以徐溜鎮涵洞村為例探討鄉村振興新模式

竇逗DOU Dou；馮濤FENG Tao

（金埔園林股份有限公司，南京210019）

0 引言

村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。近年來，鄉村振興方面已經取得一定成績，許多鄉村的振興多是離不開鄉村旅游，尤其自然資源和歷史悠久的村落走得較為靠前，因為總結出鄉村振興，旅游先行這一經驗。但還有眾多鄉村先決條件一般，例如江蘇北部的大多數鄉村，大環境沒法改變，就從后天入手，挖掘特色、打造特產，實現鄉村振興關鍵在于要有產業支撐，才能實現經濟持續發展。江蘇省提出的特色田園鄉村建設中的“特”字就是在于產業突出，強調一村一產，為鄉村振興注入活力，加快實現鄉村的復興和發展。尤其疫情的發生讓人們放棄長途游，更多愿意選擇近郊短途游，為周邊鄉村游的發展帶來了契機，各地也是使出渾身解數，爭奇斗艷，呈現百花齊放的良好局面，本文選取涵洞村作為江蘇北部村落的代表，通過調研梳理現狀資源和已有規劃，進行多規合一分析，對其土地整理、空間布局、發展路徑進行總結，旨在為同類鄉村發展提供借鑒。

圖1 多規合一路徑

1 村莊概況

涵洞村隸屬于江蘇省淮安市淮陰區最北端的徐溜鎮，淮沭河南北向穿村而過，距離鎮區約8 公里，國道G205山深線、新長鐵路東西向鄰村而過。

1.1 自然資源

淮沭新河、六塘河自村莊中部穿過，兩河交錯；村域內河網密布，具有良好的排水條件，一般不受大規模的洪水危害，是典型的蘇北水鄉，境內水塘、魚塘、灘涂地眾多。村莊聚落呈團狀、帶狀分布；水田交融、水環相抱，生態空間較好?？v橫交錯的骨干水系格局，臨水并行的田間道路，現狀建設空間十分分散；農業基礎深厚，與內部農業空間及外部生產生活空間均有道路聯系。田園地景要素殘缺，僅部分耕地零星分布，未形成完整的空間體系，綠地（林地）面積小，不能滿足居民休閑游憩需求。環境品質低下，風貌特征雜亂，文化有待挖掘與傳承。

1.2 人文要素

人口處于收縮狀態，老齡化趨勢明顯，留守兒童與獨居老人以成為現實，缺少關懷與生活供給；產業發展不具規模，土地利用零碎分散，缺少就業機會，導致大量年輕勞動力缺失交通通而不達，產業輸出與資源引入能級較低。

2 發展思路

2.1 摸清家底

涵洞村的歷史，當地村民語焉不詳，它是流沙日積月累形成的，悄無聲息，因它村口處有一座地下涵洞，便把它叫作涵洞村，一直沿用至今。村域總面積約317.01 公頃，下轄6 個村組；依據《淮陰區徐溜鎮鎮村布局規劃（2019版）》涵洞村中大周莊屬于集聚提升類村莊，小周莊屬于屬于特色保護類村莊。對集聚提升類村莊要科學確定村莊發展方向，在原有規模基礎上有序推進改造提升，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。此次調研重點對農用地整治、農村建設用地整治、生態保護修復潛力三個維度進行綜合評估分析。對已有規劃和現狀資源進行整合比對，最終落到一張規劃總圖上，并以此作為基礎。（圖1）

2.2 共商共建

鄉村的主體是農民，所以在謀劃發展中一定要讓農民參與其中，充分考慮村民意愿，兼顧各方意見，結合各級地方政府的方針政策，從群眾中來，到群眾中去，科學合理的進行長遠規劃。村民對住房以及居住環境提升、配套設施完善、產業升級等方面意愿強烈，希望能有更好的生活環境，增加村民收入，具體有以下幾個方面：①改善居住環境村，居住用地內部要求增加廣場等公共活動空間，為村民提供休憩游樂的場所。②完善活動場地、小商店、幼兒園、衛生室等公共服務設施，配建公廁、污水管網等市政設施，建設停車場等。③要求改善住房條件，風貌較好的特色民居進行保留修繕，較差的民居拆舊建新。④希望依托優越區位條件，發展高效設施農業和鄉村旅游業，從而創造在本地就業的機會，增加村民收入。

