城市歷史街區(qū)保護(hù)與更新利用中的協(xié)調(diào)性建設(shè)分析
——基于蘇州城市歷史街區(qū)的調(diào)研

王亦泓WANG Yi-hong；周云②ZHOU Yun

（①蘇州科技大學(xué)土木工程學(xué)院，蘇州215009；②大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院蘇州分院，蘇州215009）

1 問題的提出

針對(duì)城市歷史街區(qū)的保護(hù)、更新、利用實(shí)施協(xié)調(diào)性建設(shè)，既是城市發(fā)展的需要，更是不斷傳承人類文明的需要。20 世紀(jì)60年代，國際社會(huì)上就注意到了歷史地段保護(hù)與利用的問題，并慢慢明確了歷史地區(qū)與環(huán)境、城市本身之間不可分隔的思想。我國對(duì)城市歷史街區(qū)文化遺產(chǎn)與歷史環(huán)境整體協(xié)同保護(hù)方法的探索開啟于20 世紀(jì)90年代，例如從文獻(xiàn)資料顯示，陸雙，何鄭陽以上海金融博物館為例，探究其與上海外灘整體風(fēng)貌的協(xié)調(diào)性；劉貴謙針對(duì)濟(jì)南古城所進(jìn)行的歷史名城保護(hù)與交通協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行探討，從公共交通、道路系統(tǒng)、靜態(tài)交通及慢行系統(tǒng)等方面提出歷史城區(qū)交通發(fā)展的建設(shè)意見；梁菁通過借鑒臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營造的成功經(jīng)驗(yàn)，以臺(tái)北大稻埕歷史街區(qū)為研究對(duì)象，從社區(qū)營造視角切入，討論社區(qū)居民等社會(huì)行動(dòng)者參與地方保護(hù)事務(wù)的重要性，并從文化、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、建筑等方面對(duì)歷史街區(qū)的保存和復(fù)興提出營造策略[2]；劉曉莉?qū)v史街區(qū)放入城市生態(tài)系統(tǒng)中，分析能強(qiáng)化歷史街區(qū)商業(yè)區(qū)位與商業(yè)價(jià)值的相關(guān)因素，闡述增強(qiáng)商業(yè)環(huán)境活性的更新手法，同時(shí)對(duì)歷史建筑適應(yīng)商業(yè)新功能的改建要素等方面進(jìn)行了深入探討；牛玉、汪德根以蘇州平江路為例研究歷史街區(qū)旅游發(fā)展模式的影響因素，得出關(guān)鍵因素有傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化共生、消費(fèi)需求、景觀及空間意象的結(jié)論[3]。這些研究從多視角對(duì)城市中具有一般價(jià)值的歷史環(huán)境保護(hù)利用進(jìn)行了初步實(shí)踐，并通過建筑環(huán)境、交通出行、生活服務(wù)、商業(yè)空間、歷史文化等多方面的協(xié)調(diào)性進(jìn)行細(xì)化研究。

文中的協(xié)調(diào)性建設(shè)是指歷史街區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中，正確處理各個(gè)影響因素自身及因素之間關(guān)系，使得各相關(guān)因素共同發(fā)展以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的過程。目前，我國已進(jìn)入了一個(gè)更高水平的城市發(fā)展新階段，針對(duì)具有城市記憶的歷史街區(qū)的更新，在保留、保存、保護(hù)其歷史文化的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建立空間整體性的思想，運(yùn)用系統(tǒng)工程的理念和方法，在文化空間傳承、基礎(chǔ)設(shè)施改造、綜合利用合理化等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)性規(guī)劃、協(xié)調(diào)性建設(shè)、協(xié)調(diào)性使用。

2 基于蘇州案例的調(diào)查

2.1 蘇州城市歷史街區(qū)保護(hù)與更新概述

蘇州是一座有著2500年歷史的文化古城，2016年，蘇州市五個(gè)歷史街區(qū)“平江歷史街區(qū)”“山塘歷史街區(qū)”“閶門歷史街區(qū)”“拙政園歷史街區(qū)”“怡園歷史街區(qū)”入選江蘇省人民政府批準(zhǔn)命名的第一批省歷史文化街區(qū)，其總面積超過蘇州歷史文化名城保護(hù)區(qū)域的三分之一。由于形成的歷史時(shí)期與社會(huì)背景不同，蘇州的五個(gè)歷史街區(qū)特點(diǎn)各異，在本世紀(jì)初實(shí)施了較大規(guī)模的整體保護(hù)更新工作。（表1）

