長江大保護：讓母親河永葆生機活力

◎ 記者 | 任紅 編輯｜王芳麗

春到西陵峽 攝影/趙紅繼

編者按：長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐。習近平總書記強調，要走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。在過去的一年里，長江大保護取得了哪些階段性成果？保護環境會影響經濟發展嗎？如何還江于民，讓人民群眾體會更多的幸福感和獲得感？大保護工作的難點與破解之道是什么？如何看待三峽集團在長江大保護中發揮的作用？……帶著這些問題，2019年12月25日上午，本刊記者走進了國家發展和改革委員會推動長江經濟帶發展領導小組辦公室（簡稱“長江辦”）召開的“2019年推動長江經濟帶發展進展情況媒體通氣會”的現場，并得到了答案。

關注點1：長江是中華民族的母親河，從西到東跨越中國地理三大階梯，是全球內河運量第一的黃金水道，更是我國重要的生態安全屏障，影響著沿線11個省市地區4億人口的生產生活。保護環境會影響經濟發展嗎？

2019年1至11月，長江經濟帶優良水質比例達到82.5%，同比上升3.4個百分點，優于全國平均水平6.1個百分點；劣Ⅴ類比例為1.2%，同比下降0.5個百分點，優于全國平均水平2.8個百分點。前三個季度，沿江11省市地區生產總值達31.46萬億元，同比增長7.1%，高于全國平均增速0.9個百分點，經濟總量占全國的44.5%，占比持續提升。總體來看，生態環境進一步改善的同時，經濟發展質量和成效也在不斷提升。這充分說明了，抓長江大保護不僅不會影響經濟發展，反而能夠促進長江經濟帶高質量發展。

關注點2：是什么樣的有力措施保障了長江生態環境和經濟發展質量不斷提升？在頂層中層設計等方面做了哪些工作？

首先，頂層中層設計基本完成，形成了“1+N”的長江經濟帶規劃發展體系。“1”是指《長江經濟帶發展規劃綱要》，這是推動長江經濟帶的綱領性文件；“N”是指有關方面圍繞落實規劃綱要，制定的10個專項規劃，11個實施方案，以及“4+1”指導意見等一系列支持政策。第二，共抓大保護格局基本確立并進一步鞏固。我們堅持以持續改善長江水質為中心，統籌推進水污染治理、水生態修復、水資源保護“三水共治”，扎實推進城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理以及尾礦庫污染治理“4+1”工程，組織開展專項整治行動。第三，綜合立體交通走廊建設加快推進，著力推動航道區段標準、船舶標準、港口碼頭管理、通關管理“四個統一”建設。第四，綠色發展的引領支撐作用不斷增強，以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局加快建構。長江經濟帶發展與“一帶一路”建設融合共進。第五，體制機制逐步建立，劃定沿江11省市生態保護紅線，全面推行河長制湖長制，進一步理順中央與地方、部門與部門間的管理職責界限，印發《長江經濟帶發展負面清單指南（試行）》，建立健全國土空間管控機制，初步實現長江國控斷面水環境質量統一監測、統一發布，長江經濟帶“1+3”省際協商合作機制全面建立，長江保護法立法進程加快推進。

關注點3：2019年，長江大保護工作取得了哪些新的進展？

2019年11月12日，韓正副總理在安徽馬鞍山主持召開的長江經濟帶生態環境突出問題整改現場會暨推動長江經濟帶發展領導小組全體會議上，以“工作力度最大、解決問題最多”肯定了今年的工作。在生態環境保護修復、綜合立體交通走廊建設、轉型升級綠色發展、體制機制改革創新等方面都取得了積極進展，共抓大保護格局進一步鞏固。

關注點4：生態環境突出問題整改、生態環境污染治理“4+1”工程取得哪些成果？

生態環境突出問題整改成效顯著。2019年年1月10日，領導小組辦公室向沿江11省市移交了生態環境警示片披露的163個問題，截至目前，已經有115個問題完成整改。沿江11省市舉一反三，累計自查問題3044個，已完成整改2076個。2019年11月22日，領導小組辦公室移交新警示片披露的152個問題，要求沿江省市緊盯問題清單。

生態環境污染治理“4+1”工程進展良好。截至2019年12月中旬，長江經濟帶地級及以上城市污水收集管網長度比2018年增加3954公里；城市和縣城生活垃圾日處理能力增加32252噸。在這項工作中，我們的一些央企積極參與，發揮了示范帶動作用，如三峽集團已開工建設及股權投資城鎮污水處理項目95個，合同總金額438億元，宜昌、岳陽、九江、蕪湖4個試點城市以及無為、秭歸的一期項目已全部開工建設；中國節能環保集團以固廢處理項目為重點，總投資195億元。沿江累計搬遷化工企業958家，包括位于長江干流、重要支流一公里范圍內的化工企業44家。長江經濟帶畜禽糞污綜合利用率達74%，搬出和轉移禁養區的水產養殖達178.9萬畝。2019年1至11月，港口接收船舶垃圾總量7.82萬噸，岸電使用量2.63億度。截至2019年12月中旬，完成579座尾礦庫閉庫。