2.3 找準方向

基于上位規劃和現狀條件，從村莊特色、產業發展出發，研究村莊發展方向和目標定位。以打造“蘇北生態田園示范村”為目標，深入挖掘村莊田園文化，以“農旅”為產業新觸媒，助推一三產業融合發展，核心突出農旅休閑型的示范引領作用，田園市集的當代體現。優化空間布局，農業復合高效，完善設施配套、提升環境品質、注重文化傳承、實現農旅產居高度融合的特色田園鄉村。

2.4 分步實施

鄉村振興不是一蹴而就，如何能吸資源引人氣？可分三步走，一是造環境，筑巢才能引鳳，主要是對鄉村環境進行基礎性整治和提升，按照“路、水、田、村、文”五位一體的模式整體提升，路成環，分層次；水成網，真有趣；田成片，花裝扮；村成景、多功能；文點睛、展靈魂，達到生態優、村莊美的基本目標；第二步聚人氣，依托田園風貌，挖掘民俗文化，策劃農事節慶活動，同時加大宣傳力度，形成一定的影響力。第三步就是引產業，環境好，有熱度，這時招商引資會相對容易一些，而且能有一定的主動權，可以吸引一些高質量的產業，完成產業更新，達到持久發展的目標。

3 規劃內容

3.1 守住底線，優化“三生”空間格局

規劃充分考慮底線管控，彈性預留，通過開發底線梳理，考慮基本農田保護紅線、村莊建設用地控制線、河道保護藍線、生態紅線4 類限制要素，疊加后作為建設用地協調控制要素。按照“農業空間規模高效、生態空間山清水秀、建設空間宜居適度”的總體原則，以用地布局規劃為基礎，依據相關法律法規及規定，確定農業空間、生態空間和建設空間，促進農業適度規模經營和農村產業融合發展。落實永久基本農田保護紅線，耕地數量有增加，質量有提升、布局更集中連片。嚴格管控村莊建設用地底線，鎖定用地總量，有序推進搬遷撤并與集聚提升，明確居住用地規模和布局。綜合考慮村莊發展，結合白地、“點位”預控、機動指標方式彈性管控村莊建設。遵循生態優先、嚴格管控、獎懲并重的原則，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。根據主導生態功能定位，實施差別化管理，確保生態保護紅線生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

3.2 田水相融，慢游水上原鄉生活

采用藤蔓規劃原理，強調鄉村發展的過程猶如藤蔓生長一樣，植根當地生態環境，凸顯水繞田園的自然風貌。延續村莊布局肌理，確定基本構架，提煉特色，并對文化進行聚合與傳承，形成各具特色的聚落組團。利用現有道路基礎優化交通，路網像藤蔓一樣自由蔓延，村落沿路成組而聚，一切都是原生的痕跡，沒有刻意而為的規劃。整合新舊院落，融入主題空間，提升品質，打造田院共融。形成碧水環繞金色田園、綠樹掩映磚瓦院落的蘇北水鄉風貌，體驗的是船在水上漂，人在畫中游的浪漫生活。（圖2-圖4）

圖2 涵洞村鳥瞰圖

圖3 村口標識

圖4 田園院落

3.3 產業升級，一二三產聯動增值

從農業發展規律中探索未來產業發展路徑——產業化、特色化、多元化。依托現有農業基礎及發展趨勢，做大做優，突出小麥種植+有機大米為基石，有機魚養殖為特色，結合水稻發展輪作種植模式，輔以設施農業、瓜果苗木、生豬養殖進而擴大產業鏈條。構建產業品牌，實現農業高效化、生態化、品牌化、標準化發展，提高農業綜合生產力水平，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。深度挖掘與利用文化教育資源，傳承耕讀文化，融合文化創意業態，以“文教+”為產業引擎，“教育休閑型”農旅產業為特色，現代田園市集實踐，積極融入區域產業分工，促進一三產高度融合。

4 結語

特色田園鄉村建設是鄉村振興的有效實施路徑，涵洞村依托自身資源特色，規范土地整理，凈水保田，提升基礎環境，改善農民居住條件，同時利用現有農業優勢，提檔升級，發展旅游，增強內生動力，最終實現“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”具有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的特色田園鄉村。