城市改造面臨的問題及應(yīng)對策略

吳 劍

(湖北省建筑科學(xué)研究設(shè)計院股份有限公司，湖北 武漢 430070)

1 工程概況

某項目位于武漢市香港路路段，該項目全長約2.1 km，道路沿線有地鐵6號線，并設(shè)置了3個地鐵站位于項目首、中、末三處。該路段正處于武漢市漢江區(qū)中心處，因為地段的特殊性，該地周邊有較多的金融區(qū)，同時本次改造路段是武漢市的主干路，道路周圍較為繁華。改造區(qū)域內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)的形式與功能較為豐富，建設(shè)年份新舊不一，居住與生活環(huán)境相對復(fù)雜，給整個區(qū)域的管理和整治工作帶來了巨大的難度。但是該項目具有較為便利的交通條件，基礎(chǔ)設(shè)施相對較為完善，為該項目的改造和更新提供了極大的便利。

2 城市改造面臨的主要問題

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市物質(zhì)環(huán)境提出更高層次要求

城市的發(fā)展對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長有著較大的促進(jìn)作用，這對城市在未來的發(fā)展提出了更高的要求，另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，給城市建設(shè)的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施也提出了越來越高的要求，只有城市具備發(fā)達(dá)的交通、高效的通信服務(wù)、完善的能源供給、可靠的防災(zāi)系統(tǒng)以及良好的廢物處理系統(tǒng)，人們才能生活在更加舒適、優(yōu)美、便捷的城市環(huán)境中。

2.2 城市結(jié)構(gòu)調(diào)整成為舊城改造的重要問題

對于一座城市而言，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式不僅決定著城市經(jīng)濟(jì)功能，而且決定著城市的性質(zhì)，越是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家，以下參數(shù)也就越大：①第三產(chǎn)業(yè)與國民生產(chǎn)總值的比值；②第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口和全部產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口的比值[1]。

據(jù)分析，世界范圍內(nèi)大多數(shù)的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的以上兩個參數(shù)都已經(jīng)超過60%，更加發(fā)達(dá)的甚至可以超過70%。為了調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須對城市土地利用結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的調(diào)整。對于我國來說，當(dāng)前不僅土地用途結(jié)構(gòu)不夠合理，土地在城市內(nèi)部空間的分布也呈現(xiàn)出不夠合理的狀態(tài)，另外，城市土地配置率較低的情況都對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生不利的影響。在這種環(huán)境背景下，國家關(guān)于土地有償使用已經(jīng)建立并完善了相應(yīng)的制度，要求在配置城市土地的過程中遵循土地區(qū)位價值規(guī)律，在達(dá)到逐漸優(yōu)化土地資源目的的同時，保證城市內(nèi)部第三產(chǎn)業(yè)可以逐漸向城市中心集中。這一決策會使城市土地結(jié)構(gòu)和功能出現(xiàn)較大的調(diào)整，同時也面臨著較多的城市改造類問題，催生了大量的城市更新、改造類項目。

2.3 歷史風(fēng)貌和城市景觀特色喪失有所加重

對于經(jīng)過長時間建設(shè)的城市，城市在擴張的過程中對于原有舊城的保護(hù)與更新仍然停留在起步階段，經(jīng)驗相對匱乏，在開展舊城改造工作的過程中，“建設(shè)性”破壞現(xiàn)象已經(jīng)逐漸成為舊城改造過程中較為突出的問題，項目選址過于隨意，建筑密度、高度以及容積率在建設(shè)過程中隨意更改，對于重點保護(hù)的地段，沒有嚴(yán)格遵守規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，開展了大量的大拆大建工作，甚至對于明確需要保護(hù)的建筑物隨意進(jìn)行改建等，在我國北京、桂林等文化城市中，這類問題較為嚴(yán)重。

3 城市改造應(yīng)用策略

3.1 由傳統(tǒng)的單一形體規(guī)劃走向綜合系統(tǒng)規(guī)劃

縱觀國內(nèi)當(dāng)前的舊城改造工作，普遍具有工作量較大、涉及范圍較廣以及矛盾問題較多的特點，傳統(tǒng)的規(guī)劃方法已經(jīng)不能符合當(dāng)前城市規(guī)劃的需求，急需建立一種目標(biāo)更為明確，執(zhí)行力更加靈活以及內(nèi)涵更加豐富的系統(tǒng)規(guī)劃形式[2]。在對城市開展管理工作的過程中，應(yīng)該綜合考慮總體規(guī)劃修編，制定出一個全面、系統(tǒng)的城市改造計劃，更加合理地分配人口和產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城市用地布局，將城市設(shè)計思想滲透在整個城市改造過程中去，突出城市空間的內(nèi)在質(zhì)量，提高城市突出景觀以及文化內(nèi)涵的保護(hù)意識。另外，還應(yīng)該重視項目改造過程中成本效益以及土地價值估算情況，保證城市改造可以建立在更加科學(xué)的社會基礎(chǔ)之上，改造對比如圖1所示。

