左武榮

[摘 要] 海峽兩岸的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作自ECFA實施以來,有了長足的進(jìn)步。從理論研究出發(fā),分析了兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀及深化合作的必要性。兩岸需把握當(dāng)前的機(jī)遇,通過推進(jìn)與完善ECFA后續(xù)談判、深化與升級現(xiàn)有合作模式、加強(qiáng)與促進(jìn)合作的全方面化等途徑,實現(xiàn)深化兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的目標(biāo)。
[關(guān)鍵詞] ECFA;海峽兩岸;農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作
[中圖分類號] F320[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043(2020)01-0136-03
臺灣與大陸恢復(fù)正式交流31周年來,在不同的歷史時期,農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)貿(mào)合作與其他方面一樣,受各種因素的影響起伏不斷,在曲折中向前發(fā)展。2010年6月29日,兩岸簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(簡稱“ECFA”),并于2010年9月12日正式實施。ECFA正式實施8年多來,對兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展帶來了很大的促進(jìn)作用,也為兩岸農(nóng)業(yè)合作提供了嶄新的條件和空間。隨著ECFA效應(yīng)的逐步加深,以及大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的深入,兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的現(xiàn)有合作模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)時代的要求。因此,兩岸需把握當(dāng)前的機(jī)遇,通過推進(jìn)與完善ECFA后續(xù)談判、深化與升級現(xiàn)有合作模式、加強(qiáng)與促進(jìn)合作的全方面化等途徑,實現(xiàn)深化兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的目標(biāo)。
一、理論概述
ECFA正式實施之后,好多國內(nèi)學(xué)者從不同角度對其促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面進(jìn)行了研究。林宗建等(2016)通過引力模型對ECFA在臺灣農(nóng)產(chǎn)品交易潛力方面的影響進(jìn)行了分析,得出ECFA短期內(nèi)對兩岸之間貿(mào)易流量的影響還不夠明顯,但假以時日,貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)肯定會有所體現(xiàn)[1]。杜世雄等(2017)利用Novy(2011)模型對ECFA實施后兩岸農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易成本進(jìn)行了測算,發(fā)現(xiàn)交易成本明顯下降,但貿(mào)易自由化程度不高[2]。謝國娥(2018)通過建立兩岸農(nóng)業(yè)博弈的基本模型,分析得出在ECFA框架下,兩岸農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)長期持續(xù)穩(wěn)定合作,必須本著平等互惠的合作精神,建立互信合作的關(guān)系[3]。程同順等(2018)則從分析臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢之處著手,提出了兩岸農(nóng)業(yè)互為需要、取長補(bǔ)短的合作思路[4]。其實,不論是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論的角度,還是ECFA實施以來的實證研究,兩岸之間的框架協(xié)議對于農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的促進(jìn)作用是勿庸置疑的,而且隨著時間的推移,效用會越來越明顯。但是,由于政治因素等錯綜復(fù)雜的影響,再加上大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深入,當(dāng)前兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系已不能滿足長遠(yuǎn)發(fā)展的要求,需要進(jìn)入深化合作的新階段。
二、兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀分析
(一)臺灣農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢
臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從20世紀(jì)80年代起步,借助于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支撐,發(fā)展得較為迅速。到20世紀(jì)90年代初,形成了“精致農(nóng)業(yè)”的特色,其主要標(biāo)志是各類農(nóng)產(chǎn)品突出了地區(qū)特色與發(fā)展成區(qū)域品牌,如大陸消費者熟悉的金鉆鳳梨等。而近年來,“休閑農(nóng)業(yè)”開始成為臺灣農(nóng)業(yè)新的發(fā)展方向,引導(dǎo)臺灣農(nóng)業(yè)向更高的層次發(fā)展。與大陸地區(qū)相比較,臺灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)主要有以下比較優(yōu)勢:
1.地理位置與氣候條件優(yōu)良。獨特的自然地理位置與適宜的氣候條件,是臺灣諸多高品質(zhì)熱帶、亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品與海洋水產(chǎn)品的天然基礎(chǔ)。
