三峽治水新方案

◎ 文 | 孫志禹 吳海斌 編輯|任紅

錢穆先生說中華文化始于一個個復雜的河流系統。中華文明是以治水為開端的，大禹治水實現了中國文明的第一次跨越，使中國從原始社會進入國家形態。“善治國者先治水”，波瀾壯闊的治水史始終伴隨著中華民族的發展史，也成就了世界唯一未曾中斷的五千年文明。

一個時代有一個時代的大禹。1993年，三峽集團秉承“建設三峽，開發長江”的初心使命，開啟了建設大國重器，治理長江水患，開發利用長江水力資源的歷史篇章。經過幾代人的艱苦奮斗，三峽工程成功建成并進入安全、高效、穩定運行階段。實踐證明，三峽工程在防洪、發電、航運和水資源利用等方面發揮了巨大的綜合效益，成為保障長江安瀾的關鍵骨干工程和實現人水和諧的典范工程。

進入新時代，習近平總書記站在歷史和全局的高度，從中華民族偉大復興和永續發展的角度出發，指出要堅持生態優先、綠色發展，以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶高質量發展。在共抓長江大保護中發揮骨干主力作用，永葆母親河一江清水浩蕩東流，成為時代賦予三峽集團的治水新使命。

新時代新方略

2016年1月5日，習近平總書記在重慶推動長江經濟帶發展座談會上強調，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，走生態優先、綠色發展之路。三峽集團通過認真學習領會總書記講話精神，不斷提高參與長江大保護工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，在金沙江下游水電開發中，更加注重大型水電工程建設運行全生命周期的生態修復和環境保護，同時開始積極謀劃參與共抓長江大保護工作。

為貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神，2016年9月國務院召開專題會議，明確要求三峽集團要積極參與到長江經濟帶發展戰略中來，積極推動長江經濟帶綠色發展、循環發展、低碳發展，發揮好作用。2016年9月至2018年4月，國家發改委和國資委會同有關部委，研究支持三峽集團改革發展和參與長江大保護的具體措施，在此期間三峽集團黨組在思想認識上也高度統一到共抓長江大保護上來。此后，國家有關部委印發了三峽集團新的戰略發展定位和指導性文件，明確了三峽集團在共抓長江大保護中發揮骨干主力作用。

2018年4月26日，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會時，明確指示三峽集團要發揮好應有作用，積極參與長江經濟帶生態修復和環境保護建設。這是三峽集團開展共抓長江大保護工作的重要里程碑。三峽集團確立了清潔能源和長江生態環保“兩翼齊飛”的戰略，正加快實現從“建設三峽，開發長江”向“管理三峽，保護長江”的重大轉變。

新時代新挑戰

我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，治水矛盾出現了新的變化和特點。水時空分布不均以及由此帶來的水災害問題仍需高度重視，水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新問題不斷出現，給新時期治水提出了嶄新課題。長江流域歷經40年高速發展，積累了巨大的資源環境壓力，“長江病了”，“病得還不輕”。善治水者水治，推動長江大保護必須科學研判，看準病源、找準病因。

在國家發展改革委的統籌領導下，三峽集團從2017年12月開始，組織專班深入開展了長江生態環境現狀調查研究，組建湖北、湖南、江西、安徽專項調研組，多次赴宜昌、岳陽、長沙、九江、安慶、蕪湖等地開展調研，深入摸排城市水環境治理和行業發展現狀，基本摸清存在的主要問題包括：城鎮污水收集率低，污水直排較普遍；城鎮排水管網等基礎設施落后、欠賬嚴重；城市河湖水環境容量嚴重不足；產業鏈“片段化、碎片化”等。具體表現為：

一是排水管網。普遍存在管網雨污合流標準低、雨澇嚴重、老舊破損、外水內滲、混搭錯接、直排河湖、市政與工業污水混接、疏于管理等問題。部分城市管網建設嚴重滯后，污水溢流，大量污水進入城市河湖或滲入地下，導致污水收集率低下和污水處理廠進水濃度嚴重偏低。

二是污水處理廠。排水管網問題，導致進水濃度低、污水處理廠運行效能降低、綜合負荷率低、一些新廠“曬太陽”難以為繼；部分廠排放標準偏低，不能滿足地表水體環境質量要求；污水處理廠計量收費機制及績效考核機制有待研究改善等。

三是污泥處理處置。“重水輕泥”現象比較嚴重，污泥有機質偏低、重金屬含量及含砂率偏高，污泥處理處置技術尚未成熟，現有處理處置方式較粗放，管理簡單導致違法傾倒事件屢有發生，二次污染問題頻發。

