公共機構節能進度目標是如何完成的？

根據國管局公開的數據，2019年全國公共機構能耗總量約1.8億噸標準煤，用水量約120億噸，與2015年相比，2019年公共機構的人均綜合能耗同比下降了9.96%，單位建筑面積能耗下降了8.08%，人均水耗下降了12.07%，較好地完成了“十三五”節約能源資源進度目標。進度目標是如何實現的呢？國管局相關負責人具體介紹了采取的措施。

細部署，強考核，宣傳培訓來助力

工欲善其事必先利其器。周密細致的部署是落實政策、推進工作、完成目標的基石。

國管局著眼于做好頂層設計，會同發展改革委、生態環境部等部門印發了《“十三五”全民節能行動計劃》、《全民節水行動計劃》、《半導體照明產業“十三五”發展規劃》、《關于推動綠色餐飲發展的若干意見》、《關于促進綠色消費的指導意見》等。各地區結合實際謀劃推進“十三五”工作，29個地區印發了公共機構節約能源資源“十三五”規劃。教育、衛生等中央和國家機關部門制定了機關本級和行業系統的節約能源資源規劃或計劃，節能目標、任務和措施得到細化落實。為了有效推進目標，國管局持續推進標準化工作，聯合國家發展改革委等部門印發《國家節能標準化示范項目創建工作方案》，5家公共機構列入了國家節能標準化示范項目創建單位名單。目標任務完成如何、有沒有水分必須靠監督考核的不斷強化。據悉，國家能源消耗總量和強度“雙控”目標責任評價考核中，公共機構節能工作的比重由2%提高到4%。各地區逐級分解下達了“十三五”期間公共機構節約能源資源總量和強度目標。8個地區將公共機構節能工作納入省級政府績效考核。國管局持續了開展中央和國家機關節約能源資源考核，加大了對所屬公共機構的檢查指導力度。

為完成目標任務宣傳培訓必不可少。國管局強化該項工作，以此推動了綠色文化意識養成，使相關機構、人員主動行動起來。為了達到這樣的目的，國管局在2019年舉辦的“砥礪奮進的五年”大型成就展展示了公共機構節約能源資源工作成效。在聯合國氣候變化大會中國角邊會上，以“中國公共機構引領社會綠色低碳發展”為主題開展了國際對話交流活動。組織開展以“節能領跑 綠色發展”、“節能有我 綠色共享”、“節能降耗 保衛藍天”、“綠水青山 節能增效”為主題的節能宣傳周系列活動，人民日報、新華社、中央廣播電視總臺等中央級媒體進行了集中宣傳報道。各地區、各部門組織開展了形式多樣的節能宣傳周系列活動，將節能宣傳深入到基層，取得了良好效果。按照遠程為主、面授為輔的原則，各地區和教科文衛體等系統組織節能管理培訓，聯合專業研究機構扎實開展了形式多樣的培訓活動，促進公共機構間經驗交流，累計培訓約400萬人次。

深入開展“綠色”行動

公共機構中，建筑、交通出行、公共食堂、數據中心是耗能大戶，搞好這些領域的節能就等于扭住了公共機構節能的牛鼻子。為了有效推進上述領域的節能工作，國管局開展了如下四方面的行動。

一是綠色建筑行動。穩步推動建筑圍護結構、供暖、空調、配電、水泵等重點用能設施設備節能改造。各地區公共機構共投入財政資金20余億元，實施既有建筑圍護結構改造2000多萬平方米、北方采暖地區公共機構供熱系統計量節能改造1000萬平方米左右、空調通風系統節能改造1000余萬平方米，5000多棟建筑達到綠色建筑標準。

二是綠色出行行動。聯合交通運輸部、全國總工會向公共機構發出倡議，倡導公共機構及廣大干部職工充分使用共享單車、共享新能源汽車等多種新興出行手段，享受綠色出行帶來的便利。聯合交通運輸部等部門開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動，對在宣傳月和宣傳周活動表現突出的集體、個人進行表揚；聯合國家能源局等印發《關于加快單位內部電動汽車充電基礎設施建設的通知》，加大新能源汽車推廣應用力度，推動干部職工購買使用新能源汽車，助推新能源汽車產業發展，據不完全統計，截至目前，全國公共機構累計推廣應用新能源汽車17萬多輛、建設充電配備設施11萬多套。

三是綠色食堂改造行動。各地區、各部門積極推廣應用節能節水餐飲設施設備，實施高效油煙凈化設施改造，推進餐廚廢棄物資源化利用。各地區91%的省直機關實現了餐廚垃圾規范化處理，中央和國家機關安裝運行90臺餐廚垃圾就地資源化處理設備。編制完成《中央國家機關食堂灶具節能和油煙凈化改造工程指南》。

