基于LCC理論的農(nóng)村公路造價管理研究與應(yīng)用

王俊霞

(山西通暢工程勘察設(shè)計咨詢有限公司，山西 太原 030024)

1 山西省農(nóng)村公路的基本特點

山西省公路交通從“十一五”以來，公路里程總數(shù)大幅增加，道路結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，農(nóng)村公路變化尤為明顯。到2014年底，三、四級公路總里程已達10萬km，占山西省公路總里程的80%左右，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，街道硬化的“全覆蓋”。因此，山西省公路基本覆蓋全省、通達四鄰、安全暢通、高效便捷，其公路事業(yè)的發(fā)展可為山西旅游業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐和基本保障。但是隨著農(nóng)村特色旅游公路的快速發(fā)展，也存在一些問題，如農(nóng)村道路的服務(wù)水平不高、施工質(zhì)量較差、工程造價相對較高等，亟待提高。

2 全壽命周期費用基本理論

全壽命周期費用[1]由英國皇家特許測量師學(xué)會于1983年7月正式提出，其主要滿足工程項目可靠性的基礎(chǔ)上，找出項目全壽命周期內(nèi)成本最低要求。基于價值體系內(nèi)工程項目全壽命周期主要從項目的可研階段、施工圖設(shè)計階段、設(shè)計階段、合同管理階段、交竣工階段、運營維護階段和報廢階段進行綜合考慮，在整個流程中追求全壽命周期成本最小的一種管理理念和方法”，其階段分類如圖1所示，一般以LCC(Life Cycle Cost)來表示，20世紀70年代之后，全壽命周期費用概念在已在美國、澳大利亞、英國等發(fā)達國家開始普及。1987年，中國設(shè)備管理協(xié)會成立了LCC專業(yè)委員會首次引進全壽命周期費用理論，應(yīng)用于設(shè)備采購，其相關(guān)研究成果可推進LCC理論方法的研究和應(yīng)用。

圖1 公路工程項目全壽命周期費用

長期以來，全壽命周期費用主要體現(xiàn)在設(shè)計階段，而且在建筑工程應(yīng)用較廣，在農(nóng)村公路方面應(yīng)用相對較少，因此，本文主要基于全壽命周期費用的相關(guān)理論，既考慮在工程項目中使得全壽命周期費用在設(shè)計階段投入達到最低值，又要考慮工程后期施工和運營的費用，在綜合分析兩者間的相互關(guān)系，從而確定最終的建設(shè)費用，如圖2所示。

圖2 建設(shè)項目全壽命周期管理階段

3 全壽命周期理論在農(nóng)村公路工程造價中的應(yīng)用

1)改善建設(shè)農(nóng)村公路招投標程序。在工程項目招投標過程中，應(yīng)嚴格遵守國家交通部頒布的《公路工程標準施工招標文件》(交公路發(fā)[2009]221號)[2]、《公路工程標準施工投標資格預(yù)審文件》(交公路發(fā)[2009]221號)[3]等相關(guān)文件、條例，結(jié)合山西省農(nóng)村公路的相關(guān)技術(shù)特點，將全壽命周期費用理論真正納入到招投標過程中，并通過實施招投標程序，選擇業(yè)績顯著、實踐能力強、信譽良好企業(yè)進行工程進行施工，從而降低工程造價的費用。

2)樹立設(shè)計人員相關(guān)全壽命周期費用意識。在設(shè)計階段，設(shè)計人員應(yīng)樹立全壽命周期費用意識，積極參加工程全壽命周期的理論培訓(xùn)，并在農(nóng)村公路設(shè)計過程中[4-5]，逐步考慮建設(shè)工程的全壽命費用設(shè)計，既要考慮工程項目的總體投資，又要摒棄傳統(tǒng)設(shè)計保守、資源浪費的情況，在設(shè)計階段需全盤進行項目工程造價的控制，并考慮工程交付使用后的日常養(yǎng)護維修費用，還要考慮農(nóng)村公路在運營期滿后報廢拆除等費用。