2.高科技含量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。例如在生物育種技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用方面,臺灣的水平要遙遙領(lǐng)先于大陸。臺灣地區(qū)一直致力于農(nóng)業(yè)作物優(yōu)良品種的引進(jìn)與改良,一方面通過引進(jìn)了適合本地區(qū)生長的優(yōu)良農(nóng)作物品種,豐富了農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu);另一方面注意對品種進(jìn)行改良,以取得更好的生產(chǎn)品質(zhì)與生產(chǎn)規(guī)模,并積極將改良品種推廣給農(nóng)戶。例如其諸多水果兩三年就會出現(xiàn)更為優(yōu)良的品種。除了對種源進(jìn)行改良外,臺灣在植物培育方面的菠蘿蜜植法、甘蔗條植法、果樹矮化培植等技術(shù)十分先進(jìn);家禽、家畜、水產(chǎn)品的養(yǎng)殖技術(shù)與疾病預(yù)防方面一直是其他國家和地區(qū)效仿的。
3.完善的農(nóng)業(yè)合作組織。臺灣的農(nóng)業(yè)合作組織十分完善與發(fā)達(dá),有農(nóng)會、漁會、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)田水利會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班等。這些農(nóng)業(yè)合作組織層級分明、職責(zé)明確,在“政府”與農(nóng)戶之間進(jìn)行協(xié)調(diào),為臺灣農(nóng)業(yè)在不同歷史時期的轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。
(二)大陸農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
大陸的農(nóng)業(yè)歷史悠久而輝煌,以不到世界10%的耕地面積養(yǎng)活了世界22%的人口,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了臺灣地區(qū)。但是與臺灣地區(qū)相比,大陸的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不夠“精致”,長期的粗獷發(fā)展付出了資源與環(huán)境方面的巨大代價。大陸地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,還存在著一些明顯的不足,如農(nóng)業(yè)集約化程度不高,機(jī)械化基礎(chǔ)薄弱;農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全形勢嚴(yán)峻,突破國際綠色貿(mào)易壁壘困難重重;農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低,高素質(zhì)人才缺口大。
(三)兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)有模式
兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系發(fā)展至今,已基本形成臺商對大陸的農(nóng)業(yè)投資、兩岸雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)與臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等模式。
1.臺商對大陸農(nóng)業(yè)投資為重要主體。當(dāng)前兩岸的農(nóng)業(yè)在投資方面的合作基本就是臺商對大陸的投資,這也是當(dāng)前兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的最為主要的模式。目前,臺商的投資從地域上主要集中于華東、華南地區(qū),從行業(yè)上主要集中于食品制造業(yè)。
2.雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為重要補(bǔ)充。ECFA簽訂與實施以來,兩岸地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額基本呈逐年上升趨勢(見下表,2016年受政治因素與臺灣自然災(zāi)害影響是例外),以臺灣出口大陸的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為例,2010年到2018年增長了136.6%。
3.農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)與臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為重要載體。由于大陸方面政策的扶持與引導(dǎo),海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園平臺成為兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的重要載體,它們有效地承接了臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,成為臺農(nóng)臺商在大陸投資創(chuàng)業(yè)的首選平臺。截至2019年6月,大陸在9個省市建立了海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū),在14個省市建立了29個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園(數(shù)據(jù)來源:海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作網(wǎng))。
三、兩岸深化農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的必要性
(一)臺灣農(nóng)產(chǎn)品需要大陸市場
進(jìn)入21世紀(jì)以來,經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的趨勢在同步加強(qiáng),各國各地區(qū)之間包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的貿(mào)易自由化程度也有所提高,特別是在WTO的《巴厘一攬子協(xié)定》簽署之后。但是,由于主要競爭對手東盟加強(qiáng)了內(nèi)部合作以及分別與大陸、日、韓簽署了自由貿(mào)易協(xié)定,臺灣農(nóng)產(chǎn)品在亞洲這個主要出口市場被邊緣化的壓力也日益明顯。分析歷年來大陸與臺灣農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口數(shù)據(jù)可以得知,目前大陸市場已經(jīng)成長為臺灣農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場,臺灣的農(nóng)產(chǎn)品對大陸市場的依賴程度相當(dāng)高。2018年臺灣農(nóng)產(chǎn)品對大陸出口額為12.68億美元,占其全部農(nóng)產(chǎn)品出口額的比重達(dá)到23.2%,2019年1-5月,對大陸出口的占比更是上升到了25.1%(數(shù)據(jù)來源:臺灣行政院農(nóng)業(yè)委員會)。隨著大陸在“一帶一路”、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織中的引領(lǐng)作用的發(fā)揮以及作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體在WTO等國際組織中地位的日漸提升,臺灣地區(qū)需要主動融入大陸主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中,以便更好地鞏固這個最大的出口市場。
