高校臨時勞務(wù)用工管理的思考
——以南京林業(yè)大學(xué)白馬教學(xué)科研基地為例

潘宇偉PAN Yu-wei；農(nóng)春仕NONG Chun-shi；司紅波SI Hong-bo；朱興洲ZHU Xing-zhou；梁有旺LIANG You-wang

（南京林業(yè)大學(xué)白馬教學(xué)科研基地建設(shè)辦公室，南京210037）

0 引言

本文從分析南京林業(yè)大學(xué)白馬教學(xué)科研基地（以下簡稱白馬基地）的臨時勞務(wù)用工現(xiàn)狀入手，在中國勞動力日趨老齡化的大背景下，對用工環(huán)境、用工方式、用工特點等情況進(jìn)行解讀，以期找到合適高校教學(xué)科研基地勞務(wù)用工管理的良好模式。

1 基地概況

白馬基地位于江蘇省南京市溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)，占地面積3300 畝，毗鄰G25 長深高速南京段，北側(cè)為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教學(xué)科研基地，東側(cè)為江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院。截止2020年10月，白馬基地已入駐包括國家“973”計劃項目在內(nèi)的各類省部級科研項目43 項，獲批建設(shè)“南京白馬亞熱帶現(xiàn)代林業(yè)國家長期科研基地”、“江蘇亞熱帶優(yōu)質(zhì)林木種質(zhì)資源保存中心”、“江蘇溧水桂花國家種質(zhì)資源庫”等平臺5 個，完成了300 余種特色樹種的引種栽培工作，累計收集林木種質(zhì)資源3000 余份。基地主要服務(wù)對象為林學(xué)院、風(fēng)景園林學(xué)院、生物與環(huán)境學(xué)院，承擔(dān)課題組科研項目實驗用地的管理工作，平均每年接待實習(xí)師生3000 余人次。

2 基地臨時勞務(wù)用工現(xiàn)狀

白馬基地自2012年春季啟動建設(shè)以來，截止2019年底已累計用工超過7 萬人次，在一定程度上帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了周邊農(nóng)民的收入。

2.1 勞動力來源 白馬鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，今年來大力發(fā)展藍(lán)莓、黑莓種植加工產(chǎn)業(yè)，具備較為豐富的農(nóng)業(yè)人口資源。區(qū)政府在2012-2018年間進(jìn)行了大規(guī)模的征地拆遷工作，許多農(nóng)民在集體土地被征收后進(jìn)入到南林大、南農(nóng)大、省農(nóng)科院等單位從事臨時勞務(wù)工作，在一定程度上促進(jìn)了勞動力的社會性流動。在2012-2017年期間勞動力供給較為豐富，隨著周邊苗圃、果園、市政工程建設(shè)的增加，用工需求量發(fā)生了較大幅度的增長，從2018年開始出現(xiàn)了勞動力短缺的現(xiàn)象。

2.2 用工特點 農(nóng)林業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，它的生產(chǎn)工作具有季節(jié)性的特點，在相對集中的時間段內(nèi)勞務(wù)用工量較大、工作較為繁重。如在水稻插秧、茶葉采收、果品采收等季節(jié)容易發(fā)生勞動力短缺、工價上漲等情況，造成基地的部分工作無法開展或進(jìn)度緩慢。

表1 白馬基地用工周期的分布

從表1 中的數(shù)據(jù)分析得出，當(dāng)年的3月至11月為用工旺季，12月至次年的2月為用工淡季，其中主要的集中用工期為春秋兩季。由于淡季用工量的減少，工人會尋求其他單位的工作以維持收入的基本穩(wěn)定，在一定程度上加劇了基地的勞動力流失。

2.3 管理模式 白馬基地在2018年引進(jìn)勞務(wù)管理公司后，采取線性組織結(jié)構(gòu)的模式對臨時用工進(jìn)行管理。該結(jié)構(gòu)的特點是上一層的責(zé)、權(quán)大于下一層，逐級降低，在這樣的系統(tǒng)中，每個人或結(jié)構(gòu)只對一個上級負(fù)責(zé)。在此管理模式下白馬基地及各課題組的用工要求首先傳遞給勞務(wù)管理公司，由勞務(wù)管理公司對用工數(shù)量、工作內(nèi)容進(jìn)行具體的安排，并監(jiān)督工作質(zhì)量，及時地將工作情況反饋給用工單位。該結(jié)構(gòu)的優(yōu)點是穩(wěn)定性較好，工作的責(zé)權(quán)清晰，缺點是當(dāng)工作指令過長時容易失真，使工人對工作內(nèi)容產(chǎn)生誤解。

圖1 白馬基地勞務(wù)用工管理模式

3 用工中存在的問題

3.1 工人年齡偏大 國際勞工組織把勞動年齡人口中45 歲及以上的勞動力劃為老年勞動力人口，當(dāng)勞動年齡人口中老年勞動力人口比重在15%以上者為老年型勞動年齡結(jié)構(gòu)，而在15-64 歲成年勞動力群體中，50-64 歲人口所占比例呈現(xiàn)日趨增高的態(tài)勢時則稱之為勞動力高齡化[1]。在本世紀(jì)初中國已初步進(jìn)入了老齡化社會，老齡勞動力在勞動力人口中的比重逐年上升，出現(xiàn)勞動力老齡化的現(xiàn)象。2018年中國大陸60 周歲及以上總?cè)丝跒?億4949萬人，占總?cè)丝诒戎氐?7.9%。其中，65 周歲及以上總?cè)丝?億6658 萬人，占總?cè)丝诒戎氐?1.9%[2]。