圖1 由單一形體規(guī)劃向綜合系統(tǒng)規(guī)劃改造效果對比

3.2 建立在城市整體功能結(jié)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上

在過去，城市改造的過程更加重視城市物質(zhì)環(huán)境的改善；隨著社會的發(fā)展，當(dāng)前的城市改造越來越重視城市現(xiàn)代化建設(shè)、城市能力發(fā)展、文明城市建設(shè)等方面。總的來說，和過去的城市改造相比，現(xiàn)在的城市改造關(guān)注的目標(biāo)更加廣泛和綜合，具體來說就是將城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為導(dǎo)向，突破既有的城市框架，加強研究，改善城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的關(guān)系，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市發(fā)展的總體功能目標(biāo)。另外，作為城市的規(guī)劃者和管理者，還要對城市的發(fā)展條件和制約城市的各類因素進(jìn)行分析，以當(dāng)前城市改造的基本特征為基礎(chǔ)，制定出最符合城市發(fā)展的城市改造政策。

3.3 改造方式也應(yīng)由突發(fā)式轉(zhuǎn)向漸進(jìn)式

當(dāng)前，各個城市發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)機制就是市場機制。開發(fā)商在改造城市的過程中，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，存在很多違背城市發(fā)展規(guī)律的改造行為，導(dǎo)致改造規(guī)模過大、改造速度過快的情況，這種模式不顧城市的發(fā)展規(guī)律，一律采用推倒重建的方式進(jìn)行改造，不僅不利于建筑物的保護(hù)，而且對于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會造成阻礙。其實，城市的改造工作是一個緩慢、復(fù)雜的過程，在開展改造的過程中，改造施工往往受到多種因素的制約和控制，比如物質(zhì)建設(shè)方面，從規(guī)劃城市到具體的改造建設(shè)，都會受到政策、組織以及管理方法的影響[3]。在人文因素方面、歷史遺產(chǎn)保護(hù)方面，管理人員都應(yīng)該正確地認(rèn)識到城市的改造是一個連續(xù)的過程，應(yīng)該以各個地區(qū)和地段的個性特點為基礎(chǔ)，深入地研究和了解各類因素，以綜合考慮原有的社會網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)以及原有的城市空間作為基礎(chǔ)，因勢利導(dǎo)，采取多樣化的方法和模式對城市進(jìn)行改造，保證城市可以逐漸向著繁榮、昌盛的方向發(fā)展。

3.4 城市改造工作程序應(yīng)由過去的封閉式走向開放式

在過去，城市的改造大多依靠國家撥款，當(dāng)前的城市改造已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^融合外資、全社會共同支持的建設(shè)體系，出現(xiàn)了政府、合作組織、單位、私人以及開發(fā)企業(yè)共同參與城市改造的新局面，使得城市改造不再單單是某一方的任務(wù)和工作，逐漸形成了一個橫向聯(lián)系的開放體系。換句話說，城市改造規(guī)劃過程中的每個環(huán)節(jié)、每個步驟，都是由多方面的公眾共同參與制定的，根據(jù)城市實際發(fā)展戰(zhàn)略技術(shù)以及專家的相關(guān)建議，然后通過分析外部環(huán)境的各類信息，以合理的接受能力作為基礎(chǔ)，制定出最為現(xiàn)實、綜合考慮方方面面的城市改造方案，保證改造方案具有足夠的科學(xué)性、合理性以及發(fā)展性。

3.5 城市改造策略應(yīng)由零星走向整體

縱觀國內(nèi)大多城市的舊城改造工作，普遍存在著設(shè)計范圍較廣、工作量巨大以及矛盾問題較多的情況。為了保證城市改造目標(biāo)可以全面、順利地實施，建立健全、積極以及明確的運行機制和調(diào)控機制是十分重要的。另外，合理的政策支持以及充足的資金支持也是必須的。就我國而言，國內(nèi)舊城改造工作普遍存在著資金匱乏的現(xiàn)象，為了改善這類問題，政府部門應(yīng)該充分利用市場機制，采取合理的手段，建立相應(yīng)的分?jǐn)倷C制，制定并完善政策，積極推動舊城改造工作的實施。作為政府部門，也應(yīng)該以積極的態(tài)度提供更多的改造方案以及各類優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵社會各主體參與到舊城改造投資再開發(fā)的過程中來，通過規(guī)范、監(jiān)督等多種調(diào)控手段，建立和健全相應(yīng)的管理機制和辦法，采取經(jīng)濟(jì)刺激組建社會型社區(qū)，將參與各方的主動性和積極性充分調(diào)動起來，進(jìn)一步促進(jìn)舊城改造的健康、和諧發(fā)展。

4 結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人們的生活水平也越來越高。對于任何城市而言，城市改造都是必要的工作，同時也是一項任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，不僅需要政府的政策支持，而且需要社會各方力量的積極參與，在開展城市改造工作的過程中，管理者和規(guī)劃者必須完善好城市規(guī)劃設(shè)計中的方方面面，以城市本身的發(fā)展作為立足點，將改善人們的生活作為出發(fā)點，通過積極、適當(dāng)?shù)馗脑旌透拢ＷC城市可以向著繁榮、昌盛的方向發(fā)展，為人們提供更健康、和諧的生存環(huán)境。