(二)大陸需要臺灣的技術(shù)經(jīng)驗
前文所述,臺灣在農(nóng)業(yè)方面有自己的比較優(yōu)勢,而這些也是致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大陸所需要的,兩岸進(jìn)行緊密合作,才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。臺灣擁有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),但臺灣地區(qū)土地資源有限、勞動力成本高昂,制約了臺灣農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?、集約化發(fā)展;而大陸的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則是地廣人多,正好適合臺灣先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移。這樣一方面使得臺灣的農(nóng)業(yè)資本獲得新的利潤增長點,實現(xiàn)“英雄有用武之地”,另一方面大陸可以吸收先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),快速縮小自己與世界先進(jìn)水平的差距,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。另外,大陸現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)合作組織作用的發(fā)揮尚不夠到位,可以借鑒臺灣在這方面的組織經(jīng)驗,以便更好地在政府與農(nóng)民之間發(fā)揮應(yīng)有的作用,更好地為國家“三農(nóng)”政策服務(wù)。
(三)兩岸現(xiàn)有合作模式的不足
當(dāng)前兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)有模式中,有著明顯的不足之處,制約了兩岸農(nóng)業(yè)合作關(guān)系的進(jìn)一步深入發(fā)展。
在臺商對大陸的投資方面,主要是各種不均衡的缺陷。比如從投資地區(qū)講,臺商的投資目的地過于集中在大陸東部、東南部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。而對于農(nóng)業(yè)資源同樣豐富的西部地區(qū),如寧夏、青海、新疆、甘肅等地,由于基礎(chǔ)設(shè)施完善度不夠、要素市場不齊全等原因,基本沒有吸收到臺商投資。另外,從投資行業(yè)上來講,臺商的投資過于集中于食品制造業(yè)與木竹制造業(yè),而種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的投資相對不足。
在雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面,主要是雙方的貿(mào)易條件不對等。根據(jù)ECFA的安排,“早收清單”實施初期,大陸對臺灣開放539項產(chǎn)品,其中18項為農(nóng)產(chǎn)品;而臺灣對大陸開放267項產(chǎn)品,農(nóng)產(chǎn)品則沒有列入其中。后來“早收清單”的范圍雖略有擴(kuò)大,但臺灣仍然沒有將農(nóng)產(chǎn)品列入其中,而且截止到目前為止,臺灣市場的許多項農(nóng)產(chǎn)品仍然沒有對大陸開放。由此可見,兩岸在雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面,是存在著嚴(yán)重的貿(mào)易條件不對等的,臺灣地區(qū)在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品方面對大陸所設(shè)置的障礙,無疑會給雙方更深層次的合作帶來不利影響。
海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園雖然已經(jīng)成為臺商臺農(nóng)到大陸進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的重要平臺,但目前仍有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)條件落后、政策配套與協(xié)調(diào)不完善、組織與服務(wù)能力欠缺等問題,在一定程度上影響了臺商臺農(nóng)投資的效果與積極性。
四、兩岸深化農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的路徑
(一)推進(jìn)與完善ECFA后續(xù)談判
當(dāng)前的ECFA中涉及到的農(nóng)產(chǎn)品比例還很小,而且還是大陸單方面給予臺灣地區(qū)的優(yōu)惠,臺灣沒有給予大陸進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品任何的稅收減讓優(yōu)惠。首先,作為WTO成員的雙方,一個應(yīng)盡的義務(wù)是對等開放市場,而臺灣地區(qū)顯然還任重而道遠(yuǎn)。其實,逐步相互完全開放農(nóng)產(chǎn)品市場,對兩岸雙方是合則兩利的事,不僅可以最大程度實現(xiàn)兩岸農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ),還可以讓自己的農(nóng)產(chǎn)品市場逐步適應(yīng)國際競爭壓力,從而主動優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)、降低成本,更好地增強(qiáng)國際競爭力。因此,后一階段雙方應(yīng)該在鞏固現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)與完善ECFA的后續(xù)談判,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品在“早收清單”中的比例和份額,消除兩岸農(nóng)業(yè)合作的壁壘與不對等的貿(mào)易條件,為兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步深化掃清障礙。
