河北省2015～2019年聲環境質量趨勢分析及對策建議

張瑋ZHANG Wei；蘇海燕SU Hai-yan；孫麗SUN Li；盧蘭雙LU Lan-shuang

（河北省生態環境監測中心，石家莊050030）

0 引言

噪聲污染是四大環境污染問題之一，隨著人們對寧靜生活環境需要的日益增長，聲環境質量已引起大家的普遍關注[1]。隨著工業企業生產、交通運輸、城市基礎建設的不斷發展，城鎮化發展的大力推進，噪聲在城市的影響也隨之增大。近年來，全國噪聲投訴率持續提高，河北省也不例外，因此聲環境質量特點及對策分析顯得十分重要。本文根據河北省2015～2019年的城市噪聲監測數據，分析其產生原因及變化趨勢，并提出噪聲污染防治建議。

1 監測點位及評價標準

1.1 監測點位

河北省11 個設區市按照《環境噪聲監測技術規范城市聲環境常規監測》（HJ640-2012）標準要求，布設了常規聲環境監測點位，進行區域聲環境、城市道路交通和功能區的城市聲環境質量監測，監測點位數分別為2148 個、1260個和91個。

1.2 監測項目

區域噪聲監測項目：測點經緯度、測點參照物、網格覆蓋人口、監測時間和等效聲級Leq等。

道路噪聲監測項目：測點經緯度、測點參照物、路段長度、路段寬度、路段覆蓋人口、監測時間、等效聲級Leq和分類（大型車、中小型車）記錄車流量等。

功能區噪聲監測項目：測點經緯度、測點高度、測點參照物和等效聲級Leq。

1.3 監測時間與頻次

區域噪聲和城市道路交通噪聲晝間監測每年1 次，監測工作在晝間正常工作時段內進行，并覆蓋整個工作時段。監測時間在春季或秋季。區域噪聲監測頻次為每個監測點位連續測量10 分鐘。晝間城市道路交通噪聲每年監測一次，每個點位連續測量20 分鐘。功能區噪聲晝間和夜間監測每季度監測1 次，各城市每次監測日期相對固定，每個監測點位每次連續監測24 小時，監測時間為晝間連續16 小時和夜間8 小時。

1.4 評價標準和方法

根據《環境噪聲監測技術規范城市聲環境常規監測》（HJ 640—2012）[2]和《聲環境質量標準》（GB 3096—2008）[3]中相關環境噪聲等級劃分的規定，對區域環境噪聲、道路交通噪聲和功能區噪聲進行評價。

2 評價結果與趨勢分析

2.1 區域聲環境

2015～2019 年，全省城市區域環境噪聲等效聲級平均值在54.0～55.0dB（A）之間。秩相關分析表明，5年間全省城市區域環境噪聲等效聲級平均值總體呈上升趨勢。各設區城市中，邢臺、張家口2 個市呈上升趨勢，秦皇島呈下降趨勢，其余設區市變化趨勢均不顯著。

圖1 2015～2019年全省區域環境噪聲均值

表1 2015～2019年城市區域噪聲等效聲級 單位：dB（A）

2015～2019 年期間，河北省環境噪聲構成主要為生活噪聲和交通噪聲，5年間兩者的比例和均達到85%以上。其中生活噪聲所占比例最高，施工噪聲所占比例最低。在此期間，等效聲級值變化顯著的為施工噪聲，呈上升趨勢；所占比例變換顯著的為工業噪聲，呈下降趨勢；其余噪聲類別等效聲級和所占比例變化趨勢不顯著。

圖2 2015～2019年區域各聲源噪聲等效聲級及所占比例

2.2 城市道路交通噪聲

圖3 2015～2019年全省道路交通環境噪聲均值

2015～2019 年，河北省城市道路交通噪聲等效聲級年均值在66.2～67.2 分貝之間變化，趨勢不明顯。超過70 分貝的路段長度占比在5年間變化趨勢不明顯。各設區城市中，唐山市呈上升趨勢，邯鄲呈下降趨勢，其余城市變化趨勢均不顯著。（表2、表3）

表2 2015～2019年河北省城市道路噪聲等效聲級 單位：dB（A）

表3 2015～2019年河北省道路交通噪聲統計

2.3 功能區聲環境

2015～2019年間，功能區聲環境定點監測達標率總體向好，但各類功能區類別的達標點次和點次達標變化趨勢均不顯著。（表4）

表4 2015～2019年河北省功能區噪聲監測達標情況

3 主要問題及原因分析

2015～2019年，河北省城市聲環境質量雖然總體呈現穩中向好的態勢，但仍存在一些問題，主要表現在：全省區域環境噪聲等效聲級平均值總體呈上升趨勢，施工噪聲等效聲級上升趨勢顯著，4a 類功能區噪聲達標率偏低等。產生問題的主要原因：

3.1 部門間職責分工不明

承擔噪聲污染防治工作的職能部門主要是生態環境、城建、公安等部門，由于缺乏明確的分工依據，在處理群眾噪聲污染舉報時，部門間仍然存在執法主體不明確、管理標準不統一、管理權限交叉等情況。

3.2 功能區夜間噪聲影響顯著

夜間施工噪聲和交通噪聲偏高。由于大氣污染防治工作相關要求，冬季取暖期施工要求嚴格，各施工單位為趕工期，常日夜施工；加之白天對工程車輛的限行，夜間工程車進出市區頻繁，這些都造成夜間交通和施工噪聲不斷升高。

3.3 聲環境質量數據獲取手段單一

全省現階段噪聲監測基本為手工監測。僅靠每季度一次的手工監測數據，無法全面準確地反映各地定點聲環境質量的現狀。

3.4 噪聲污染防治宣傳教育工作弱

對噪聲管理宣傳工作重視度不夠，宣傳力度小，公眾對噪聲污染的傷害了解不夠，不能有效提高公眾的積極性和主動性。

4 對策建議

4.1 建立協同聯動機制

加強生態環境、公安、交通、城管、住建、審批等部門協調聯動，聯合執法，集中整治夜間噪聲超標問題。加強噪聲污染信訪投訴處置，暢通各級生態環境“12369”、公安“110”、城管等舉報熱線的噪聲污染投訴渠道，探索建立多部門的噪聲污染投訴信息共享機制。

4.2 建立長效監管機制

加強在環境噪聲污染防治方面的政策法規建設，科學規范建筑施工噪聲管理，開展交通噪聲污染專項整治，將排放超標并嚴重擾民的噪聲污染問題納入掛牌督辦范圍，有效發揮監管機制。

4.3 提升信息化管理水平

在全省范圍內逐步推廣噪聲自動監測站建設，嘗試開展功能區、建筑施工等的噪聲自動監測，及時掌握敏感區域聲環境質量狀況，有重點加強噪聲監管。選擇有代表性的地區開展環境噪聲地圖繪制，為城市環境噪聲管理提供新手段。

4.4 加強噪聲防治宣傳教育

充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，廣泛開展噪聲污染防治法律法規宣傳教育活動。引導社會各界廣泛參與，提高全民參與噪聲污染防治工作的積極性和主動性，形成懂法、守法、用法的良好氛圍。