對(duì)城市歷史街區(qū)的保護(hù)與更新，一直是蘇州城市建設(shè)的重要工作。從上述五個(gè)歷史街區(qū)的相關(guān)信息可以看到，解放后關(guān)于相關(guān)地區(qū)的保護(hù)性規(guī)劃與更新項(xiàng)目一直在循序漸進(jìn)的進(jìn)行著。

由于形成的歷史時(shí)期和社會(huì)背景不同，蘇州的五個(gè)歷史街區(qū)有著不同的特點(diǎn)。上世紀(jì)80年代，由于居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境較差，建筑風(fēng)貌幾乎消失殆盡，蘇州歷史街區(qū)中大量原住民遷出。各個(gè)歷史街區(qū)在本世紀(jì)初實(shí)施了較大規(guī)模的整體保護(hù)和多方面整治工作。

山塘和平江歷史街區(qū)的商業(yè)引進(jìn)程度最高，街區(qū)原有的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)被改變，前店后坊、下店上住的傳統(tǒng)生活空間被大規(guī)模的商業(yè)空間取代；閶門歷史街區(qū)曾是重要的商業(yè)中心，民國商業(yè)建筑風(fēng)貌保存較好，但隨著市集功能的衰落，蘇州商業(yè)中心逐漸轉(zhuǎn)移，閶門街區(qū)功能也隨之轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃幼橹鳎烩鶊@歷史街區(qū)除幾處文保單位外，其余多為現(xiàn)代建筑，過云樓在20 世紀(jì)末被拆除了部分，并按現(xiàn)代化辦公要求對(duì)房屋進(jìn)行分割，破壞了其原有的風(fēng)貌，街區(qū)中的名人故居經(jīng)過修繕，現(xiàn)都已成為不同部門或公司的辦公點(diǎn)；拙政園歷史街區(qū)內(nèi)包括著全國四大名園之一拙政園，蘇州博物館新館位于街區(qū)內(nèi)忠王府西側(cè)，其獨(dú)特的蘇州古典園林風(fēng)格，體現(xiàn)了濃厚的地方特色，在街區(qū)中也顯得十分和諧，是歷史街區(qū)保護(hù)更新中的一項(xiàng)成功之舉。

表1 蘇州歷史街區(qū)保護(hù)更新概況[4][5]

2.2 調(diào)查設(shè)計(jì)與實(shí)施

根據(jù)對(duì)街區(qū)案例情況的分析、調(diào)查和專家咨詢，以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市歷史街區(qū)協(xié)調(diào)性建設(shè)規(guī)劃管理為目標(biāo)，從街區(qū)整體格局、道路網(wǎng)絡(luò)等物質(zhì)因素及文化傳承、原社區(qū)網(wǎng)絡(luò)維系等非物質(zhì)因素考慮，設(shè)計(jì)了主題為“蘇州城市歷史街區(qū)保護(hù)與更新利用中的協(xié)調(diào)性影響因素調(diào)查”的問卷，主要內(nèi)容可以分為對(duì)調(diào)查對(duì)象的簡(jiǎn)單信息收集、對(duì)城市歷史街區(qū)協(xié)調(diào)性建設(shè)影響因素重要程度的調(diào)查和從各影響因素出發(fā)對(duì)街區(qū)建設(shè)舉措的詳細(xì)調(diào)查。

此次調(diào)查共發(fā)出并回收有效問卷100 份，其中四分之一為歷史街區(qū)居民或周邊街區(qū)居民。

在所有被調(diào)查者中，69%對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)更新模式較為了解，對(duì)于蘇州的五大城市歷史街區(qū)，對(duì)怡園和閶門的了解程度不高，而平江受到的評(píng)價(jià)最好。在歷史街區(qū)保護(hù)更新原因方面，有87%的被調(diào)查者認(rèn)為是因?yàn)橐Ｗo(hù)文物建筑和傳承歷史文化，30%認(rèn)為是歷史街區(qū)的生活無法跟上現(xiàn)代化的節(jié)奏；對(duì)于蘇州歷史街區(qū)的未來發(fā)展，超過一半的回答者認(rèn)為是傳統(tǒng)文化為主的文化區(qū)，且提出了目前地方特色還不夠明顯、體驗(yàn)類文化宣傳項(xiàng)目不夠多等問題。

