安徽省質(zhì)量提升“五大示范”評價指標體系研究

祝小艷ZHU Xiao-yan；曹靜CAO Jing

（安徽省質(zhì)量和標準化研究院質(zhì)量研究所，合肥230001）

0 引言

質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強國之策。作為促進現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略性工作，質(zhì)量工作一直受到黨和政府以及社會各界的高度重視。黨的十九大報告作出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要論述，為了更好的貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，報告指出：必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。2017年9月，中共中央國務(wù)院《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見（2017-2020年）》出臺，首次提出“開展質(zhì)量提升行動，加強全面質(zhì)量管理，全面提升質(zhì)量水平，加快培育國際競爭新優(yōu)勢”“質(zhì)量文化是社會主義核心價值觀教育的重要內(nèi)容”“質(zhì)量教育納入全民教育體系”，而這些都是構(gòu)成五大示范體系的核心內(nèi)容和有力支撐。在關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展的今天，質(zhì)量提升、質(zhì)量文化、質(zhì)量教育等都成為我們研究的重點。

1 安徽省質(zhì)量提升“五大示范”行動狀況

安徽省委省政府歷來高度重視質(zhì)量工作。2013年3月，安徽省政府出臺《安徽省質(zhì)量發(fā)展綱要（2013-2020年）》，首次提出“質(zhì)量安徽”建設(shè)。2016年，《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃》提出：持續(xù)推進質(zhì)量安徽建設(shè)，積極發(fā)展品牌經(jīng)濟，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，開展質(zhì)量標桿和領(lǐng)先企業(yè)示范行動。2017年3月，安徽省品牌升級工程推進小組印發(fā)《安徽省質(zhì)量品牌升級示范推進年活動實施方案》，首次提出積極開展質(zhì)量品牌標桿示范、質(zhì)量品牌組織示范、質(zhì)量品牌人物示范、質(zhì)量品牌教育示范、質(zhì)量品牌文化示范為主要內(nèi)容的“五大示范行動”。2018年3月，原省質(zhì)監(jiān)局出臺《安徽省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“質(zhì)量提升行動年”工作方案》，提出各地要以大力開展“質(zhì)量提升標桿示范、組織示范、人物示范、教育示范和文化示范”行動為抓手，聚焦工作重點，量化工作目標，切實將“質(zhì)量提升行動年”的各項任務(wù)和舉措落到實處、見到實效。2018年8月，安徽省委省政府出臺《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動推進質(zhì)量強省建設(shè)的實施意見》（皖發(fā)〔2018〕30 號），提出“深入實施以質(zhì)量為核心的品牌、組織、人物、教育、文化示范行動，開展質(zhì)量標桿經(jīng)驗學習交流活動，推廣質(zhì)量標桿企業(yè)成功經(jīng)驗，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，爭創(chuàng)全國質(zhì)量標桿企業(yè)。”

近幾年來，安徽省質(zhì)量發(fā)展工作要點均將“五大示范”行動的開展作為重點工作來抓，全省16 個地市2 個直管縣也圍繞“五大示范”陸續(xù)開展了一系列活動，但是具體行動開展如何，質(zhì)量標桿示范、組織示范、人物示范、教育示范及文化示范具體如何評價，全省還未開展過此課題的研究。本課題圍繞“五大示范”內(nèi)涵、“五大示范”具體的評價指標及“五大示范”評價方法等方面展開研究。

2 “五大示范”內(nèi)涵

“五大示范”行動是安徽省開展質(zhì)量提升行動推進質(zhì)量強省建設(shè)的重要舉措，包含質(zhì)量標桿示范、質(zhì)量組織示范、質(zhì)量人物示范、質(zhì)量教育示范、質(zhì)量文化示范五個方面，每一方面都有其深刻的含義。

質(zhì)量標桿示范指在應(yīng)用零缺陷管理、六西格瑪、卓越績效、精益生產(chǎn)等先進質(zhì)量管理方法、開展豐富的質(zhì)量管理活動、提高產(chǎn)品質(zhì)量、取得經(jīng)營業(yè)績和綜合效益等方面擁有最佳實踐經(jīng)驗的企業(yè)。通過樹立質(zhì)量標桿，廣泛開展學習交流活動，發(fā)揮標桿企業(yè)的模范帶頭作用，引導(dǎo)企業(yè)學習實踐質(zhì)量標桿的成功經(jīng)驗，持續(xù)提升企業(yè)管理能力和技術(shù)水平，增強企業(yè)競爭力。

質(zhì)量組織示范指在推動標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)建設(shè)，解決工作過程中的質(zhì)量問題，持續(xù)提高質(zhì)量及關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、工藝、材料、管理創(chuàng)新等方面有方法、有成果，質(zhì)量水平、運營效率省內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先的團隊。

表1 “五大示范”評價指標體系

質(zhì)量人物示范指長期從事質(zhì)量工作，具有強烈的事業(yè)心和開拓精神，為所在單位、行業(yè)或地區(qū)質(zhì)量水平的提升發(fā)揮重要作用，作出較大貢獻，深入研究提升組織質(zhì)量管理水平有效方式，創(chuàng)新質(zhì)量管理方法，在質(zhì)量提升過程中提煉出行之有效的經(jīng)驗、方法，并在企業(yè)、行業(yè)中得到推廣和應(yīng)用，具有一定榜樣作用和社會影響力的人。