四是城市河湖水環境。前段存在的問題，導致城市河湖水質普遍超標嚴重，屢治屢污、屢污屢治。基層政府普遍欠缺治水系統藍圖，沒有科學的河湖環境容量與環境質量監測和評價機制。

五是環境管理與監督。“重工程、輕運行”、“重末端處理、輕系統治理”、產業鏈被劃分成多個社會資本運營、實施主體責任界線不清晰、目標不歸一，行業“九龍治水”現象十分普遍，難以發揮城鎮污水處理和水環境綜合治理的整體效能。

經過調研分析，行業普遍認為長江水環境治理“黑臭在水里、問題在岸上、關鍵在管網”。此外，自然界天、地、空，物理、化學和生態演化，以及社會管理和人們的生活方式等，均會對水體產生不同影響，因而“治水治污”是一道十分復雜的綜合性難題。

新時代新遵循

針對上述問題，三峽集團黨組深入學習習近平總書記系列重要講話精神，從原著中尋找治水的遵循和方略。

習近平總書記在武漢深入推動長江經濟帶發展座談會講話中指出要科學運用中醫整體觀，追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統治療來治好“長江病”；在論述正確把握總體謀劃和久久為功的關系時強調，它“是一個系統工程，不可能畢其功于一役。要做好頂層設計”，一張藍圖干到底，一錘接著一錘敲；在論述加大推動力度時明確“要落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制”，并且強調“推動長江經濟帶發展不僅僅是沿江各地黨委和政府的責任，也是全社會共同的事業，要加快形成全社會共同參與的共抓大保護、不搞大開發格局，更加有效地動員和凝聚各方面力量”。在2018年5月18日全國生態環境保護大會上的講話中，習近平總書記更是進一步提出“治理好水污染、保護好水環境，就需要全面統籌左右岸、上下游、陸上水下、地表地下，河流海洋、水生態水資源、污染防治與生態保護，達到系統治理的最佳效果”；明確要求“盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理”。強調“要探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，開展試點，積累經驗”。習近平總書記關于生態文明的系列論述是指導“三峽治水”的重要理論基礎，是“三峽方案”的源頭活水。結合調查分析，三峽集團形成了城鎮污水處理和水環境綜合治理問題的163字總體解決方案，即：以城鎮污水處理為切入點，以摸清本底為基礎，以現狀問題為導向，以污染物總量控制為依據，以總體規劃為龍頭；堅持流域統籌、區域協調、系統治理、標本兼治和“一城一策”的原則，突出整體效益和規模化經營；通過“廠網河（湖）岸一體”、“泥水并重”、資源能源回收、建設養護全周期等模式開展投資建設和運營；促進城鎮污水全收集、收集全處理、處理全達標以及綜合利用，保障城市水環境質量整體根本改善。

宜昌猇亭岸線治理 攝影/湯偉

三峽大壩 攝影/黃正平

新時代新方案

“三峽治水”總體解決方案內容十分豐富，是新時代三峽治水的精髓與科學遵從，充分體現了傳統治水與新模式治水的不同。

一是從治水依據上看，傳統治水是以行業規劃為依據，三峽方案則以城市涉水綜合治理規劃為藍圖，按照“總體規劃、分步分期實施”的原則，體現了綜合治理和階段性目標的系統考量。

二是從治水目標上看，傳統治水以治標為主，以出水水質達標為目標。三峽方案則通過污水的全收集、全處理、全達標，實現河湖水環境質量整體根本性改善，體現系統、綜合治理、標本兼治。

三是從產業鏈來看，傳統治水最大的弊端就是“重廠輕網”，碎片化、末端化；三峽方案更加強調全產業鏈，實現廠網河湖岸一體化，泥水并重，解決產業鏈上下游互相推諉的問題。

四是從治理主體來看，傳統治水一般都是分散式的，多投資、設計主體；三峽方案始終堅持政府、社會和企業是一個利益共同體，堅持一張藍圖干到底。

五是從行業標準與規范來看，三峽方案將從全產業鏈、全生命周期角度提出新理念、新模式、新機制、新動能、新技術、新標準。

六是從運營方式來看，傳統治水是單項目獨立運營；三峽方案是全域、全城或者多項目規模化整體運營。

七是從投資回報來看，三峽方案是保本微利，趨于公益，是政治效益、經濟效益、社會效益與生態效益的協調統一和綜合最優。

八是從發展方式來看，三峽方案堅持資源能源回收、循環、綜合利用，按照自然生態化的原則來規劃項目，最終將治水項目轉換為能源資源廠、再生廠。

“三峽治水”總體方案倡導的科學系統、綜合治理的治水理念和模式已開始得到行業廣泛認同以及試點城市的積極響應。