深化要素市場化改革 促進穩(wěn)投資和擴內需

下半年我國經濟繼續(xù)向正?；竭~進。鑒于我國已積累了較為豐富的防控經驗，疫情二次暴發(fā)的可能性較低，預計下半年傳統(tǒng)服務業(yè)將加快復工復產，助力整體經濟向正?；竭~進，GDP增速有望提升至5%左右，全年GDP回歸正增長可期。

下半年，貨幣政策將更加強調靈活適度和結構性寬松，平衡穩(wěn)增長與防風險；財政政策將著力對沖疫情影響，護航“六穩(wěn)”“六?！保嬲l(fā)揮穩(wěn)定經濟的關鍵作用?？紤]到下半年國內經濟面臨的困難挑戰(zhàn)特別是就業(yè)壓力仍十分突出，因此要發(fā)揮好改革創(chuàng)新的引領作用。

國務院日前組織召開的經濟形勢專家和企業(yè)家座談會指出，近來經濟呈現恢復性增長勢頭，表現出逐步回穩(wěn)態(tài)勢。但國際環(huán)境不確定性仍在增加，形勢仍然嚴峻，國內經濟面臨的困難挑戰(zhàn)特別是就業(yè)壓力仍十分突出，要發(fā)揮好改革創(chuàng)新的引領作用，具體可從以下三個方面發(fā)力：

第一，以管理（企業(yè)家）要素為引領，深化要素市場化改革。今年4月9日，《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布。我們認為，我國要素市場發(fā)展相對滯后，普遍存在市場分割、流動受限、價格扭曲、激勵不完善、供需不匹配、配置效率低下等問題，集中表現為政府配置力量過強、市場化程度不足，已成為新時代經濟發(fā)展的掣肘，因此亟待改革。我們建議：

一是以管理（企業(yè)家）要素引領與整合其他要素，持續(xù)提升全要素生產率。充分實現要素的自由流動和有效配置，降低基礎性成本，提高供給體系質量和效率，持續(xù)、全面提升全要素生產率。二是營造良好改革環(huán)境。深化“放管服”改革，強化競爭政策基礎地位，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置，降低制度成本。三是深化國有企業(yè)和國有金融機構改革，完善法人治理結構，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。

第二，以新基建為抓手，促進穩(wěn)投資和擴內需。今年的政府工作報告提出將“兩新一重”作為擴大內需的重要方向。我們認為，新基建占比小，是新興力量，決定著方向和彈性；老基建占比大，是中堅力量，決定著速度和穩(wěn)定性。因此，看待“新基建”，應更重其“質”，而不是重其“量”?！靶禄ā彪m短期總量不大，但其標志性意義不可忽視，作為傳統(tǒng)基建的延伸和升級，服務于當前經濟轉型發(fā)展的需要，有助于推動經濟格局和經濟結構的持續(xù)優(yōu)化。

一是以新體制新機制發(fā)展新基建新產業(yè)。加快以管理（企業(yè)家）要素為引領的要素市場化改革，促進各類要素在新基建新產業(yè)的高效配置；引入政府市場關系“四分法”，進一步發(fā)揮民營企業(yè)在新基建發(fā)展中的作用。二是適應第四次工業(yè)革命浪潮，做好新基建發(fā)展頂層設計，與“十四五”規(guī)劃緊密銜接。制定新基建發(fā)展指導意見與“十四五”專項規(guī)劃，堅持因地制宜、循序漸進發(fā)展，與新型城鎮(zhèn)化、城市群都市圈建設協同推進。三是合理把握建設力度和節(jié)奏，促進供需匹配，避免過度、重復建設。四是在開放合作中加強自主創(chuàng)新，提升在全球產業(yè)鏈中的核心競爭力。五是創(chuàng)新投融資模式，引導社會資本廣泛參與。繼續(xù)發(fā)揮好專項債在基建領域中的穩(wěn)投資作用。

第三，以創(chuàng)新社保體制機制為依托，兜牢民生底線。在疫情沖擊之下，失業(yè)率居高不下，已成為實現“六保”目標的主要威脅，因此需要進一步完善社保體制機制，尤其是要完善失業(yè)保險體系，進一步兜牢民生底線。我們認為，推進社會保障制度改革必須正視社會保障領域存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)，按照兜底線、織密網、建機制的要求，做好科學頂層設計，在主要制度安排與關鍵環(huán)節(jié)上著力推進。