關注點5：目前，修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發理念更加深入人心，保護母親河的使命感、責任感和緊迫感也進一步增強。如何還江于民，讓人民群眾體會更多的幸福感和獲得感？

昔日臟亂差，今朝美如畫，長江岸線清理整治工作已經形成亮點。一是推進長江干流岸線項目清理整治，截止2019年12月中旬，應拆除取締的356個項目，完成了346個。如江西省九江市投入60億，打造百里長江最美岸線。二是大力推動長江兩岸造林綠化。截至2019年11月底，完成造林綠化1318萬畝，如湖南省岳陽市實施長江大堤造林綠化工程，已完成長江岸線復綠1.3萬畝，港口碼頭復綠47.7萬平方米，洲灘、關停碼頭全部復綠。三是加快構建沿江城市綠色生態濱水空間。如安徽省馬鞍山市在長江兩岸完成造林綠化1.3萬畝，退漁還濕1662畝。

關注點6：在共抓大保護的體制機制建設中，有哪些重要的改革創新舉措？

一是綜合管控體系加快構建。建立“負面清單指南+沿江11省市實施細則”的管理體系，把最需要管住的岸線、河段、區域管住，把產能過剩、污染物排放量大、環境風險突出的產業管住，生態環境硬約束機制初步建立。“三區三線”劃定和“三線一單”編制工作順利推進，基本完成長江經濟帶國土空間規劃。

二是水環境質量監測預警機制更加健全。完善“國家-省-市”三級水質監測預警體系，在長江流域新增跨界監測斷面780個，實現長江國控斷面水環境質量統一監測、統一發布、按月評價、按季預警。推動環境應急預案備案，完成沿江11省市2.1萬多家涉危涉重企業、長江干流132個縣級以上水源地應急預案編制備案。

瞿塘峽 攝影/黃鐵

三是省際協商合作進一步深化。2019年12月初，華東師范大學發布長江經濟帶城市協同發展能力指數（2019）顯示，長江經濟帶各城市的協同發展能力中，上海連續五年位居榜首，龍頭作用顯著，各城市協同發展能力差距呈縮小趨勢。

四是法律保障體系更加完善。長江保護法立法工作順利推進，長江保護法草案已經形成。建立健全長江經濟帶生態環境行政執法與刑事司法相銜接機制，推動案件移交、信息共享，進一步加大對長江環境犯罪的打擊力度。

五是資金保障更加有力。2019年以來，中央有關部門累計安排約1237億元支持長江經濟帶生態環境保護修復。開發性金融、政策性金融精準支持的力度加大，2019年1至11月，國家開發銀行、農業發展銀行分別發放貸款3621億元、1529億元，支持長江大保護和綠色發展。

制度建設帶有根本性。著力創新完善推動長江經濟帶發展的體制機制，共抓大保護合力不斷增強。

俯瞰長江 攝影/黃一木

關注點7：大保護工作任重道遠。要遵循怎樣的原則為大保護工作保駕護航？

首先，要堅持生態優先、綠色發展的理念。第二，要堅持“共抓大保護、不搞大開發”的戰略導向。第三，要正確把握五個關系，即整體推進和重點突破的關系，生態環境保護與經濟發展的關系，總體謀劃和久久為功的關系，破除舊動能和培育新動能的關系，自身發展和協同發展的關系。

關注點8：當前大保護工作還存在哪些難點？如何破解這些難點？

首先，長江生態環境形勢依然嚴峻。各類污染物排放量仍然比較大，岸線資源過度開發，水生生物資源衰退的趨勢仍未得到根本性扭轉。第二，綜合運輸體系建設亟需加快。多式聯運、江海聯運發展水平不高，以港口為節點的綜合運輸樞紐“最后一公里”亟需盡快打通。第三，資金投入壓力較大，有些省市投入不足，融資渠道不暢，影響了工作進度。第四，共抓長江大保護合力仍然不夠。跨行政區域的生態環境協同治理還缺乏統一的管理體系和制度安排。

破解這些難點，需要在提高思想認識上下功夫，在推進生態環境系統性保護修復上下功夫，在加快建設綜合交通運輸體系上下功夫，在轉型升級綠色發展上下功夫，在健全完善大保護體制機制上下功夫。

關注點9：2018年4月26日，習近平總書記在武漢深入推動長江經濟帶發展座談會上，指出“三峽集團要發揮好應有作用，積極參與長江經濟帶生態修復和環境保護建設”。如何評價三峽集團參與長江大保護以來的工作？

三峽集團在長江大保護中發揮了骨干主力作用。兩年多來，三峽集團通過組建長江環保集團，發起設立中國長江綠色發展投資基金，籌建長江生態環境國家級工程研究中心，設立長江生態環保專項資金，成立長江生態環保產業聯盟，搭建起五大業務協同平臺，有效推動長江大保護工作，創新探索“資本+”模式，撬動社會資本形成共抓長江大保護的工作格局。三峽集團與地方政府合作的良好經驗做法，將為其他市場主體和長江沿線地方政府今后工作提供有益參考。