陜西城鎮(zhèn)污水三年行動出實招

文｜付江星

隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城鎮(zhèn)污水成為了主要的水污染源。如何處理好這些污水，是城市建設(shè)管理的一項重要課題。

2019年10月，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委聯(lián)合制定印發(fā)《陜西省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019-2021）》（以下簡稱《方案》），提出到2021年底，各市（含縣級市）、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高，穩(wěn)步推進縣城污水處理提質(zhì)增效工作。

根據(jù)《方案》，陜西省將主要從推進生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)、健全排水管理長效機制兩個方面，推動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。將解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅持雷厲風(fēng)行與久久為功相結(jié)合，抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅，重點強化體制機制建設(shè)和創(chuàng)新，加快補齊污水管網(wǎng)等設(shè)施短板，為盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理目標打下堅實基礎(chǔ)。

推進生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)

按照《方案》要求，各市（區(qū)）立即組織開展排水管網(wǎng)摸底排查，制定工作方案，夯實部門責(zé)任，明確工作目標，2019年11月30日前已全面完成城市建成區(qū)市政污水管網(wǎng)以及居民小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政污水管網(wǎng)排查工作。

同時，在全面排查基礎(chǔ)上，依法建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），實現(xiàn)管網(wǎng)信息化、賬冊化管理，落實排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度。并結(jié)合排水管網(wǎng)摸底排查結(jié)果，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平以及地理、氣候特征，修編完善城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。易發(fā)生內(nèi)澇的城市還應(yīng)當(dāng)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃。由省住建廳牽頭，相關(guān)部門參與，加快推進生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)改造。

一是加快推進污水管網(wǎng)建設(shè)。城市污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度長期低于100mg/L 的，圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)制定“一廠一策”系統(tǒng)化治理方案，明確治理目標和措施。新區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市開發(fā)同步推進，實行雨污分流。明確城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設(shè)路由、用地和處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模，加快設(shè)施建設(shè)，消除管網(wǎng)空白區(qū)。對人口密度過大的區(qū)域、城中村等，要嚴格控制人口和企事業(yè)單位入駐，避免因排水量激增導(dǎo)致現(xiàn)有污水收集處理設(shè)施超負荷。對于人口少、相對分散或近期市政管網(wǎng)難以覆蓋的地區(qū)，要因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施。

二是加快污水處理設(shè)施提標改造。各市（區(qū)）圍繞落實《陜西省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》和本地區(qū)城市排水與污水處理規(guī)劃目標，立即啟動實施黃河流域、漢丹江流域、重點敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，加快補齊城市污水處理設(shè)施短板，提升水污染防治水平。列出年度改造任務(wù)清單，確保到2019年底，陜西省黃河流域污水處理廠提標改造率達到70%以上；到2020年底，關(guān)中、陜北地區(qū)污水處理廠全部達到《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》，陜南地區(qū)全部達到一級A 標準。

三是全面推進排水管網(wǎng)的改造。各市（區(qū)）根據(jù)城市污水管網(wǎng)排查報告，制定城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污錯接混接點改造、管網(wǎng)更新、破舊管網(wǎng)修復(fù)改造和雨污分流改造計劃，全面提升現(xiàn)有設(shè)施效能。原則上，同一排水分區(qū)內(nèi)，居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位內(nèi)部管網(wǎng)改造應(yīng)與市政管網(wǎng)改造同步實施。對錯接混接嚴重、整改時間較長的市政管網(wǎng)和非市政管網(wǎng)，有條件的應(yīng)采取臨時排水措施，減少錯接混接對水環(huán)境的影響，并加快落實改造任務(wù)。

四是推進污泥處理處置及污水再生利用設(shè)施建設(shè)。各市（區(qū)）對污水處理廠污泥產(chǎn)量、泥質(zhì)特征、污泥綜合利用條件等深入調(diào)查分析，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、土地資源及環(huán)境背景狀況，科學(xué)合理確定本地區(qū)污泥處理處置設(shè)施規(guī)模和技術(shù)路線，優(yōu)先選用資源化利用等技術(shù)，加快污泥無害化、資源化處置設(shè)施建設(shè)。要加快推進城市污水再生利用設(shè)施建設(shè)，提高污水處理再生水的利用率，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工中優(yōu)先使用再生水。確保到2019年底，全省城市污泥無害化處理處置率達到90%以上，陜北、關(guān)中地區(qū)城市再生水利用率達到18%。到2020年，全省城市污泥資源化處置水平顯著提升，陜北、關(guān)中地區(qū)城市再生水利用率達到20%以上。

