江蘇省國家雜交水稻制種大縣高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展途徑探討

徐 瑤 王紅兵 李 燕

（江蘇省種子管理站，南京 210000）

國家種子基地建設(shè)是保障國家糧食安全、加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實(shí)施鄉(xiāng)村振興策略的主戰(zhàn)場，也是《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020 年）》重大工程建設(shè)內(nèi)容。江蘇省鹽城市及其大豐區(qū)、建湖縣、阜寧縣及淮安市金湖縣等1 市4 縣（區(qū)）于2013 年被認(rèn)定為國家雜交水稻制種大縣，其基地集中連片規(guī)模化優(yōu)勢突出，雜交水稻全程機(jī)械化技術(shù)全國領(lǐng)先，制種高素質(zhì)人才隊(duì)伍穩(wěn)定，雜交水稻種子制種面積占全國總面積的10%左右，是江蘇省及全國雜交水稻重要制種基地。本文圍繞江蘇省雜交水稻制種基地高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，總結(jié)近幾年基地發(fā)展成效，分析基地發(fā)展瓶頸與問題，提出相關(guān)政策建議。

1 基地認(rèn)定與獎勵(lì)扶持概況

根據(jù)國家對制種大縣的扶持獎勵(lì)政策，鹽城市大豐區(qū)2015-2017 年共獲得制種大縣獎勵(lì)資金3000 萬元（表1），鹽城市建湖縣、阜寧縣及淮安市金湖縣2017-2018 年分別獲得制種大縣獎勵(lì)資金3000 萬元。根據(jù)建設(shè)績效評價(jià)情況，鹽城市大豐區(qū)在2019 年獲得第2 輪制種大縣獎勵(lì)資金1400 萬元。獎勵(lì)資金主要用于雜交水稻制種基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及用于制種監(jiān)管、新品種科技試驗(yàn)示范、儀器設(shè)備購置等制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)支出。

表1 基地認(rèn)定時(shí)間與獎勵(lì)資金下達(dá)情況

2 建設(shè)發(fā)展成效

2.1 產(chǎn)種規(guī)模優(yōu)勢凸顯基地縣地勢平坦，涵蓋較多農(nóng)場，且土地流轉(zhuǎn)程度高，田塊集中連片，規(guī)模化程度高，尤其是鹽城市大豐區(qū)，其制種基地集中連片面積均在千畝以上，其中5000 畝以上的連片基地占比60%以上。據(jù)種情調(diào)度統(tǒng)計(jì)，2016-2019 年鹽城市及4 個(gè)制種大縣雜交水稻制種總面積在9 萬～12 萬hm2，占同年江蘇省雜交水稻制種總面積的75%以上，占同年全國雜交水稻制種總面積的10%以上。

2.2 供種能力穩(wěn)步提升各基地縣積極爭取財(cái)政支持，充分整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，扶持雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基地規(guī)模化、機(jī)械化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013 年以來，各基地縣共整合各類項(xiàng)目資金5.7681 億元。基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，新建、改建田間排灌設(shè)施132 座，新建硬質(zhì)道路112km、涵洞642 座、橋梁121 座；新建種子倉庫、加工廠房26466m2，新增種子加工設(shè)備及農(nóng)機(jī)具5176 臺套。制種基地種子生產(chǎn)環(huán)境明顯改善，抵御自然災(zāi)害能力增強(qiáng)，種子加工倉儲能力得到提升，供種能力穩(wěn)步提升。政策保障水平明顯提升，2015 年雜交水稻制種保險(xiǎn)列入省高效農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范疇，經(jīng)多年推動，目前投保率達(dá)到95%[1]。

2.3 與優(yōu)勢企業(yè)合作日趨穩(wěn)固隨著新技術(shù)應(yīng)用及推廣能力提升，專業(yè)化制種隊(duì)伍進(jìn)一步擴(kuò)大，基地生產(chǎn)技術(shù)比較優(yōu)勢更加突出，近年來優(yōu)質(zhì)基地與優(yōu)勢企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合更加緊密，各基地縣與袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司、安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司等國內(nèi)頂尖雜交水稻種子生產(chǎn)企業(yè)合作日趨穩(wěn)固。尤其是袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司，經(jīng)多年探索，近年已將雜交水稻主要生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至江蘇省制種大縣。據(jù)種情調(diào)度統(tǒng)計(jì)，2015-2019 年，袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司在江蘇省各基地縣制種面積增長300%以上，且自2016 年起，袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司雜交水稻制種占基地縣雜交水稻制種總面積的30%～45%。

