河南省高速公路“綠色通道”驗貨點布局及優化研究

楊宇翔， 梁亞莉， 段倩倩

(1.河南省交通科學技術研究院有限公司， 河南 鄭州 450000；2.鄭州綜合交通運輸研究院有限公司， 河南 鄭州 450001)

高速公路“綠色通道”是國家為解決城市對新鮮農產品的需求，提高農產品流通效率，促進農民增收，帶動城鄉交流與農村經濟發展而實行的鮮活農產品運輸優惠、快速通道。起源于1995年交通運輸部發布的《關于確保大中城市蔬菜運輸“綠色通道”暢通通知》，其實施背景是抓好“菜籃子工程”，保障城市蔬菜供給，同時解決公路上亂設站、亂罰款、亂收費問題。2005年國家七部委聯合制定《全國高效率鮮活農產品流通“綠色通道”建設實施方案》，確定了國家“五縱二橫”的鮮活農產品運輸“綠色通道”方案，并明確了享受“綠色通道”政策的鮮活農產品種類，成為高速公路“綠色通道”政策正式實施的標志。從2005年開始，全國“五縱二橫”鮮活農產品流通“綠色通道”網絡陸續建設，于2006年1月15日起全部開通。2008年1月25日，國務院辦公廳《關于進一步加強鮮活農產品運輸和銷售工作的通知》決定，從1月26日起至2月5日，全國所有“綠色通道”一律免收路橋通行費。經過近幾年的發展，“綠色通道”已貫通31個省自治區、直轄市，全面實現了省際互通，覆蓋了全國具有一定規模的重要鮮活農產品生產基地和銷售市場，為鮮活農產品的跨區域運輸提供了重要保障。該政策已走向成熟，也由短期政策逐漸成為長期政策。

1 河南省高速公路“綠色通道”發展情況

1.1 “綠色通道”現狀

國家七部委頒布《全國高效率鮮活農產品流通“綠色通道”建設實施方案》后，河南省認真貫徹落實國家政策，開通高速公路“綠色通道”。自2008年實行“綠色通道”政策以來，“綠色通道”每年減免通行費逐年增加。據統計，“綠色通道”政策全面實施1周后，僅高速公路“綠色通道”免費車輛52 345輛，免收通行費2 371.03萬元；全面實施9年后，到2017年10月，全省高速公路“綠色通道”累計減免通行費132億元以上，尤其是近幾年，“綠色通道”減免金額的年增長速率均在15%以上，僅2017年前10個月，全省累計減免通行費27.21億元，占全省高速公路收入的11.16%。目前，河南省已通車的高速公路全部實施了“綠色通道”，高速公路收費站均設置了“綠色通道”專用通道，增加了從事驗貨、監控的工作人員1 000多人，24 h輪流工作。

1.2 “綠色通道”車輛分布情況

根據2015年8月—2016年7月河南省高速公路“綠色通道”車輛數據，河南省高速公路各出入口(車流量大于200輛/d的出入口)“綠色通道”車輛日均流量及所占比例見表1和表2。

表1 河南省高速公路各收費站出站口“綠色通道”車輛數及所占比例

續表1

表2 河南省高速公路各收費站入站口“綠色通道”車輛數及所占比例

由表1、表2可知：“綠色通道”車輛在200輛/d以上的收費站中，75%以上為省界站，其余基本為省市周邊的收費站(見圖1、圖2)。

圖1 “綠色通道”車輛出站點分布

圖2 “綠色通道”車輛入站點分布

1.3 “綠色通道”運行中存在的問題及解決方案

1.3.1 存在的問題

目前河南省高速公路“綠色通道”的驗貨主要依靠人工進行，存在人工驗貨勞動強度大、驗貨效率較低的問題。據統計，對一輛“綠色通道”車輛進行檢驗至少需6名工作人員，平均用時15～20 min。按每輛車平均耗時18 min計算，若收費站只有一組驗貨人員，24 h不間斷工作，每天僅能檢查80輛車，對于混裝貨車、集裝箱貨車及覆蓋嚴密的貨車，驗貨時間可能更長。根據2015年全省高速公路各出入口“綠色通道”流量統計情況，超過200輛/d的收費站有15個點，流量最大的大廣豫冀界收費站流量達730輛/d。巨大的工作強度使工作人員產生極大的負擔，較低的驗貨效率也在客觀上降低了車輛的通過效率，在“綠色通道”車流量較大的出入口驗貨效率低直接使部分貨車司機因等待時間較長而產生不滿情緒。同時人工驗貨過程中有開箱的情況，可能會對貨物造成損害，給車主造成損失，而且人工驗貨主要依靠“望、聞、問、切”等方法，難免會出現查驗不準確的情況，導致混裝車輛蒙混過關，給高速公路營運企業造成損失。

1.3.2 解決方案

“綠色通道”車輛自動驗貨設備是解決人工驗貨效率低、勞動強度大的主要手段，可實現不開箱驗貨，不但效率高，而且很準確。豫冀界收費站已試點安裝了FISCAN綠色通道數字輻射成像檢測系統，效果較明顯。但自動驗貨設備的安裝成本較高，需科學合理地對固定驗貨點位置進行布局優化，以達到最好效果。