針對(duì)歷史街區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)性影響因素，此問卷分為物質(zhì)層面和非物質(zhì)層面，以矩陣量表形式，采用5 級(jí)評(píng)分法，其結(jié)果如圖1 所示。

結(jié)果顯示，傳統(tǒng)風(fēng)俗的保留重要程度相對(duì)最高，其得分為4.63。傳統(tǒng)風(fēng)俗代表著一個(gè)群體的傳承，包括傳統(tǒng)節(jié)日、生活民俗等方面，它是在歷史的積淀下不斷形成的，使歷史文化街區(qū)保留自己的人文氛圍免受外來文化的侵襲，寄托了居民的情感，保存城市記憶。對(duì)于該因素，發(fā)掘出當(dāng)?shù)卮硇缘奈幕厣厥禽^為重要的，并需要在街區(qū)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)和實(shí)施中將文化特色融入其中。

街區(qū)整體空間格局是指歷史街區(qū)內(nèi)的建筑布局，在城市的發(fā)展和擴(kuò)張過程中，由于前期未得到整體性保護(hù)，不少傳統(tǒng)歷史街區(qū)受現(xiàn)代建筑的影響較大，呈現(xiàn)出歷史古跡碎片化分布的特征，甚至在部分歷史街區(qū)中當(dāng)代建設(shè)的物質(zhì)空間已經(jīng)占有很大的比重，如南京內(nèi)秦淮河歷史街區(qū)，80年代后建設(shè)的建筑面積占到總建筑面積的85.4%，而剩余的歷史建筑則由于沒有得到很好的保護(hù)，破壞速度急劇加快。從街區(qū)自身角度來說，街區(qū)道路的高寬比、街區(qū)中的構(gòu)筑物和景觀環(huán)境，都是在建設(shè)工程中容易被疏忽的，但從結(jié)果來看，被調(diào)查者對(duì)于街區(qū)環(huán)境的重要性還是較為認(rèn)可的。

除了要注意建筑群自身的平面布局、院落空間、開間尺寸等是否符合歷史事實(shí)，對(duì)于建筑的細(xì)節(jié)也需要嚴(yán)格把控。從表面的屋頂、墻面、門窗到內(nèi)部的梁架等都應(yīng)盡可能保持建筑原有的結(jié)構(gòu)和材質(zhì)，保持街區(qū)建筑的“原生態(tài)”。目前一些江南古鎮(zhèn)如周莊就用著這種“修舊如舊”的思想來進(jìn)行保護(hù)更新，在材料方面即使使用的是新木料，也必須以煙火熏成烏黑，使整體風(fēng)貌和諧，盡量保留街區(qū)原有模樣[1]。

結(jié)果顯示，只有“傳統(tǒng)商業(yè)的發(fā)展”和“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)效益”兩項(xiàng)的分?jǐn)?shù)是低于4 分的。對(duì)于歷史街區(qū)的保護(hù)與更新，專家和民眾表示出了保護(hù)先于經(jīng)濟(jì)效益的態(tài)度。歷史街區(qū)中的商業(yè)，其一方面為街區(qū)帶來了特殊的空間環(huán)境，比如常見的商住兩用建筑，另一方面也是隱藏在經(jīng)濟(jì)手段中的傳統(tǒng)文化。現(xiàn)在歷史街區(qū)在利用中，大部分都偏向了旅游產(chǎn)業(yè)，這個(gè)趨勢(shì)使得歷史街區(qū)的發(fā)展越來越商業(yè)化，并且是同質(zhì)的商業(yè)化，多數(shù)旅游紀(jì)念品甚至“全國統(tǒng)一”，這在問卷中也有所體現(xiàn)，有四成的被調(diào)查者指出了目前歷史街區(qū)趨于“同質(zhì)化”，缺少自身特色的問題。其實(shí)經(jīng)過長時(shí)間的歷史變遷，在歷史街區(qū)中積累了大量經(jīng)濟(jì)效益不高但是有著重要社會(huì)活動(dòng)價(jià)值的東西，如傳統(tǒng)手工業(yè)產(chǎn)業(yè)、老字號(hào)商鋪等，如何處理它們是歷史街區(qū)更新中的重點(diǎn)問題。

