奮力譜寫推進住房和城鄉建設高質量發展的信息化篇章

文｜住房和城鄉建設部信息中心

當今世界，信息技術創新日新月異，以數字化、網絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。沒有信息化就沒有現代化，加快釋放信息化發展的巨大潛能，以信息化驅動現代化，是落實“四個全面”戰略布局的重要舉措，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的必然選擇。

一

習近平總書記強調指出，從社會發展歷史看，人類經歷了農業革命、工業革命，正在經歷信息革命。信息革命是中華民族的一個重要歷史機遇，我們必須牢牢抓住，決不能同這樣的歷史機遇失之交臂。這就是我們這一代人的歷史責任，是我們對中華民族的責任，是對前人的責任，也是對后人的責任。

我國綜合國力、國際影響力和戰略主動地位持續增強，發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期。我國已經進入新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的關鍵時期，信息革命為我國加速完成工業化任務、跨越“中等收入陷阱”、構筑國際競爭新優勢提供了歷史性機遇，也警示我們面臨不進則退、慢進亦退、錯失良機的巨大風險。站在新的歷史起點，我們完全有能力依托大國優勢和制度優勢，加快信息化發展，推動我國社會主義現代化事業再上新臺階。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《2006-2020年國家信息化發展戰略》指出，信息化是充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程。信息資源越來越成為整個經濟活動的基本資源，信息產業越來越成為整個經濟結構的基礎產業，信息活動越來越成為經濟增長不可或缺的一支重要力量。

黨的十八大以來，住房和城鄉建設行業全面深化改革，加快轉型升級，積極推進信息化技術應用與發展，圍繞城鄉設計、建設、管理和服務各個環節，以信息資源規劃和共享應用為基礎，引入新一代信息技術和先進理念，整合服務、集成應用，提高了住房和城鄉建設行業數據處理和大數據分析能力，促進了跨行業、跨區域、跨部門的業務協同，向著“高效決策、便捷服務、統籌集約、精細管理”的目標穩步前進。

黨的十九屆四中全會強調了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必要性和重要性，指明了推進國家治理體系和治理能力現代化的方向。社會治理是國家治理的重要方面，推進國家治理體系和治理能力現代化需要信息技術的支撐，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。住房和城鄉建設行業信息化對加強行業管理能力、提高行業服務水平、完善行業安全體系、促進行業高質量發展有著重要作用，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了有力支撐。

二

我國住房和城鄉建設行業信息化已經取得顯著成就，基礎設施建設實現了跨越式發展，集約化水平穩健提升、互聯互通能力不斷提高，行業信息化業務系統建設與應用有力帶動和促進了智慧城市發展，行業信息化標準規范與信息安全建設積極開展，業務協同、互聯互通的信息化體系為行業管理和服務構建了穩定、安全、高效、集成的解決方案。

（一）基礎設施建設不斷跨越

全國各地區住房和城鄉建設電子政務專用網絡建設完成，實現了國家與省市相關各部門的互聯互通，并達到了政府電子辦公區域的信息網絡全覆蓋，全國大部分地區基本建成基于云架構的電子政務信息化基礎設施，集約化能力穩步提升。部、省、市（縣）等各級住房和城鄉建設行業信息化統籌建設使得工作開展成本大大節約，數據互聯互通能力不斷提高，信息孤島現象有效減少，互聯互通能力不斷提升。

全國住房和城鄉建設行業圍繞促改革、調結構、惠民生等重大舉措，大力開展“惠民便企”行動，構建業務協同、互聯互通的住房和城鄉建設公眾服務門戶。從用戶體驗、服務應用、標準規范、管理創新、資源整合、技術創新出發，推行移動端公共服務；將移動APP 與微信公眾平臺的服務納入到各種信息系統建設中，拓寬服務渠道，同時注入物流、支付等服務功能，實現傳統業務系統與新媒體平臺的融合，惠民服務手段不斷豐富。大力開展住房和城鄉建設行業企業、人員、誠信等基礎庫建設，建成網上統一身份認證體系、統一支付體系、統一電子證照庫，推動跨部門、跨地區數據共享和業務協同，增強政府與群眾間互動交流，大幅提高群眾參與度，提升群眾滿意度。

