長第一區”的奮斗目標，通過做優平臺、筑巢引鳳和政策助力，為區域營造更加優良的“雙創環境”。始終堅持數字經濟“一號工程”引領，堅定不移推動數字產業化、產業數字化、城市數字化“三化融合”，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟、城市治理深度融合，實現人產城、數產城深度融合，扎扎實實做大數字經濟、做強數字產業、做優數字城市，努力把拱墅打造成全市數字經濟增長第一區和數字治理先行區，為杭州打造全國數字經濟第一城貢獻力量。

江干：走出一條人才引領發展之路

作為杭州唯一的綜合性人才管理改革試驗區，江干區始終堅持把創新作為引領發展的第一動力，把人才作為支撐發展的第一資源，走出了一條人才引領產業發展之路。2011年，江干區正式實施面向海內外高層次人才的招才引智計劃——“百人計劃”，自此拉開了招才引智的大幕。經過2016年和2017年兩次的修改，“百人計劃”在引進帶項目、帶技術、帶資金到江干的高層次創業團隊和人才上發揮了更加重要的作用。2019年，江干區推出了“江河匯才”人才服務第一品牌，為人才打造“線上一指化、線下一站式”全要素服務平臺，多點布局國際人才之家，積極構建潤物無聲的人才生態。

根據《江干區引進海內外優秀創業創新人才“百人計劃”實施辦法》，“百人計劃”扶持方式主要采取“啟明星計劃”“直通車計劃”兩種途徑。其中，“啟明星計劃”注重“培育初創”理念，突出“先啟動培育、后累進扶持”原則；“直通車計劃”注重“招大引強”理念，突出“直接引進成熟型、產業化或市場潛力項目”原則?！鞍偃擞媱潯辈粌H在扶持政策上給予人才企業一定的啟動資金、房租補貼、研發補助，更出臺了注冊落地服務、創業累進服務、金融投資服務等一系列配套保障措施。正是在“百人計劃”催化下，一大批優秀創業企業在江干這片豐沃的創業土壤中得以茁壯成長。

近年來，江干區緊抓發展機遇，主動融入全球經濟循環，引進培育一批具有競爭力、吸附力、帶動力的龍頭企業、重點項目、產業集群，全力推進推動高校、科研機構、企業共建研究中心或聯合實驗室落地，實現創新、創業、創投、創客“四創聯動”，最大限度集聚創新資源要素，全力推進區域人才引進工作。2019年11月，由中國科學院王立軍院士帶隊的“半導體激光器芯片及產業化”項目正式落戶江干區，實現了江干區院士創業項目零突破，該項目也是江干區首個聚焦集成電路（芯片）及產業化的“三名工程”項目。

“百人計劃”實施九年成果豐碩，在企業培育、人才引育、經濟貢獻等方面都取得了一定成效，已經成為江干區招才引智重要抓手。截至目前，“百人計劃”共征集創業項目800余個，已認定創業項目400余個，涵蓋電子信息、新材料、新能源、節能環保、先進制造業和生物醫藥等多個領域，目前近250個項目已在江干區注冊落地。不僅如此，截至2019年9月，“百人計劃”創業企業累計產生稅收約3億元，在認定的“百人計劃”企業中更是誕生了市級及以上資質企業60余家次，引育市級及以上領軍人才70人次，杭州市獨角獸企業1家、準獨角獸企業3家，培育新三板上市企業1家。

臨安：打造制造業和數字經濟“雙引擎”

10年前，為契合長三角戰略轉型的形勢，浙江省委、省政府基于臨安的產業基礎和生態優勢，作出了“浙江省科研機構創新基地”落戶杭州、定點青山湖的重大決定。10年后，它成為浙江最具有活力的雙創熱土之一。創新基地規劃面積115平方公里，是集產、學、研、城于一體的科技新城。10年來，于青山碧湖中，臨安孕育了創建“浙江硅谷”的大夢想；于探索實踐中，青山湖科技城邁出了浙江科技推動創新的一大步。

為了推進科研院所集聚、匯聚高層次人才，目前青山湖科技城已引入科研院所28家、科研人員1357人，共發布科研成果1700余項，其中擁有有效專利1289件，發明專利874件。院所入駐以后，青山湖科技城加強創新載體建設、搭建孵化平臺、開展院企合作、著力成果轉化，助推了傳統園區向科技城的華麗轉變，開啟了“要素驅動”向“創新驅動”的變革，加快了“制造”向“智造”的跨越。同時，園區內90%的規模工業企業建有研發（技術）中心，匯聚科技型小微企業近千家，國家高新企業94家。產業集聚、院所集聚，帶動了人才的快速集聚。園區內高層次人才達到3000余人，其中院士15名，海外高層次人才70名，成為創新資源最為密集的區域之一，擁有了適合企業發展的好“基因”。

當前，科技城正面臨“兩大機遇”。一是外部環境更優。2019年，杭州市委提出杭州要做好主城區“東整、南啟、西優、北建、中塑”5篇文章，城西緊緊圍繞“西優”目標，布局了火車西站、之江實驗室、阿里達摩院等重大基礎設施和重大創新載體建設，推進城西一體化發展，為科技城創造了良好的外部環境。二是發展方向更明?？萍汲菆猿謬@裝備制造、集成電路“兩篇文章”一起做、“產業數字化、數字產業化”兩手抓，深入實施“新制造業計劃”，打造制造業和數字經濟“雙引擎”，推動青山湖科技城高質量發展。在此背景之下，青山湖科技城的“五大優勢”正在凸顯：城西科創大走廊的區位優勢、融杭橋頭堡的門戶優勢、裝備制造業的先發優勢、集成電路的“金礦”優勢、山清水秀的生態優勢?？梢哉f，青山湖科技城下一步加快推進產業引領、創新驅動、產城融合，恰逢其時、適逢其勢。

