大湘西旅游推進鄉村扶貧攻堅的難點與對策研究

張紅艷 劉秋菊

（湖南交通工程學院，湖南衡陽 421009）

貧困問題是近年來中國發展中尤為關注的問題，在2011年出臺的《中國農村扶貧綱要（2011-2020）》中明確指出：“緩解和消除貧困，最終實現全國人民共同富裕，是中國共產黨和人民政府義不容辭的歷史責任。”雖然經過多年的精準扶貧，中國的扶貧任務也取得了令人矚目的效果，但現如今仍然有不少人口處于貧困狀態。2004 年，湖南省發布了《湘西地區發展規劃》明確指出將旅游業作為大湘西發展的支柱產業。大湘西地區包括張家界市、懷化市以及邵陽等生態旅游資源豐富的地區，所以在發展旅游扶貧方面，大湘西地區存在著絕對的資源優勢。同時，中國政府大力支持鄉村旅游發展推動地區扶貧攻堅工作的進行。但現在，大湘西旅游扶貧發展過程中面臨的問題仍然不可小覷。如何盡早實現鄉村旅游扶貧由輸出轉為自產，如何更好的完善鄉村旅游扶貧機制，如何讓鄉村旅游業的發展造福更多的貧困人口都是本文分析的問題。本文針對大湘西旅游進鄉村扶貧攻堅的難點與對策進行簡要的研究與分析。

一、大湘西鄉村旅游扶貧攻堅中遇到的問題

旅游扶貧的信息不對稱。在貧困鄉村地區發展旅游業的過程中，常常存在著貧困人口獲取有關旅游開發信息困難的問題，例如旅游開發的過程、優惠政策等產生的影響，導致當地貧困人口無法對是否選擇參加旅游業做出正確判斷。在大湘西地區，有很多貧困人口表示不清楚各級政府為旅游扶貧頒布的一系列具體政策。而且在現實生活中貧困人口很少能參與到各級政府的政策決策過程中去，鄉村貧困人口缺乏基本的知情權和參與權。導致貧困人口在鄉村旅游發展中參與度低，甚至有許多旅游企業、開發商等決策者用公司的機密不可泄露為理由，拒絕鄉村貧困人口參與決策。這些原因都會使鄉村貧困人口缺乏必要信息的獲取渠道以及缺乏必要的專業方面的溝通。

在旅游扶貧地區鄉村貧苦人口收益不均的現象嚴重。鄉村旅游業的發展能夠在某種程度上反映出這個地區的旅游扶貧開展是否有成效，但是貧困鄉村地區的經濟水平增長并不代表鄉村貧困地區貧困人口的收益能夠有效地提升。日前的大湘西地區大部分的鄉村旅游產業都是采用投資者收益的方式。由于地理環境、資金等因素對鄉村旅游業存在一定程度的制約，鄉村貧困人口的文化程度、文化素質以及發展技能都相對較低，所以貧困人口并沒有足夠的資金參與該地區鄉村旅游扶貧的投資。大多數的貧困人口都在鄉村旅游扶貧體制范圍之外，鄉村旅游扶貧工作的收益大多都掌握在當地上部分資本雄厚的管理人口手中。由此可見，這一原因導致大湘西鄉村貧困地區的貧困人口依靠當地鄉村旅游扶貧收益的效果并不是十分顯著。

在鄉村旅游扶貧工作發展過程中，各個利益主體之間的矛盾十分突出。相對于其他旅游產業，大湘西地區旅游扶貧工作中所涉及的利益相關者較多，更重要的是在大湘西鄉村旅游扶貧工作開展過程中，所涉及各個利益主體之間相互制約，相互影響。由于各個利益主體之間產生的不同的價值目標以及不同的利益要求，各個利益主體之間逐漸產生交錯復雜的交互關系以及利益沖突，但是大湘西鄉村旅游扶貧工作的發展必須依靠著各個利益主體同心協力共同合作，任何一方的退出都會對大湘西鄉村旅游扶貧的發展產生不利的影響，甚至嚴重影響整個扶貧工作的進行。現在大湘西很多地區旅游扶貧的開展存在嚴重的利益分配不均衡的情況，該地區貧困人口與政府、開發商之間的矛盾已經對當地旅游扶貧工作的開展構成了嚴重的威脅。所以，怎么解決旅游扶貧工作開展中各個利益主體之間的矛盾問題是工作進行的關鍵問題。