（二）業務系統應用不斷拓展

覆蓋城鄉設計、建設、管理和服務各個環節的業務系統不斷拓展，信息技術從單點技術突破邁向體系化創新，信息基礎設施從行業設施邁向綜合性戰略性設施，信息化正從政府提升履職效率、民眾獲取公共服務的外延性手段，內化為推動國家治理體系和治理能力現代化，滿足人民美好生活需求的內生源動力。

基礎平臺。以城市信息模型（CIM）為代表的的一系列基礎平臺與地理信息系統、航空及無人機遙感技術、導航定位技術、監視控制與數據采集技術、智能IC 卡技術、移動通信技術、圖形圖像技術、虛擬現實技術、建筑信息模型技術、物聯網技術、大數據、云計算、5G、區塊鏈、信息安全及信息系統集成技術等基礎性技術深度交叉融合，正在或將要顛覆住房和城鄉建設行業從業人員的工作方式和工作流程。

電子政務。國家工程建設項目審批管理系統已建成運行，并與省市相關系統實現對接；住房和城鄉建設部政務服務平臺基本建成，形成一系列基于大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術的電子政務頂層設計；“互聯網＋監管”總體設計方案也已編制完成。各級住房和城鄉建設主管部門優化了服務流程，推進了數據共享與服務公開透明，改善了營商環境。讓信息多跑路，群眾少跑腿、不跑腿，好辦事、不添堵，共享“互聯網＋政務服務”發展成果。

建筑施工。企業信息化、行業監管與服務信息化、新一代信息技術集成應用、信息化標準等方面都顯著提升。政企合作推進信息化取得新進展，企業服務云平臺構建、BIM、物聯網、云計算、大數據、5G、區塊鏈等新興技術的應用不斷推廣；行業信息化標準規范的修訂和編制應運而生、與時俱進。這些都大大改變了建筑業的生產方式、經營方式和組織結構。

住房監管。住房保障、住房信息、住房公積金等方面全面推進住房信息化重大工程和示范試點工程建設。全國房地產市場監測系統上線運行，制定統一網簽備案數據標準，實現全國315 個城市網簽備案數據匯集統計；建立住房信息數據共享機制，實現各城市內部橫向共享網簽備案相關數據，同時與國家稅務總局實現數據共享，為個稅抵扣提供依據；依托全國統一監測指標體系，建設了房地產市場監測系統，促進城市房地產市場評價考核長效機制落地。

城市建設。圍繞建設工地管理、城市基礎設施建設與管理信息化展開城市建設，創新管理理念，努力利用合適的信息技術建立了全國城市基礎設施數字化監管體系，并支撐地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設試點和排水防澇補短板行動、黑臭水體治理等重大工程，提高城市基礎設施整體水平。

城市管理。在城市體檢、歷史文化名城保護、城市管理綜合服務等方面深化利用物聯網、遙感、大數據、云計算、人工智能等信息技術，在城市信息模型（CIM）平臺支持下，建立城市體檢信息系統、歷史文化名城保護信息系統，大力提升城市管理綜合服務能力，智慧城管領域呈現蓬勃發展態勢，形成了網絡化、數字化、智能化、精準化的城市管理新模式。

美麗鄉村。充分發揮互聯網高效、便捷優勢，在提供成熟技術和安全保障基礎上，大力發展“互聯網＋”的鄉鎮管理新模式，建立垃圾治理、農廁改造、污水治理及鄉村規劃體系，實現相關業務網上全流程管理、監督和監控。

（三）標準體系構建不斷完善

以住房和城鄉建設部信息技術應用標準化技術委員會、全國智能建筑及居住區數字化標準化技術委員會等為代表的住房和城鄉建設領域標準化組織圍繞信息化相關國家標準、行業標準、團體標準和產品，履行行業標準技術歸口管理職責，積極組織和參與信息化標準編制、課題研究工作，不斷探索新技術、新模式，扎實推進標準貫徹實施、標準應用落地和標準試點示范；標準化水平得到穩步提升，標準化工作成果顯著，為指導和規范相關業務信息系統奠定了基礎。同時，打造了多支由政府、城市主管部門和企業組成的行業信息化標準編制、課題研究工作團隊，積極推動關鍵標準研制，加大標準的貫徹實施力度，確保各級住房和城鄉建設領域政府部門和相關企業有科學嚴謹、合理完善的標準體系可循。以標準提升工作質量和服務水平，以標準促進信息技術創新和科技成果轉化應用，以標準推動行業信息化健康發展。