青山湖科技城正牢牢把握長三角高質量一體化發展國家戰略、浙江推進數字經濟“一號工程”、杭州打造全國數字經濟第一城等重大發展機遇，抓住制造業高質量發展的“時間窗口”，聚焦產業轉型升級、聚力提升平臺能級，全力把青山湖科技城打造成為“萬畝千億”新產業平臺，打造成為杭州城西的重要制造業基地。

富陽：高標準打造小微企業“夢工廠”

為打造高新工業強區新陣地，促進小微企業高質量發展，2019年，富陽區大力推進小微企業創新園的培育創建工作，并出臺《杭州市富陽區加快推進小微企業創新園建設的實施意見（試行）》，高標準打造小微企業的“夢工廠”。進一步明確了“小微園”的認定標準、入園要求和扶持政策等內容，深入探索和提升“小微園”建設。

小微企業是國民經濟的主力軍，是推動經濟發展、創新創業的重要力量。目前，富陽區有小微企業近3萬家，加快小微企業入園，向“專精特新”方向轉型已刻不容緩。富陽自2019年啟動小微企業創新園（以下簡稱“小微園”）認定工作以來，從規模、布局、產業定位、配套、政策扶持等方面明確了小微園的定義，對小微企業園的提質建設起到了極大促進作用。通過“小微園”的持續建設，一方面有助于高質量小微企業的集聚發展，形成規模化產業集群，破解小微企業“低散亂”痼疾；另一方面也有助于富陽區“五位一體”（即科研機構、科技人才、科技企業、創新創業平臺、政策扶持）科技創新環境的完善，促進“小微園”將成為孵化器、技術轉化平臺等之外的又一重要科創平臺，大力引進和培育創新型企業和人才，激發科技創新的活力和潛力，助力富陽經濟高質量發展。

富陽區小微企業園工作聯席會議辦公室大力推進“小微園”的培育創建工作，對區內潛在的園區項目進行調查摸底、培育輔導，并成立專家小組對申報單位進行現場踏看、答辯評審，組織相關鄉鎮（街道）、部門商討，共認定創建小微企業創新園11個，其中7個園區已推薦認定為省級小微企業園。這些“小微園”名單中，既有場口百丈小微園這樣的老牌園區，也有杭州富陽銀湖創新中心小微園這樣已形成規模的科技創新中流砥柱，還有杭州富春灣新城小微園這樣的新生力量。通過小微園的創建和持續完善，這些園區聚焦服務供給，提升服務功能，改善發展環境，有力地促進了富陽小微企業創新高質量發展。

目前，富陽區通過規劃引領、政策創新、模式優化、環境營造、推力強化，打造擁有“陽光雨露”系統集成的小微企業全新生長平臺，助力傳統產業轉型升級和企業創業創新。

余杭：以“雙創”生態系統打造夢想創業基地

近日，《余杭區打造全國“雙創”示范城引領區三年行動計劃（2019-2021年）》（下稱《計劃》）正式發布，《計劃》從專利、高新技術產業增加值、人才引進等多維度提出了詳細目標，標志著余杭全面打造全國“雙創”示范城引領區，進一步打響“中華文明圣地、創新活力之區”的城市品牌目標。

《余杭區打造全國“雙創”示范城引領區三年行動計劃（2019-2021年）》從打造高質量創新創業平臺、建設高質量創新創業載體、匯聚高質量創新創業資源、釋放高質量創新創業動能、營造高質量創新創業生態、深化高質量創新創業合作等六大方向、21點具體舉措明確了打造全國“雙創”示范城引領區的具體路徑。從具體上看，《計劃》指出力爭到2021年，全社會R&D經費支出占全區生產總值的比重達到4.28%，新增專利申請超過44350件、專利授權超過23500件。高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到70%，高新技術產業投資年均增長10%以上。

近年來，作為杭州互聯網創新創業最熱門的地方之一，余杭區將科技創新視為發展的重中之重，積極推動創新主體、創新平臺建設，增加對于創新人才等支持力度，吸引了包括阿里巴巴、字節跳動、同盾科技等一大批科技企業。在2019年公布的“2019年全國綜合實力百強區排行榜（全國百強區）”中，余杭區位列第7名，被評為2019年度全國投資潛力百強區、2019年度全國科技創新百強區等。

為了進一步升級“雙創”生態系統，努力成為創業成本低、創新活力強、公共配套齊全、產業高端先進、“雙創”文化繁盛、人才安居樂業的“夢想中創新創業的地方”，6月，余杭召開打造全國“雙創”示范城引領區動員大會、設立“余杭雙創日”——把每年6月13日作為廣大創客和“雙創”企業的節日，并喊出了打造全國“雙創”示范城引領區這一口號。通過科技創新，在杭州打造全國“雙創”示范城、建設全球“互聯網+”創新創業中心過程中發揮了引領作用。在今年省科技廳、省統計局聯合發布的《2018年度設縣（市、區）科技進步統計監測評價報告》中，余杭區變化情況綜合評價首次居全省第一。

當前，余杭正在舉全區之力，圍繞創建全域創新之城、人才之城、科技之城，加快布局“重點產業平臺+特色小鎮+孵化器”的創新發展平臺“矩陣”，加快形成“科技創新+總部經濟+智能制造”產業發展格局，著力構建國際一流的創新生態系統。