2.3 主要觀點(diǎn)

圖1 影響因素重要程度調(diào)查結(jié)果圖

①居民與建設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu)的發(fā)言權(quán)同等重要。從居住生活來說，歷史街區(qū)無論在歷史上是什么使用類型，都離不開人的日常生活，因此在注重歷史的同時(shí)，也要意識(shí)到歷史街區(qū)是居民居住的街區(qū)，要考慮到居民及周邊市民的要求。對(duì)于歷史街區(qū)規(guī)劃需要考慮到居民生活環(huán)境的觀點(diǎn)，沒有人持反對(duì)意見；對(duì)于是否需要成立一個(gè)歷史街區(qū)保護(hù)辦公室，94%的人表示需要，且有約40%的人認(rèn)為需要由政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家學(xué)者牽頭；在街區(qū)更新的宣傳中，民眾大多通過村委居委的口頭宣傳、報(bào)紙電視微博微信等多媒體途徑得知，在參與途徑中則更傾向于接受民意調(diào)查并參與監(jiān)督。

②法律規(guī)范與實(shí)際問題的時(shí)效性同等重要。從整體來看，我國法律建設(shè)時(shí)間較晚，但在《文物保護(hù)法》中，對(duì)歷史街區(qū)的定義也還較為模糊，對(duì)于哪些是“歷史街區(qū)”，是通過各級(jí)政府核定后向國務(wù)院備案來決定的，并且對(duì)其也尚未進(jìn)行全國范圍內(nèi)的明確分級(jí)保護(hù)措施[7]。此外法律只規(guī)定了由各級(jí)政府撥款，但對(duì)具體的數(shù)額未作要求，這就會(huì)出現(xiàn)資金匱乏時(shí)保護(hù)措施質(zhì)量下降的問題，進(jìn)而導(dǎo)致歷史街區(qū)的失真問題。

③街區(qū)歷史背景與現(xiàn)行功能定位同等重要在對(duì)街區(qū)進(jìn)行功能產(chǎn)業(yè)的定位時(shí)，國內(nèi)大多是往商業(yè)化發(fā)展的道路上走，但在對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行再利用的過程中，往往忽視了使用功能與歷史形態(tài)的一致性，使得歷史街區(qū)的原有狀態(tài)逐漸消失，這與我們對(duì)于歷史街區(qū)保護(hù)更新的初衷相違背。

④文化傳承的歸屬感與商業(yè)經(jīng)營效益的認(rèn)同感同等重要從經(jīng)濟(jì)效益運(yùn)作角度來說，現(xiàn)行歷史商業(yè)街區(qū)的建設(shè)并未很好地展現(xiàn)街區(qū)在歷史上商業(yè)繁榮的景象，毫無文化特色的小商品使得街區(qū)失去特色；從文化傳承來說，歷史街區(qū)在更新過程中，文化承載物的保留是一個(gè)重點(diǎn)問題，因此對(duì)于工藝、手藝的保護(hù)、傳承和傳揚(yáng)，都是對(duì)歷史街區(qū)保護(hù)的一個(gè)方面。如何權(quán)衡好文化傳承和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，這是在歷史街區(qū)保護(hù)更新建設(shè)中需要不斷思考并解決的問題。

3 建議與思考

3.1 政策法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性

首先，我國對(duì)于歷史街區(qū)本身尚未有具體明確的全國性法律法規(guī)加以規(guī)范和保護(hù)，對(duì)于地方構(gòu)建的法規(guī)體系來說，以蘇州為例，初步涉及了建筑、河道、非遺保護(hù)等重點(diǎn)內(nèi)容，但也還存在一些問題：

①法律法規(guī)的責(zé)任主體不明確，無法對(duì)項(xiàng)目中的權(quán)利和義務(wù)以法律形式加以約束；

②保護(hù)中的一些關(guān)鍵點(diǎn)如保護(hù)技術(shù)、資金問題等，沒有具體闡述，形成了管理盲點(diǎn)。因此在法律制度協(xié)調(diào)性方面，首先要考慮歷史街區(qū)在歷史文化名城中的重要性，考慮是否需要為其專設(shè)法律；對(duì)已有法律中的條文，在強(qiáng)制性規(guī)定方面，則須對(duì)不夠全面和具體的條文進(jìn)行補(bǔ)充。