3)適度提高農(nóng)村公路新建、改建和擴建項目的技術(shù)標準。通過現(xiàn)場調(diào)研可知，山西省農(nóng)村公路路面早期破損情況較為嚴重，基本涵蓋大部分瀝青混凝土和水泥混凝土路面。很多農(nóng)村路段的實測彎沉值、壓實度和彎拉強度等指標超過規(guī)范設(shè)計允許值，日常使用性能和服務(wù)水平屬于中等偏下，從而影響道路的安全[6]。例如，由于現(xiàn)有農(nóng)村公路設(shè)計標準較低，道路路面設(shè)計寬度一般取4.5 m，甚至部分進村路段，由于現(xiàn)場條件有限，部分路段未能達到4.5 m，但隨著經(jīng)濟水平的提高，車輛的軸距和車輛尺寸逐步增大，當雙向車輛在農(nóng)村道路會車時，由于道路寬度相對較窄，車輛外側(cè)輪胎極易壓到道路外緣，從而造成路面啃邊等病害，使路面邊緣發(fā)生早期破壞。因此，要改善農(nóng)村公路的使用情況和道路狀況，建議適度提高農(nóng)村公路新建、改建和擴建項目的技術(shù)標準，如增大路面的設(shè)計寬度，提高道路設(shè)計材料特性。

4)結(jié)合山西省資源，充分利用當?shù)夭牧稀Ｔ谵r(nóng)村公路建設(shè)過程中，工程材料費用是工程造價的關(guān)鍵因素[7]。如何結(jié)合山西省當?shù)刭Y源，在材料性能滿足國家規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，提倡就地取材，同時應(yīng)考慮工程機械的自動化施工和工人施工的便捷性，設(shè)計人員和技術(shù)人員在進行技術(shù)性和經(jīng)濟性的綜合比對后，進行確定材料使用。

5)落實監(jiān)理對全壽命周期費用監(jiān)管力度，保障工程造價費用最低。從以往工程而言，農(nóng)村公路監(jiān)理工作主要從施工準備階段開始介入，貫穿于整個施工過程[6]。因此，監(jiān)理的監(jiān)督和管理顯得尤為重要。在農(nóng)村公路項目施工過程中，應(yīng)逐步提高監(jiān)理人員對于全壽命周期費用的認知，同時增大費用控制在各個施工階段的應(yīng)用力度，通過“理論學(xué)習(xí)——階段探索——效果反饋”的模式，提高工程效率，從而節(jié)約成本，反饋結(jié)果可以使得設(shè)計單位改善設(shè)計標準，優(yōu)化設(shè)計方案，從而提高工程建設(shè)水平。

6)提高施工工藝水平，增強技術(shù)人員綜合素質(zhì)。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，施工單位應(yīng)結(jié)合工程特點和相關(guān)實踐經(jīng)驗，制定項目的實施方案，在方案中應(yīng)體現(xiàn)新工藝、新方法、新材料的理論[9]，同時應(yīng)加強全壽命周期費用理論的培訓(xùn),應(yīng)通過充分調(diào)研提高技術(shù)人員的積極性，逐步提高技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，從而降低工程造價。

7)施工階段的動態(tài)控制與管理。在工程建設(shè)過程中，由于項目實施時間跨度較大，資金費用較高，同時由于許多地質(zhì)情況變化較大，很多未知因素干擾工程費用，因此，設(shè)計人員應(yīng)熟練應(yīng)用相關(guān)文件，確定工程量清單和計量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行多次計價，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理[10]。

8)提高養(yǎng)護人員的養(yǎng)護費用管理意識。在道路交付使用后，養(yǎng)護人員對于農(nóng)村道路的運營管理費用為全壽命周期費用主要方面，提高養(yǎng)護人員的道路養(yǎng)護管理意識，提升養(yǎng)護人員的綜合能力，降低道路養(yǎng)護的成本，同時應(yīng)引用養(yǎng)護和維修的新技術(shù)、新工藝和新機械，最終提高山西省農(nóng)村道路養(yǎng)護的綜合水平[9]。

4 結(jié) 語

本文主要以山西省農(nóng)村公路為依托工程，基于全壽命周期費用理論，探索工程造價成本管理招投標、設(shè)計、監(jiān)理、施工和養(yǎng)護等方面的應(yīng)用措施，并制定行之有效的工程方案，并實現(xiàn)動態(tài)管理和動態(tài)反饋，及時修訂實施方案，其研究成果可為農(nóng)村公路全壽命周期費用控制提供參考。