二、大湘西地區旅游扶貧的地質依據

大湘西地區的巖石主要都是可溶性的碳酸鹽巖石，其主要分為三個地層：寒武系、三疊系、奧陶系。寒武系已有距今5.1-5.7 億年，其總厚度高達2800 米，現已開發的地區有張家界天門山、鳳凰等國家級地質公園，和猛洞河、古苗河等省級的地質公園。三疊系距今已有2.0-2.5 億年，其總厚度有2000米，現如今已經開發的地區有張家界黃龍洞世界級的地質公園，以及張家界九天洞、烏龍山國家級的地質公園。奧陶系距今已經有4.4-5.1 億年的歷史，雖然厚度不及前兩者只有500余米，但其中有厚100 余米的紫紅色石灰巖構成了世界少有的紅石林國家級地質公園。

大湘西地區大部分分布在厚度近于水平的可溶性碳酸鹽巖石層，在第四紀260 萬年以來上升快并且幅度大且相對穩定的狀態下，伴隨著沿巖石的垂直裂縫或者斷裂侵溶蝕下切。形成了以瀑布、高深峽谷、多層錐形封層、多層溶洞、天坑、地下河等世界上罕見的喀斯特地貌。同時還可以認識到大湘西地區的碳酸鹽可以產鉛鋅礦床，歷史與近年的礦產勘查過程中發現了花垣在內的保靖、洛塔、鳳凰以及青天坪等5個鉛鋅礦石礦田。其是地球上極其豐富與美麗的喀斯特地貌，地下是極其珍貴的礦石寶藏。

三、大湘西鄉村旅游扶貧的益貧機制及具體優化措施

大湘西地區的鄉村旅游扶貧工作的開展主要有五種益貧機制，其主要為：權力益貧、能力益貧、機會益貧、收益益貧、評價益貧五種。所謂權利益貧既鄉村貧困人口增權，建立鄉村貧困人口參與決策管理機制，鄉村貧困人口在開展大湘西旅游扶貧工作中的地位，增加貧困人口參與公平競爭的機會，提升貧困人口在旅游扶貧工作中的獲益。能力益貧則強調鄉村貧困人口的培訓機制，提高鄉村貧困人口的綜合素養以及專業方面的知識進而提升貧困人口在鄉村旅游扶貧開展中的參與能力。機會益貧主要是為鄉村貧困人口提供更多的發展機會，增強自我解決問題的能力，其最有效的途徑就是加強鄉村宣傳與教育機制，幫助貧困人口更多的了解鄉村旅游扶貧。收益益貧顧名思義就是讓鄉村貧困人口在旅游扶貧計劃中獲得更多的收益，真正的達到扶貧。這就要強調，在鄉村旅游扶貧開展過程中，各個利益主體之間經濟收益的需求的滿足是分配的基礎與根本。評價收益，首先就要成立專門的評估小組，從貧困人口的角度出發，了解貧困人口在鄉村旅游扶貧開展過程中遇到的問題，廣泛收集并采納貧困人口的意見，結合多方面的數據與信息，建立一套科學合理并有效的鄉村旅游扶貧評估方案。然而在鄉村扶貧過程中貧困人口的能力還是有限的，所以這就需要政府為其提供幫助，必要的時候還要建立一定的法律機制幫助貧困人口更多的獲益。

大湘西地區不同地區的發展情況不同，這就需要根據不同地區的不同發展需求調整鄉村旅游扶貧模式。就按經濟發展程度進行調整來看，吉首市的經濟發展水平相對較高，貧困程度相對較低，交通及區域的位置優勢相對比較明顯，其可以采用政府與企業合作的旅游扶貧模式，在政府的大力扶持下，加強旅游扶貧的招商力度。龍山、永順、古丈這三個縣的共同特點就是旅游資源相對比較豐富，尤其是永川縣，歷史人文、自然景觀、民族文化等資源都很豐富，這為旅游業的發展提供了方便。所以其適合采取景區項目驅動模式，借助國家與各大企業的力量建設發展景區旅游業，促進鄉村旅游扶貧工作的發展。保靖縣主要有兩塊集中的旅游資源，一個是以遷陵為中心，上到碗米坡大壩，下到梅花鄉他沙村的酉水河景區；第二則是呂洞山景區。兩個景區都有一個共同的特點，那就是距離其他縣市較近，易于整合。所以利于其發展的模式為區域整合模式，有利于其與個縣市互補發展。采用分區分模式的發展措施，有利于大湘西合理開發，使貧困人口獲益更大。

結語

大湘西地區有包括張家界、懷化以及永州部分縣市在內的整個湖南省西部地區，該地區擁有豐富的生態旅游的資源，其在采用鄉村旅游的方式開展扶貧上占有較大的優勢。所以這就要求政府大力支持，協助大湘西貧困人口打好扶貧這一場無形的戰爭，讓旅游業幫助更多的貧困地區擺脫貧困。