表2 白馬基地工人的年齡段分布

根據(jù)白馬基地2015-2019年的工人年齡統(tǒng)計，59 歲以下的勞務(wù)工人數(shù)量逐年減少，60 歲以上的勞務(wù)工人數(shù)量逐年上升，且上升幅度較大，年平均增幅在8%以上。截至2020年11月的不完全統(tǒng)計，60 歲以上的勞務(wù)工人已經(jīng)接近100%。在缺乏青壯勞動力的補充條件下，未來的5-10年內(nèi)用工年齡還會進(jìn)一步上升，勞動力老齡化的情況進(jìn)一步加劇，帶來了工作效率降低、安全生產(chǎn)風(fēng)險上升等問題。

3.2 勞務(wù)工人文化水平不高 高等院校的教學(xué)實習(xí)基地與生產(chǎn)經(jīng)營類的園林苗圃具有一些不同，教學(xué)實習(xí)基地的生產(chǎn)工作主要是為科研、實驗、教學(xué)服務(wù)，這要求工人不僅具備簡單的生產(chǎn)操作能力，還需要掌握一定的生產(chǎn)技能，比如機(jī)械操作、苗木修剪、扦插等。然而根據(jù)2019年的用工統(tǒng)計，在59 名工人中，高中學(xué)歷僅為1 人，初中學(xué)歷為5人，小學(xué)學(xué)歷為12 人，其余43 名工人基本能夠用進(jìn)行簡單的讀寫、計算，具備農(nóng)林機(jī)械操作能力的工人僅為6 名。

因為工人在文化素質(zhì)層面的欠缺，導(dǎo)致在工作中交流溝通能力不強(qiáng)，不能完全接受老師的工作指導(dǎo)思想，導(dǎo)致一些工作的進(jìn)展不順利、落實不到位。例如在農(nóng)藥化肥的配比中，時常出現(xiàn)比例失誤的現(xiàn)象，對苗木的生長造成了不必要的損失。

3.3 安全生產(chǎn) 白馬基地的勞務(wù)工作主要集中在戶外，工作環(huán)境易受自然條件影響，高強(qiáng)度的體力工作容易誘發(fā)老年人的心腦血管疾病，因此安全問題是勞務(wù)工作的重中之重。90%以上的工人年齡都超過了60 歲，身體的機(jī)能下降導(dǎo)致反應(yīng)能力較弱，在處理緊急情況時靈敏度不夠，容易受到人身傷害。作為用工單位需要準(zhǔn)備必須的勞動保障物資，督促勞務(wù)管理公司做好工人的安全教育和安全生產(chǎn)工作。在使用林業(yè)機(jī)械時做好防護(hù)工作，提供面罩、護(hù)腿、手套等勞保物品。并且定期對工人的健康狀況進(jìn)行了解，對不宜進(jìn)行重體力勞動的工人進(jìn)行及時的調(diào)整。

3.4 人員流動性較高 逐利屬性決定了人對工資收入的要求，在未達(dá)到與其期待收入相符的條件下，離職是必然結(jié)果。隨著工人勞動技能的不斷提高，對其自身的薪資要求也在不斷上升。溧水區(qū)在2019年獲批國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)后，隨著大量企業(yè)的入駐帶來了第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。與林業(yè)生產(chǎn)工作相比，餐飲、保潔、零售等服務(wù)類行業(yè)工作環(huán)境較好、收入較為穩(wěn)定，在一定程度上吸引了較多的勞動力資源。與市政綠化工程勞務(wù)用工相比，在相同的勞動強(qiáng)度、工作內(nèi)容、工作時間等情況下，市政綠化工人的日均工資在150-180 元之間，技術(shù)工人的工資在300 元以上，這與南林大、南農(nóng)大、省農(nóng)科院的臨時勞務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)有很大差距。

4 解決對策

4.1 引入社會資源，增強(qiáng)管理工作 白馬基地在2018年和2020年聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)管理公司對臨時勞務(wù)用工進(jìn)行了全方位的管理，由勞務(wù)公司負(fù)責(zé)工人調(diào)配、工資發(fā)放、安全管理等工作，在很大程度上減輕了基地辦員工的工作壓力。在各課題組進(jìn)行科研實驗時，要求教師安排研究生駐場指導(dǎo)，對生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行協(xié)調(diào)，注重過程中的質(zhì)量控制，降低風(fēng)險累加效應(yīng)。作為學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)，白馬基地要做好管理者的工作，對季度用工安排、各工期時間節(jié)點、工作內(nèi)容做好頂層設(shè)計，落實對勞務(wù)公司的考評工作，充分考慮安全生產(chǎn)的“冗余度”，從全局考慮基地的生產(chǎn)用工管理。

4.2 完善培訓(xùn)體系，調(diào)動工作積極性 古語有云“授人予魚，不如授人與漁”，在工作技能培訓(xùn)中的投入可提高工人的工作效率，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)。白馬基地可以邀請專業(yè)的林業(yè)技術(shù)工人對基地的工人進(jìn)行定期的培訓(xùn)，做好“傳、幫、帶”的工作，例如病蟲害治理、移栽苗木、施肥、機(jī)械操作等工作的培訓(xùn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，避免類似問題的重復(fù)發(fā)生。

表3 2015-2020年工人工資變化

在加強(qiáng)人員管理的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)?shù)奶岣邎蟪暾{(diào)動工人的勞動積極性。通過階段考評，考察工人的出勤狀況、出工效率、工作態(tài)度等內(nèi)容落實末位淘汰制，對有能力的技術(shù)工人可適當(dāng)增加工資標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語

教學(xué)科研基地的發(fā)展離不開工人的辛勤勞動，勞務(wù)用工管理的關(guān)鍵點在于做好人的管理，每一個工人都有其獨到之處，知人善用、人盡其才，充分發(fā)揮每一位工人的價值是管理單位和管理者必須落實的要點。