（四）信息網絡安全不斷加強

面對網絡安全嚴峻形勢，習近平總書記提出“加快推進國產自主可控替代計劃，構建安全可控的信息技術體系”“實施網絡信息領域核心技術設備攻堅戰略”要求。目前，住房和城鄉建設行業安全可控的信息技術體系構建，在已建設的滿足信息安全等級保護三級標準的現有平臺基礎上，持續著力開展國產化遷移適配改造工作。全國住房和城鄉建設行業積極著手實施網絡改造，內外網物理隔離建設，升級改造外網，增強各系統抵御能力，提高網絡系統安全指數；增加網絡管理及安全管理系統，建立網絡安全長效機制，不斷強化全員的安全防范意識，為網絡平穩、安全運行提供全方位保障。

無處不在的惠民服務、透明高效的在線政府、精準細致的城鄉管理、便民服務以及運行可靠的安全體系，預示著我國住房和城鄉建設行業已經踏上以信息技術大應用、大融合為基礎，以創新、協調、綠色、開放、共享為理念的新征程。

三

黨的十八大以來，我國住房和城鄉建設行業信息化發展雖然取得了階段性成果，但也存在不少短板和弱項。特別是隨著大數據、云計算、人工智能、BIM、5G、區塊鏈等信息技術在住房和城鄉建設行業內的應用不斷擴大，基礎硬件、系統軟件、管理平臺也在不斷更新升級，住房和城鄉建設行業信息化發展離“高效決策、便捷服務、統籌集約、精細管理”的信息化發展目標還存在一定距離。

系統集成度較低。目前，行業監管與服務已基本實現信息化，但由于我國縱向分割的行業管理體系，造成當前住房和城鄉建設行業管理信息系統各子系統融合性較差，各業務信息系統相對獨立，彼此之間缺乏有機聯系。大多數部門都是開發獨立業務信息系統，歸入協同應用一體化平臺的較少，跨部門、跨層級、跨區域的業務協同和信息資源共享并未全面實現。總體來看，當前行業政府管理部門的各系統之間缺乏關聯，從地市到省、部級主管部門，還沒有形成完整、統一、具有宏觀監管調控功能的信息共享交換平臺。行業管理部門存在各內部管理“信息孤島”與外部管理“信息孤島”群，整個行業的管理信息不能實現共享，信息利用率不高。

數據智能化能力薄弱。跨部門、跨層級、跨區域、相對獨立的各業務信息系統不能形成有效的信息共享交換體系，彼此間信息缺乏共享，業務協同程度不高，業務系統建設缺乏統一規劃及標準，導致數據應用分析力度不夠，缺乏基于各類業務數據資源的智能分析應用，難以進行數據整合、統計和共享分析，難以為科學決策提供有力依據。

標準規范有待完善。信息化建設必須有制度和規范標準的支撐，需要充分發揮制度的管理作用和標準的規范作用，從而確保管理和技術上協調一致。規范標準的制定與完善是住房和城鄉建設行業信息化發展的關鍵所在。目前，在行業信息化標準建立方面，國家和行業標準的修訂、擴充和編制已經受到行業相關部門重視。但行業標準和規范缺乏統一規劃，真正發揮指導和規范作用的標準規范并不多。以我國城市社區管理信息化建設為例，由于缺乏統一規劃和標準，導致各地政府各自為戰，不僅模式多樣，而且進展明顯不平衡。

區域發展差異明顯。住房和城鄉建設行業信息化發展呈現出明顯的地區差異，經濟發達地區的信息化發展水平明顯高于經濟欠發達地區。不同地區的信息化發展階段也存在較大差異，經濟發達地區的信息化發展主要處于“平臺化”和“一體化”階段；經濟欠發達地區，絕大多數單位仍處于“在線化”階段，“平臺化”建設也主要是一些上級部門在應用。同時，各地區的行業數據庫互聯互通、信息數據共享水平也有很大不同，相較于經濟欠發達地區而言，經濟發達地區的數據共享水平處于領先地位。

四

習近平總書記就網絡安全和信息化工作作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措，形成了關于網絡強國的重要思想，推動我國網信事業穩步發展；中央城市工作會議、政府工作報告、全國住房和城鄉建設工作會議對信息化相關內容都做出了重要部署。