2.4 本土種子企業(yè)發(fā)展壯大依托制種大縣生產(chǎn)優(yōu)勢，基地縣內(nèi)本土種子企業(yè)近年來獲得長足發(fā)展。基地縣內(nèi)有專業(yè)化本土雜交稻制種生產(chǎn)型企業(yè)7家，其中雜交稻制種年均銷售額超過3000 萬元的有3 家，阜寧縣的江蘇阜順生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司在2016 年度銷售額突破8000 萬元。2018 年以來，新增新三板掛牌本土生產(chǎn)型企業(yè)2 家，其中：大豐區(qū)的江蘇金色農(nóng)業(yè)股份有限公司于2018 年6 月完成新三板上市，雜交水稻制種全程機(jī)械化技術(shù)全國領(lǐng)先；大豐區(qū)的江蘇大豐華豐種業(yè)有限公司于2019 年1月完成新三板上市，建立華豐種業(yè)研究院、院士工作站，自主選育的雜交水稻新品種兩優(yōu)3325 通過安徽省、湖南省審定，華荃優(yōu)187 進(jìn)入江蘇省雜交中秈組生產(chǎn)試驗(yàn)，華兩優(yōu)206 進(jìn)入?yún)^(qū)域試驗(yàn)，另有多個(gè)雜交水稻新組合參加國家、省級聯(lián)合體試驗(yàn)。大豐區(qū)江蘇金色農(nóng)業(yè)股份有限公司和江蘇焦點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技有限公司被納入江蘇省級現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種能力建設(shè)項(xiàng)目，獲得多年連續(xù)滾動扶持。

2.5 基地建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)不斷強(qiáng)化江蘇省及各基地縣高度重視雜交水稻制種基地建設(shè)，強(qiáng)化基地建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效統(tǒng)籌推進(jìn)基地建設(shè)。江蘇省種子管理站成立了基地管理專項(xiàng)督查組，督查雜交水稻制種大縣基地建設(shè)與管理工作。各基地縣政府均專門成立了雜交水稻種子基地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)（縣）長任組長，分管區(qū)（縣）長任副組長，區(qū)（縣）政府辦、發(fā)改委、農(nóng)委、財(cái)政、公安、市場監(jiān)管等部門為成員單位。各基地縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局均成立了由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成工作小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目基地建設(shè)。

2.6 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)初步細(xì)化統(tǒng)一江蘇省政府在種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施方案中明確規(guī)劃制種優(yōu)勢基地及建設(shè)目標(biāo)，提出了基地建設(shè)政策保障、生產(chǎn)管理和技術(shù)推廣系列措施。各制種大縣均結(jié)合本地實(shí)際，以政府名義編制基地建設(shè)規(guī)劃，謀篇布局，規(guī)范引導(dǎo)。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各制種大縣建設(shè)，2018 年江蘇印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我省國家雜交水稻制種大縣基地“五化”建設(shè)的通知》，細(xì)化基地“五化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確推動基地規(guī)模化、強(qiáng)化制種機(jī)械化、實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、引導(dǎo)生產(chǎn)集約化、推進(jìn)監(jiān)管服務(wù)信息化等建設(shè)要求；發(fā)布《江蘇省國家雜交水稻制種基地信息采集基本要素》，統(tǒng)一制種基地信息采集基本要素，實(shí)現(xiàn)制種信息上下共享，建立高效便捷的雜交水稻種子生產(chǎn)基地監(jiān)管服務(wù)信息平臺。

2.7 種子質(zhì)量檢測體系持續(xù)完善省級統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)資金，每年安排資金超過100 萬元，支持各制種大縣加強(qiáng)種子質(zhì)量體系建設(shè)和市場監(jiān)管工作開展，支持各縣引進(jìn)品種綜合性測試展示基地建設(shè)。阜寧縣建立有農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測中心，并于2016 年通過省級認(rèn)證，為江蘇省第2 家通過省級認(rèn)證的縣級種子質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，其他基地縣均建有較為完備的種子質(zhì)量檢測實(shí)驗(yàn)室，并逐年完善，種子檢測能力穩(wěn)步提升。各縣依托省級南繁基地，開展生產(chǎn)種子純度海南田間種植鑒定抽樣，強(qiáng)化種子質(zhì)量事中跟蹤監(jiān)管服務(wù)，為保障生產(chǎn)、委托雙方提供了強(qiáng)有力技術(shù)支撐。