五是健全管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控機制。加強管材市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣管材產(chǎn)品；各市縣市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)加強排水設(shè)施工程的質(zhì)量監(jiān)督；工程設(shè)計、建設(shè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)標準規(guī)范，確保工程質(zhì)量；嚴格排水管道養(yǎng)護、檢測與修復(fù)質(zhì)量管理。按照質(zhì)量終身責(zé)任追究要求，強化設(shè)計、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設(shè)，推行建筑市場主體黑名單制度。

健全排水管理長效機制

建設(shè)完善了生活污水收集處理設(shè)施后，如何保證其高效平穩(wěn)運行就成了最大的難題。要解決這個難題，建立排水管理長效機制就是最有效的保障。《方案》提出，由陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，相關(guān)部門參與，從建立健全管網(wǎng)專業(yè)運行維護管理機制等四個方面，健全排水管理長效機制。

建立健全管網(wǎng)專業(yè)運行維護管理機制。各市（區(qū)）對現(xiàn)有廠網(wǎng)分離、建管分離的碎片化管理體制機制進行積極探索和改革，積極推行污水處理廠、排水管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動的“廠-網(wǎng)-河”一體化、專業(yè)化運行維護管理，保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。同時，鼓勵居住小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護工作委托市政排水管網(wǎng)運行維護單位實施，實現(xiàn)管網(wǎng)管理“一家管”，配套建立責(zé)權(quán)明晰的工作制度，嚴格按照相關(guān)規(guī)范和標準定額實施運行維護，根據(jù)管網(wǎng)規(guī)模、服務(wù)范圍等因素合理確定運維單位、人員配置和資金保障，建立政府和居民共擔(dān)的費用保障機制。

建立健全污水接入服務(wù)和管理制度。各地各部門建立健全生活污水應(yīng)接盡接制度。市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范接入管網(wǎng)，嚴禁雨污混接錯接；嚴禁小區(qū)或單位內(nèi)部雨污混接或錯接到市政排水管網(wǎng)，嚴禁污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用；市政污水管網(wǎng)未覆蓋的，應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)污水處理設(shè)施達標排放。建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度。整治沿街經(jīng)營性單位和個體工商戶污水亂排直排，結(jié)合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，督促整改。建立健全市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法制度。嚴禁在市政排水管網(wǎng)上私搭亂接，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水口、雨水管網(wǎng)違法排污，各地要強化溯源追查和執(zhí)法，建立常態(tài)化工作機制。

規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理與監(jiān)督執(zhí)法。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)污水集中處理設(shè)施。各市（區(qū)）人民政府（管委會）或工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)要制定工作方案，立即組織對進入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)排水情況進行排查并逐一開展評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，要限期退出；經(jīng)評估可繼續(xù)接入污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可，并將排污許可相關(guān)信息向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關(guān)部門監(jiān)督。同時，要建立健全生態(tài)環(huán)境、排水（城管）等部門執(zhí)法聯(lián)動機制，加強對接入市政管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車等生產(chǎn)經(jīng)營性單位的日常監(jiān)管，依法處罰超排、偷排等違法行為。

完善河湖水位與市政排口協(xié)調(diào)制度。充分發(fā)揮城市水體景觀和內(nèi)澇防治功能，杜絕盲目抬高水位營造景觀的做法。合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關(guān)系，防止河湖倒灌進入市政排水系統(tǒng)。施工降水或基坑排水排入市政管網(wǎng)，應(yīng)納入污水排入排水管網(wǎng)許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城鎮(zhèn)污水處理廠。

綠水青山就是金山銀山，經(jīng)濟發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境為代價。《方案》強調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，由各市（區(qū)）人民政府（管委會）對污水處理提質(zhì)增效工作負總責(zé)，統(tǒng)籌落實《方案》各項要求，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人居環(huán)境持續(xù)改善，讓廣大群眾更有獲得感、幸福感、安全感。