(二)深化與升級現(xiàn)有的合作模式
對于當(dāng)前兩岸合作的三種現(xiàn)有主要模式而言,都需要一定程度的深化與升級。在農(nóng)業(yè)投資方面,首先,目前主要是臺商臺農(nóng)單方向?qū)Υ箨戇M(jìn)行投資,而欠缺大陸對臺灣農(nóng)業(yè)的投資,這主要是因為臺灣實行對大陸的緊縮性經(jīng)貿(mào)政策造成的。而臺灣對大陸的農(nóng)業(yè)投資,也主要是由市場驅(qū)動的。這說明兩岸政府(尤其是臺灣)方面的主導(dǎo)作用發(fā)揮還有很大的潛力可以挖掘,這也應(yīng)該是提升兩岸農(nóng)業(yè)合作的一個重要方面。其次,臺資對大陸農(nóng)業(yè)的投資存在地區(qū)及行業(yè)的不均衡問題,也需要大陸政府通過政策引導(dǎo)、改善西部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施等措施加以改進(jìn),推動臺資向西部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移,充分利用好西部地區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)資源,為實現(xiàn)西部大開發(fā)目標(biāo)提供助力。此外,后一階段的合作重點可以考慮提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的投資力度,并將農(nóng)業(yè)制造業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)行聯(lián)合,提升農(nóng)業(yè)投資的寬度與深度。在非對等條件下的雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,可以通過推進(jìn)后續(xù)ECFA談判來進(jìn)行改善。第三,大陸地方政府要更好地利用海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園平臺,在提升服務(wù)職能、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、落實配套政策方面下功夫,提升臺商臺農(nóng)的投資積極性。
(三)加強(qiáng)與促進(jìn)合作的全方位化
1.細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作內(nèi)容
當(dāng)前,兩岸之間的農(nóng)業(yè)合作更多集中于生產(chǎn)階段,其實就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈而言,產(chǎn)前階段的合作也是大有可為的。臺灣地區(qū)在產(chǎn)前階段的育種、飼料、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)等方面相比大陸都有明顯的比較優(yōu)勢,但目前兩岸在這方面的合作還比較少,而這些因素又是大陸農(nóng)產(chǎn)品提升品質(zhì)、規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘、提升國際競爭力的重要前提,應(yīng)該是以后相當(dāng)長一段時間內(nèi)開展合作的重要內(nèi)容。
2.提升農(nóng)業(yè)國際市場營銷合作
兩岸在農(nóng)產(chǎn)品的國際市場營銷方面,各有自己的優(yōu)勢,應(yīng)該取長補(bǔ)短,共同進(jìn)步。臺灣地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品除銷往大陸市場外,還重點銷往日本、美國及東南亞市場,與中國農(nóng)產(chǎn)品的出口市場相近,在應(yīng)付這些國家的諸如農(nóng)藥殘留、綠色標(biāo)簽、綠色包裝、檢驗檢疫等綠色貿(mào)易壁壘方面有許多值得大陸借鑒的成功經(jīng)驗。另外,品牌營銷方面也是臺灣的優(yōu)勢所在。而大陸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的主導(dǎo)地位與地緣優(yōu)勢,又是臺灣農(nóng)產(chǎn)品開拓國際市場可以借助的。
3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作組織之間的交流
臺灣的各級農(nóng)業(yè)合作組織在臺灣農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品國際銷售等方面都起著舉足輕重的作用,而大陸的農(nóng)業(yè)合作組織定位不清晰、發(fā)揮功能不明顯、組織協(xié)調(diào)不到位,與臺灣同行相比差距較大。下一階段,可推動兩岸之間民間農(nóng)業(yè)合作組織的交流,開闊大陸農(nóng)業(yè)合作組織的眼界、找到自己的問題與差距,更好地發(fā)揮自己的職能,從而對兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。
4.加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的電商合作
大陸有著臺灣艷羨的廣闊市場,同時還有著“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)時代臺灣暫時不能比擬的電商環(huán)境。大陸的電子商務(wù)起步早、發(fā)展快,目前電商服務(wù)已經(jīng)是全球領(lǐng)先的水平,生鮮農(nóng)產(chǎn)品的電商市場同樣增長迅猛。而臺灣的精致農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,如果能與大陸的電商相結(jié)合,將使臺灣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在大陸市場的銷售成為一個持續(xù)增長的動力。從長遠(yuǎn)角度看,這也是全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一個新的增長點。
ECFA的簽訂與實施,掀開了兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的新篇章,不過這只是一個開始。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化與各種貿(mào)易爭端并存,農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭壓力很大。摒棄前嫌,通力合作,優(yōu)勢互補(bǔ)以及攜手深化農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作是兩岸的必由之路。
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[責(zé)任編輯:高萌]