3 存在瓶頸與問題

3.1 氣候風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻，受災(zāi)減產(chǎn)時(shí)有發(fā)生雜交水稻制種如同“腳踩鋼絲”，每一步都有風(fēng)險(xiǎn)，對氣候條件要求苛刻，抽穗揚(yáng)花期、灌漿期、成熟期的低溫、高溫、大風(fēng)、降雨均會影響制種產(chǎn)量與質(zhì)量。此外，對占基地縣制種總面積75%以上的兩系雜交水稻來說，育性敏感期遭遇3d 以上異常低溫會導(dǎo)致母本自交結(jié)實(shí)而造成制種失敗[2]。近年來，異常氣候頻發(fā)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2019 年期間僅2015 年、2019年未發(fā)生明顯氣候?yàn)?zāi)害，其他年份均有受災(zāi)，其中2017 年最為嚴(yán)重，受持續(xù)高溫、連續(xù)陰雨、臺風(fēng)等異常氣候影響，種子質(zhì)量與數(shù)量下降。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，烘干加工設(shè)備不足基地縣普遍基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，渠網(wǎng)、路網(wǎng)、曬場等設(shè)施設(shè)備不完備，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，且企業(yè)、種植大戶（家庭農(nóng)場）等對基地進(jìn)行掠奪式生產(chǎn)，缺乏投入基地建設(shè)的積極性。烘干加工設(shè)備不足，阻礙了雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，截至2018 年底，4 個(gè)基地縣種子烘干機(jī)械化覆蓋率僅為50%，如收獲時(shí)間遇持續(xù)陰雨，無法滿足烘干需求。

3.3 生產(chǎn)模式較為松散，產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)基地縣的生產(chǎn)模式主要有“企業(yè)+本土企業(yè)、企業(yè)+本土企業(yè)+種植大戶”，其中“企業(yè)+本土企業(yè)+種植大戶”模式較為普遍，這種模式中本土企業(yè)僅扮演中介的角色，從上游企業(yè)接到生產(chǎn)訂單再委托給種植大戶制種，組織關(guān)系較為松散。種植大戶經(jīng)濟(jì)能力有限，在種子質(zhì)量控制、制種技術(shù)提升、制種流程規(guī)范上難有進(jìn)展，對上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)業(yè)融合升級難有建樹，對制種產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展不利。專業(yè)化制種生產(chǎn)企業(yè)受雜交水稻種子市場及天氣影響較大，經(jīng)營業(yè)績不穩(wěn)定，企業(yè)發(fā)展壯大存在結(jié)構(gòu)性障礙。

3.4 種子管理力量單薄，監(jiān)管與服務(wù)亟待加強(qiáng)在本輪的機(jī)構(gòu)改革中，截至目前，除建湖縣尚未確定外，大豐區(qū)、阜寧縣、金湖縣新成立的種業(yè)管理科均掛靠在其他現(xiàn)有科室。各基地縣原設(shè)立的種子管理站因事業(yè)單位改革尚未開始，暫且未變化。各基地縣種業(yè)管理科未獨(dú)立，種子管理站僅阜寧縣是獨(dú)立辦公，其他均與農(nóng)業(yè)執(zhí)法合署辦公，管理隊(duì)伍力量薄弱，人員缺乏，不適應(yīng)日益繁重的種子管理職責(zé)的需要。

4 政策建議

4.1 提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，鞏固生產(chǎn)優(yōu)勢將制種基地納入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。將制種產(chǎn)業(yè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有機(jī)融合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)制種基地，按照“五化”要求，科學(xué)規(guī)劃和布局優(yōu)勢制種區(qū)域，引導(dǎo)制種基地建設(shè)向生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)越、溫光水資源充足、交通便利、滿足制種隔離和機(jī)械化作業(yè)基本要求的優(yōu)勢區(qū)域集中，加大排灌溝渠、田間道路、生態(tài)保護(hù)、種子加工、信息化設(shè)備等建設(shè)力度，建立千畝以上集中連片、長期穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。推動雜交水稻制種全程機(jī)械化，加強(qiáng)父本機(jī)插機(jī)收、無人機(jī)植保、種子烘干等薄弱環(huán)節(jié)的研發(fā)與投入，提升基地生產(chǎn)水平。