質(zhì)量教育示范指有質(zhì)量實踐教育基地，能結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要開展質(zhì)量知識宣貫、員工質(zhì)量素質(zhì)教育、崗位質(zhì)量技能培訓等活動，有年度和長期質(zhì)量教育培訓計劃，為所在行業(yè)提供質(zhì)量觀摩交流平臺的組織。

質(zhì)量文化示范指質(zhì)量文化建設(shè)方向路徑清晰、成效明顯，在精神、制度、行為三個層面具有有力舉措，質(zhì)量文化深入人心，全體員工崇尚質(zhì)量、追求卓越，在影響員工價值觀的形成和促進組織發(fā)展發(fā)揮積極作用，質(zhì)量文化成果受眾廣泛且有一定社會影響力的組織。

3 “五大示范”評價指標體系構(gòu)建

安徽省“五大示范”評價指標體系的構(gòu)建，應(yīng)當根據(jù)五大示范行動的內(nèi)涵，選取一些能反映其本質(zhì)特征的協(xié)調(diào)一致的指標衡量，從不同方面對五大示范進行科學、合理的評價。

3.1 構(gòu)建原則

①系統(tǒng)性原則。指標體系應(yīng)以系統(tǒng)整體性能優(yōu)化為目標，應(yīng)結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、互相關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)一致，要瞄準關(guān)鍵因素，既要反映直接效果，又要反映間接效果，以保證評價的全面性和科學性。

②實踐性原則。指標體系源于近年來安徽省內(nèi)“五大示范”行動開展的成功實踐和深入探索，對質(zhì)量提升行動具有引導(dǎo)、支撐作用，可以讓參評企業(yè)、團隊或人物發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢和不足，相互借鑒、交流和學習，進一步推動質(zhì)量提升行動深入開展。

③層次性原則。本研究將五大示范指標體系分為質(zhì)量標桿示范、質(zhì)量組織示范、質(zhì)量人物示范、質(zhì)量教育示范、質(zhì)量文化示范五大子系統(tǒng)，子系統(tǒng)又分解為若干個測評指標。

④動態(tài)性原則。指標體系是一個開放、發(fā)展的體系，在質(zhì)量提升活動開展的過程中，可以不斷吸納新的活動的經(jīng)驗和做法，不斷完善豐富指標體系的內(nèi)涵。

3.2 評價指標體系的構(gòu)成

評價指標體系圍繞質(zhì)量標桿、組織、人物、教育、文化五個方面，因此將其定為五個一級指標。由于每個一級指標評價出來的都是一個獨立的個體，如：質(zhì)量標桿示范、教育示范、文化示范落腳點在企業(yè)或機構(gòu)，質(zhì)量人物示范落腳點在人；質(zhì)量組織示范落腳點在團隊，因此，在一級指標的基礎(chǔ)上，分別設(shè)計了與之相關(guān)的二級指標或測評指標。企業(yè)、團隊積極開展“五大示范”行動，各級政府可借鑒以下評價指標體系展開評價（表1）。

4 質(zhì)量提升“五大示范”綜合評價方法

綜合評價方法是“五大示范”運用于實踐的重要基礎(chǔ)，本文圍繞五大示范的五個方面展開評價，采取申報材料評價與現(xiàn)場審核相結(jié)合的方式。

申報材料評價是對申請書中提供的證實性材料，直接按照“五大示范”評價指標體系評分細則評價計分，必要時對材料中數(shù)據(jù)進行調(diào)查、驗證。指標體系的評分細則利用層次分析法進行評價，層次分析法是一種較成熟的主觀賦權(quán)法，主要由研究者或?qū)＜腋鶕?jù)自己對指標重要程度的主觀判斷來分配權(quán)重，通過對每個具體指標的賦權(quán)，分別計算出五個方面的具體得分。

當證實性材料支撐不明顯，或涉及現(xiàn)場管理而又未提供符合性證據(jù)的，以及其它原因認為需要進入現(xiàn)場審核的，由評價人員進入現(xiàn)場實施觀察、比對、驗證，進行評價和計分。

評價工作組對申報材料評價計分結(jié)果和現(xiàn)場審核意見及計分結(jié)果進行匯總、分析，召集專家會議，進一步分析討論總體評分結(jié)果和結(jié)論性意見，形成評價報告，確定質(zhì)量標桿示范、組織示范、人物示范、教育示范、文化示范名單。

5 結(jié)語

“五大示范”行動是深入貫徹安徽省委省政府《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動推進質(zhì)量強省建設(shè)的實施意見》文件精神和“質(zhì)量安徽”建設(shè)決策部署，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立質(zhì)量第一的強烈意識，加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽的的有力舉措，而開展“五大示范”評價，依據(jù)各個評價指標的狀況，可以對五個方面內(nèi)容做出判斷、分析、比較和評價，通過評價促進示范引領(lǐng)，推動質(zhì)量品牌提升，加強質(zhì)量文化傳播，實現(xiàn)激勵先進、鞭策后進和宏觀監(jiān)控的作用。