新時期精準扶貧著力點

李志玲

中國有一句老話：安居樂業。把“安居”放在“樂業”之前，意謂先有安定的居住環境，才會高高興興地創業——發展經濟干事業。事實上，良好的人居環境也直接關系著群眾的獲得感、幸福感。以習近平為核心的黨中央對人民做出莊嚴承諾：到2020年中國共產黨成立一百周年之際，全面消滅貧困。而全面消滅貧困的目標的實現，也意味著中國將按照既定規劃步入全面小康社會。現在距實現這個偉大目標只有一年時間，精準扶貧工作也進入到攻堅戰階段。在這個階段里，著力點應放在創建良好的農村人居環境上面。或者說，把創建良好的人居環境當成攻堅戰的首要目標工程，要通過創建和在改善農村人居環境方面，譜寫出精準扶貧的新篇章。

筆者綜合各地創建農村人居環境的實踐，認為要取得這場攻堅戰的勝利，必須從以下五個方面著力——

改善貧困戶的居住環境

居住環境最為直觀地反映著一個地方的生活條件。在居住條件簡陋的地方，其居民生活水平肯定低下。在一些文學作品里，往往就把居住在“棚戶區”的人稱為“窮人”。就像歌里唱的那樣——“低矮的草房苦澀的井水”，而看到低矮的草房，就能知曉其生活困頓的狀況。在現實中，通過多年的扶貧工作，雖然基本消除了農村茅草房，對一些農村住房進行了初步改造，但由于初期扶貧的著力點在于提高貧困戶的收入水平，而在住房條件的改善上下的力氣不是太大。雖然通過扶貧資助為一些貧困戶陸續建起了一些磚瓦住房，但質量并不理想，十多年后有許多都成了搖搖欲墜的危房。而按照全面小康水平開展的精準扶貧，把改善住房條件作為一個硬指標。因此，在許多貧困鄉村開展整體推進的扶貧工作中，將全村的住房普遍推倒重建，在原來的宅基地的基礎上，按照各家各戶的人口及原有的住房規模，重新規劃，整體重建，變成了一排排的精致的小別墅，展現出一派社會主義新農村的美麗景象。

加大與居住配套的基礎設施建設的力度

良好的人居環境，不僅僅只是住房，還包括與當地生產生活相配套的基礎設施。例如，在中央實施建設社會主義新農村的戰略過程中，許多地方都提出“五通十有”的基礎設施建設標準要求。“五通”即通硬化公路、基本實現戶戶通電、通廣播電視“戶戶通”、通信息（電話、寬帶）、通清潔能源（沼氣）。“十有”即有安全飲用水、有安居房、有衛生廁所、有高產穩產基本農田地、有學前教育、有衛生室、有文化室和農家書屋……在精準扶貧實踐中，各地進一步完善“五通十有”所涉及的項目，并逐一提高了標準。例如，在能源設施建設方面，許多地方把當前一種新型的、具有廣闊發展前景的發電和能源綜合利用方式——分布式光伏發電，作為重點扶貧項目，這個項目具有輸出功率相對較小、污染小、環保效益突出等特點，對環境保護具有積極意義，受到廣泛歡迎。而且，一些地方在加強人居環境的基礎設施建設的同時，與村容村貌的改善緊密結合起來。改變以往“有新房沒新村”現象，例如加強無害化衛生廁所建設和農村公廁管理服務;鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制，從而切實解決農村人居環境整治難題。

創建良好農村人居環境與發展農村經濟結合起來

許多貧困鄉村在創建良好人居環境時，也著力夯實農村產業基礎，把創建良好人居環境轉化為創建良好的鄉村旅游資源。許多貧困鄉村處于深山老林，雖然農民貧困，但當地的生態環境卻保存良好。在“綠水青山就是金山銀山”的旅游大開放背景下，充分保護農村原有風貌和田園風光，加大對農村傳統文化的挖掘、保護和傳承，塑造具有當地鄉土特色的鄉村風貌。同時，對一些已經損壞的生態環境進行修復，實施退塘還林還濕。也就是說，可以依托自身區位優勢、自然資源和文化特色，著力在“農旅文”深度融合上下功夫，在創建良好人居環境的基礎上，有序培育休閑旅游、民俗文化村、鄉土文化體驗，以及民宿等特色產業，使良好的的人居環境成為有效的旅游產業支撐。從而把鄉村建設成為“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗家園，成為休閑養生旅游的天堂。

創建良好農村人居環境必須建立相應的長效管理機制

“重建設、輕管護”是創建良好農村人居環境所面臨的一大困擾。為此，要建立健全符合實際的長效管理機制，鞏固建設成果。可探索建立適合農村特點的多元化運營管護機制，要把鄉村農房建設、危房改造全部納入村莊規劃管理，要建立農村保潔服務組織，健全生活垃圾管理體系，合理規劃、加快完善垃圾處理廠等基礎設施。

例如，海南省在全面實施農村人居環境整治八大專項行動的同時，注重建立健全農村人居環境整治市場化機制，建立每月一次的農村人居環境整治工作聯系會議制度，及時研究解決整治工作中存在的問題，充分發揮扶貧工作隊的職能作用，督促各鎮、各聯系點單位每周抽出半天時間深入各村開展村莊清潔行動，并形成長效工作機制。海南省儋州市在農村人居環境整治中落實好“五個一”農村人居環境整治督查考核機制（即每天發一條監督短信、每星期曝光一個“臟亂差”典型、每月巡查通報一次、迎接每季度市縣交叉檢查一次、年終開展一次績效考核），認真組織開展督查考核工作，并適時開展農村人居環境督查整改情況“回頭看”，通過開展日常巡查、嚴格考核評價、通報考核結果等方式倒逼責任落實，取得了實效。

當前，大多數鄉村社區逐步實現了與城市同步的環境衛生管理，建立相應的垃圾處理站和污水處理設施，實現全域垃圾收運全覆蓋、污水治理全入網，推進廁所在城鄉間、地區間合理布局。同時，在有條件的地方，培育一批專業的農村環保基礎設施運營公司，對農村環保基礎設施實行投、建、管、運一體化運營，確保已建成的環保基礎設施高效運行。

增強農民維護良好人居環境的主人翁意識

農民是農村良好人居環境的受益主體和建設主體，在維護良好的人居環境方面，也應該發揮主體作用，激發內生動力。坦率地講，創建良好人居環境，農民的積極性普遍得到高漲，但在維護方面卻普遍缺乏自覺性和主動性。在維護良好人居環境的實踐中，不同程度地存在著“干部干、群眾看”現象。

因此，必須增強農民的主人翁意識，激發農民參與環境治理的主動性和自覺性，通過制定管用實用的村規民約、健全村民自治機制等方式，推動農民從“看戲”到“唱戲”、從“要我改”到“我要改”轉變，使其思想從“要我建設”向“我要建設”轉變。同時，廣泛開展衛生健康教育活動，創建一批文明村鎮、文明家庭、文明學校，加強對農村人居環境整治先進典型的正面宣傳，營造全社會參與農村人居環境治理和長效管護的良好氛圍。要在農村大力開展“改陋習，樹文明村風”活動，培育村民良好的衛生習慣，自覺摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。通過獎懲措施和示范帶動等方式，激發農民的責任感，使其積極主動投身村莊清潔行動，維護治理成效，使自己真正成為農村良好人居環境的主體。（作者單位：中共海南省委黨校）

編輯/余弘陽