4.2 放大扶持政策效應(yīng)，強(qiáng)化引擎帶動制種大縣獎勵(lì)項(xiàng)目是以縣政府為實(shí)施主體的國家項(xiàng)目，支持力度大、范圍廣，要珍惜制種大縣牌子，用好大縣獎勵(lì)政策，帶動制種產(chǎn)業(yè)提升。一是發(fā)揮多部門協(xié)同作用，形成以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、水利等部門協(xié)同實(shí)施大縣獎勵(lì)項(xiàng)目；二是發(fā)揮政策效益，用好大縣獎勵(lì)資金，專攻制種基地發(fā)展難點(diǎn)、堵點(diǎn)，切實(shí)提升基地生產(chǎn)水平；三是充分整合各類資金，整合現(xiàn)代種業(yè)提升工程、基本農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等政策資金，引導(dǎo)社會資金投入，建立以政府引導(dǎo)性支持和社會多元化投入相結(jié)合的基地建設(shè)資金支持體制。

4.3 扶持本土企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)主體支撐鼓勵(lì)本土企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，支持種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)合制種專業(yè)合作組織等方式建立相對自主穩(wěn)定的生產(chǎn)基地。加大對企業(yè)加工倉儲設(shè)備支持力度。引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位在優(yōu)化栽培技術(shù)、攻關(guān)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)等領(lǐng)域深度合作，提升制種技術(shù)，提高制種產(chǎn)量、質(zhì)量。鼓勵(lì)本土企業(yè)與優(yōu)勢雜交水稻企業(yè)在品種選育、品種試驗(yàn)等方面開展深化合作，積極融入雜交水稻產(chǎn)業(yè)鏈。打造一批專業(yè)化、本土化雜交制種生產(chǎn)型企業(yè)，建立規(guī)范化、長期化生產(chǎn)合作關(guān)系，加快推動制種新技術(shù)集成應(yīng)用，帶動制種基地整體生產(chǎn)水平提升。

4.4 加強(qiáng)種子體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)借機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，健全基地縣種子管理隊(duì)伍，推動設(shè)立單獨(dú)辦公的種子管理機(jī)構(gòu)，設(shè)定合理的編制人數(shù)。強(qiáng)化監(jiān)管制度建設(shè)，一是加強(qiáng)市場準(zhǔn)入，落實(shí)受委托生產(chǎn)備案制度，嚴(yán)防非法生產(chǎn)與轉(zhuǎn)基因品種流入；二是基地巡查日常化，于制種關(guān)鍵期不定期巡查基地；三是維護(hù)基地秩序，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、侵權(quán)套牌等違法行為。加強(qiáng)種子質(zhì)量檢測能力建設(shè)，配備完善種子檢測儀器設(shè)備，基地縣種子質(zhì)量檢驗(yàn)室建設(shè)爭取達(dá)到省級認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化技術(shù)支撐，加大對種田大戶的培訓(xùn)力度，提高制種技術(shù)水平。

4.5 推動制種保險(xiǎn)落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制積極推動落實(shí)《關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄有關(guān)事項(xiàng)的通知》及江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水稻制（繁）種種植保險(xiǎn)等關(guān)于雜交水稻制種保險(xiǎn)的相關(guān)政策要求。努力爭取基地縣財(cái)政支持貼補(bǔ)部分制種保險(xiǎn)費(fèi)用，減少制種企業(yè)與農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，并爭取做到基地縣制種所有田塊制種保險(xiǎn)全覆蓋。結(jié)合基地縣具體情況，優(yōu)化賠付措施，科學(xué)確定損失情況，由保險(xiǎn)公司與農(nóng)業(yè)部門專業(yè)技術(shù)人員共同核對損失，統(tǒng)一賠付標(biāo)準(zhǔn)，且加快賠付資金到賬速度，保障受災(zāi)企業(yè)與農(nóng)戶利益。