2 河南省高速公路“綠色通道”固定驗貨設備安裝情況

2.1 “綠色通道”固定驗貨設備安裝情況

到2016年6月，河南省已有數個高速公路收費站(服務區)安裝或計劃安裝“綠色通道”驗貨設備，其中已安裝驗貨設備的有京港澳高速公路的信陽服務區和安陽服務區、連霍高速公路的連霍豫皖界收費站、大廣高速公路的南樂停車區和豫鄂界收費站、焦桐高速公路的桐柏服務區、日蘭高速公路的日蘭豫魯界收費站、寧洛高速公路的寧洛豫皖界收費站、鄭州繞城高速公路的南三環收費站。

2.2 固定驗貨設備運行效果分析

部分驗貨點在設備投入運行后取得了滿意的效果。大廣豫冀界“綠色通道”站開通以來，車流量逐年增加，原始的驗貨手段已不能滿足現狀發展需要，為此，先后安裝2套自動驗貨設備，單車驗貨時間控制在15～25 s，相對人工驗貨效率提高近60倍，大大提高了驗貨速度，簡化了驗貨程序，停車區出口擁堵問題也得到解決。據統計，自動驗貨設備安裝使用以來，已累計查驗“綠色通道”車輛8 200多輛次，“綠色通道”車輛同比下降7.5%，查獲違規“綠色通道”車輛700多輛次，避免了近200萬元的通行費損失。同時采集自動驗貨設備成像素材形成宣傳展板在收費廣場公示，有力震懾了不法司機，維護了河南省高速公路運營企業的合法權益。總體而言，固定驗貨設備的主要作用表現在提高驗貨效率、節約時間成本、提高驗貨精度、降低人力成本。

3 固定驗貨點布局優化

3.1 優化方法

依托河南省高速公路“綠色通道”車輛各出入口流量分布及流量比例進行固定驗貨點布局優化，由于數據量較多，同時具有一定的規律性，采用專業的TransCAD分析軟件分析全省車輛流量、流向情況，利用TransCAD最短路交通分配法對“綠色通道”流量進行分配。先建立河南省高速公路路網結構圖，將2015年全年OD數據和路網圖導入軟件，得出路網流量期望線圖(見圖3)；然后利用最短分配法進行流量分配，得出“綠色通道”車輛在全省高速公路的運行情況(見圖4)。

圖3 河南省高速公路收費站交通期望線圖(單位：輛/d)

由圖3、圖4可知：“綠色通道”車輛流量較大的區間為鄭州與南陽、平頂山與南陽之間，其次為濮陽與南陽、三門峽與洛陽之間；流量較大的路段為大廣高速濮陽—開封段、蘭南高速開封—南陽段、京港澳高速許昌—信陽段、連霍高速三門峽—洛陽段。

根據圖1～3，結合高速公路“綠色通道”車輛運行現狀及固定驗貨點的實際情況，從經濟性、科學性、高效性的角度出發進行布局優化，控制“綠色通道”交通量大于200輛/d的收費站，通過試算和方案比選，得出最終優化及布局方案。

圖4 河南省高速公路收費站交通量分配

3.2 優化方案

在已安裝或計劃安裝自動驗貨設備收費站的基礎上增加布設驗貨點6個，同時在“綠色通道”車輛大于500輛/d且已安裝或計劃安裝的固定驗貨點增加一臺固定驗貨設備(見表3)。

3.3 優化方案控制效果分析

上述優化方案主要控制的是日均“綠色通道”車流量大于200輛的出入站口，控制效果見表4。

表3 固定驗貨點布局優化方案

表4 優化方案控制效果

由表4可知：全省出入站口共計通過6 400多輛“綠色通道”車，有6 300輛通過固定驗貨點，控制比例達97%。全省出站口“綠色通道”車輛共計17 011輛，有6 500輛通過驗貨點，固定驗貨點控制比例接近40%，平均每個驗貨點檢查427輛車，15個

驗貨點控制率均達到90%以上。

3.4 效益分析

從驗貨效率來看，人工驗貨平均一輛車需20 min左右，既給車主帶來不便，也增加了高速公路人工成本，更影響了“綠色通道”的通行效率；而“綠色通道”自動化驗貨設備將整車驗貨時間控制在20 s以內，提高通行效率近60倍。

從資金方面來看，一套自動驗貨設備的整體投資在300萬元左右，投資較高，但可減少近30名工作人員。按照河南省當地的基本工資標準計算，人工成本費每年可節省近100萬元左右。同時自動驗貨設備的安裝可避免假冒“綠色通道”車輛偷逃通行費的行為，使高速公路通行費收入得到一定提高。

4 綠色通道固定驗貨點發展保障措施

(1) 加強組織領導。省級相關單位、地級市縣等單位要充分認識到高速公路“綠色通道”的重要意義，給予大力支持，建立工作協調機制，完善工作制度，落實配套資金和國家相關政策，確保“綠色通道”政策更好地實施。

(2) 制定假冒“綠色通道”車輛處罰政策。對假冒“綠色通道”車輛制定嚴格的處罰政策，嚴厲打擊偷逃通行費的行為。在全國范圍內實行聯網制度，一經發現假冒行為，錄入“綠色通道”系統，取消其優惠政策。

5 結語

高速公路“綠色通道”優惠政策的實施能提高農民收入，加快農產品的流通。該文主要針對該政策實施中存在的問題，以2015年河南省“綠色通道”車輛數據為依據，利用專業的規劃軟件對現有固定驗貨點進行優化布局，解決目前人工驗貨效率低、偷逃通行費等問題，提高高速公路企業的運營收益，同時保證“綠色通道”優惠政策真正落到實處。