3.2 建筑規(guī)劃與文化傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商業(yè)運(yùn)作之間的協(xié)調(diào)性

現(xiàn)保護(hù)更新后的歷史街區(qū)大多呈現(xiàn)出明顯的“商業(yè)化過度”現(xiàn)象。從建筑外觀來說，千篇一律的街區(qū)外貌設(shè)計(jì)失去了建筑獨(dú)有特色，現(xiàn)代化設(shè)施要如何設(shè)計(jì)處理，也成了使歷史街區(qū)不顯突兀的重要探索內(nèi)容；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，由于現(xiàn)代化商業(yè)引入程度較高，如何處理好傳統(tǒng)文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)在街區(qū)的立足和發(fā)展，這很大程度決定了街區(qū)文化的傳承度。對(duì)此需優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，構(gòu)建歷史和現(xiàn)代協(xié)調(diào)：基于文化傳承思想，對(duì)歷史街區(qū)的街區(qū)格局、建筑立面、人文景觀、商業(yè)規(guī)劃等方面做具體的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，并明確規(guī)定現(xiàn)代商業(yè)入駐的一系列硬性要求，防止再次形成“帶有歷史建筑特色的商業(yè)街區(qū)”。

3.3 人文景觀與居民生活環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性

由于歷史街區(qū)的居民住處一般較小，不能夠很好的滿足居民的日常生活空間，所以會(huì)出現(xiàn)很多占用街道地面擺放私人用品甚至是違章搭建的現(xiàn)象，涉及到了如何處理好居民生活日常需求和歷史街區(qū)人文景觀的整體協(xié)調(diào)問題。這要求在設(shè)計(jì)民居修繕改造的時(shí)候，須充分考慮到居民的生活習(xí)慣、社交習(xí)慣，且因?yàn)闅v史街區(qū)特殊的歷史文化屬性，更需要全壽命周期的運(yùn)營維護(hù)，綜合評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)于原本的城市歷史街區(qū)是否合理，并及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整，考量歷史街區(qū)的發(fā)展變化和與未來發(fā)展的適應(yīng)性。

3.4 政府引導(dǎo)與公眾參與之間的協(xié)調(diào)性

對(duì)于歷史街區(qū)，如果僅由政府部門進(jìn)行調(diào)查了解，工作量大且不能全面了解歷史街區(qū)中及周圍居民的意見，故可成立一個(gè)在政府和建設(shè)企業(yè)中協(xié)調(diào)的組織，在項(xiàng)目的全壽命周期中起到溝通和監(jiān)督的作用。此外，由于歷史文化街區(qū)本身的特殊性，可在對(duì)城市歷史街區(qū)進(jìn)行保護(hù)與更新項(xiàng)目時(shí)采取PPP（Public-Private Partnership）模式，將政府、社會(huì)企業(yè)結(jié)合在一起，這樣的模式一方面可以保證歷史街區(qū)保護(hù)資金相對(duì)更充裕，另一方面，通過政府的有效控制，對(duì)于歷史街區(qū)建設(shè)這樣范圍較廣、內(nèi)容較為復(fù)雜和特殊的項(xiàng)目，可以有效提高其目標(biāo)完成情況。

4 結(jié)語

城市歷史街區(qū)是古城的一個(gè)縮影，也是古城保護(hù)工作的重點(diǎn)，不能只做到小面積的保護(hù)，也不能只考慮到經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于歷史街區(qū)項(xiàng)目，保護(hù)是最基本的工作，而更新和利用更多是為了使得歷史街區(qū)能與現(xiàn)代生活融合。城市歷史街區(qū)作為一個(gè)整體，需要綜合考慮項(xiàng)目本身的歷史價(jià)值、文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、使用價(jià)值等，故需要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的價(jià)值評(píng)估，并由此考慮保護(hù)更新利用建設(shè)過程中需要重視到的關(guān)鍵因素，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化到每一個(gè)工作結(jié)構(gòu)。由于歷史街區(qū)的特殊性，此過程特殊且繁瑣，故此類項(xiàng)目的建設(shè)協(xié)調(diào)性仍需要進(jìn)一步的探索，并不斷完善。