推進住房和城鄉建設行業信息化建設，從國家管理層到行業領域，從機關事業單位到企業行業組織，都要嚴格落實信息化發展戰略方針，遵循發展導向、需求導向、問題導向原則，統籌推進住房和城鄉建設行業信息化發展，促進信息化與行業產業融合。信息化主管部門和領導要高度重視信息化工作，各級領導干部特別是高級干部要主動適應信息化要求、強化互聯網思維，將信息化工作納入重點工作計劃和重要議事日程，不斷提高對互聯網規律的把握能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力。

科學制定統籌規劃。住房和城鄉建設行業信息化建設需秉承“統籌規劃、科學管理”原則，立足行業信息化建設現狀和需求，深入組織調研、開展行業政策研究和信息化技術攻關，制定科學合理、目標明確、層次分明的信息化規劃方案，從政策措施、技術標準、數據規范等方面統籌建立住房和城鄉建設行業頂層設計。落實人員、資金、技術、制度和措施，堅持以信息化促進業務發展，推進信息化與行業發展的深度融合，著力完善信息化體系建設，提高信息化應用水平，保障信息化發展環境，促進住房和城鄉建設行業高質量發展。

建設應用一體化平臺。應用信息技術建立集成化協同系統，將行業各管理服務職能集成到同一個管理平臺，使組織內各個層次的管理者及時、準確、完整地獲取信息，打破原來不同政府部門、不同業務系統之間信息壟斷封閉、分散孤立的無關聯狀態，形成資源共享機制。

通過平臺建設，對各相關業務應用系統進行應用集成，并對不同業務信息加以整合，形成統一有序的信息資源體系，支持信息資源數據共享和統一服務，支持綜合分析和業務處理，實現住房和城鄉建設行業多源異構數據的采集、存儲、集成、處理和服務的一體化應用，更好地用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。

構建完善標準體系。建立健全信息化建設統一的標準規范，促進資源互聯互通、優化配置。堅持標準先行，把標準制定貫穿于行業信息化建設發展全過程，盡可能充實、完善行業信息化基礎標準、信息分類與編碼標準、信息安全標準等標準，確保此類基礎性標準與實踐配套，與國際接軌。構建統一完善的標準體系，以標準化推動行業信息化精細化、規范化發展。

加強基礎設施建設。加強信息基礎設施建設，強化信息資源深度整合，打通住房和城鄉建設行業發展的信息“大動脈”。信息化的新階段是數字化、智能化，數字經濟已成為經濟的重要形態之一，推動數字經濟發展需要加快建設數字經濟時代的信息基礎設施，即通過實現數據的本體化、標準化、一體化，構建新一代信息基礎設施。

建立和完善基礎數據庫，利用大數據技術，依據統一的數據標準，整合各類信息資源，擴展城市空間數據、市政管線數據、產權產籍數據、住房保障數據、城市管理數據、建筑能耗數據、企業數據、人員數據、工程項目數據、政策法規數據、機關辦公數據等數據，將所有需共享的數據都納入到基礎數據庫，業務系統之間可通過該數據庫進行數據共享。根據各部門信息資源和需求，依據資源訪問權限和資源交換頻次，實現各信息化應用系統與基礎數據庫的數據共享交換。

構筑網絡安全屏障。面對復雜嚴峻的網絡安全形勢，要樹立正確的網絡安全觀，加強信息基礎設施網絡安全防護，加強網絡安全信息統籌機制、手段、平臺建設，加強網絡安全事件應急指揮能力建設，積極發展網絡安全產業，各方面齊抓共管，做到關口前移，防患于未然，切實維護網絡安全。

加強網絡安全基礎理論研究、關鍵技術研發和技術手段建設，建立完善的信息安全管理制度和操作規程，落實國家有關密碼管理制度和政策。構建自主可控、主動感知、及時響應和高效處置的網絡安全服務保障體系，提升全天候全方位感知網絡安全態勢能力；做好等級保護、風險評估、漏洞發現等基礎性工作，完善網絡安全監測預警和網絡安全重大事件應急處置機制。實現從信息采集節點、信息傳輸節點到信息服務節點的全要素系統運行及健康狀況監管，提高住房和城鄉建設行業信息網絡風險防控能力。

住房和城鄉建設行業信息化建設是一個長期的復雜系統工程，必須一步一個腳印，扎扎實實去做；必須徹底擺脫部門利益、行業利益、本位思想的束縛。行業信息化建設者要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，構建行業信息化建設同心圓，心往一處想、勁往一處使；在信息化頂層設計指導下，制定路線圖和時間表，一張藍圖繪到底，一任接著一任干。