四是綠色數據中心行動。聯合工業和信息化部、國家能源局印發《關于加強綠色數據中心建設的指導意見》，開展國家綠色數據中心試點工作，引導綠色數據中心建設，8家公共機構被評為國家綠色數據中心。發布《公共機構綠色數據中心先進適用技術目錄》、《公共機構綠色數據中心先進適用解決方案》，推薦4類21項技術。制定并發布《公共機構綠色數據中心建設指南》、《公共機構數據中心綠色測評工作指南》標準。各地區積極實施數據中心節能改造，完成項目500多個。

突出重點用能單位，推進節能環保工作

重點用能點位是耗能大戶，必須給與重點關注。國管局強化重點用能單位節能管理，開展了公共機構重點用能單位名錄庫建設，突出抓好重點用能單位節能降耗工作，具體工作如下。22個地區出臺了本地區公共機構重點用能單位節能管理方案，8041家單位納入重點用能單位管理范圍。組織開展節約型公共機構示范單位創建和能效領跑者遴選工作，創建了3608家國家級節約型公共機構示范單位，遴選了184家公共機構能效領跑者。會同中直管理局、發展改革委、財政部印發《節約型機關創建行動方案》和《節約型機關評價指標》，方案要求到2022年，不低于70%左右的縣級及以上黨政機關建成節約型機關。

除對重點用能單位特別“關照”外，為使公共機構領域的節能環保工作得以穩步推進。國管局還采取了如下具體措施。一是加大公共機構清潔取暖改造力度，推動公共機構納入城市集中供熱，完成燃煤鍋爐“煤改電”“煤改氣”工程。各地區淘汰燃煤鍋爐3萬余臺，改造燃煤鍋爐4萬余蒸噸，完成燃氣鍋爐低氮燃燒改造1萬余臺；中央和國家機關淘汰燃煤鍋爐106臺，改造燃煤鍋爐6219.66蒸噸，實施燃氣鍋爐低氮燃燒改造542臺，超額完成“清煤降氮”綜合節能改造任務。二是推廣應用太陽能光伏、光熱等可再生能源。各地區建設太陽能熱水項目累計集熱面積300萬平方米；建設太陽能光伏項目累計裝機容量超1吉瓦；建設地源、水源、空氣源熱泵項目1500余個。制定并印發《公共機構分布式光伏發電系統建設指南》。三是落實《國家節水行動方案》要求，開展公共機構節水工作，加強節水制度建設，會同國家發展改革委、水利部等印發《公共機構節水管理規范》、《關于加強高校節水工作的通知》，印發《中央國家機關及所屬在京單位節約用水管理辦法》。開展節水型單位建設，截至目前，全國有3千多家省直單位、4萬多家公共機構建成節水型單位，起到了“節水引領、示范標桿”的作用。會同國家發展改革委、水利部啟動公共機構水效領跑者遴選工作，印發《公共機構水效領跑者引領行動實施方案》，制定《公共機構水效領跑者評價指標》。推廣應用節水型新技術新產品，推動公共機構采用合同節水模式開展節水改造。

生活垃圾分類既是節能工作又是環保工作。做好垃圾生活分類可以變廢為寶，對廢棄物進行再利用或資源化，從而達到減少資源能源的耗費；通過對無法再利用、資源化垃圾進行無害化處理，最大程度減少對生態環境的負面影響。為了推動、做好生活垃圾分類工作，國管局會同住房城鄉建設部、中宣部等印發《關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》，中央和國家機關積極帶頭，率先實施，各地區均制定了推進省直機關生活垃圾強制分類的實施方案，廣泛開展宣傳教育，強化督促考核，完善設施設備，構建回收體系。印發《關于進一步推進公共機構生活垃圾分類工作的通知》，明確了公共機構生活垃圾分類工作評價參考標準，印發《關于開展公共機構生活垃圾分類“46城萬人志愿者”活動的通知》，各地區廣泛開展了“參加一次培訓、開展一次活動、督導一個單位、帶動一個家庭、聯系一個社區”的志愿者活動。

為了完成目標任務，國管局不斷創新節約能源工作方式，采取創新舉措如下。一是開展了集中統一組織合同能源管理項目試點，印發了《關于開展縣（區）集中統一組織合同能源管理項目試點的通知》，在12個省（區、市）29個縣（區、市）開展集中統一組織合同能源管理項目試點，組織了試點地區現場學習集中統一推進合同能源管理項目經驗。試點地區主動把公共機構節能工作納入生態文明建設大局，積極推動、創新開展試點工作。目前，試點地區已啟動200余個項目，帶動社會投資超過10億元，公共機構節能市場化、專業化程度進一步提升，內生動力進一步增強。二是能耗定額管理工作有新進展，印發了《公共機構能耗定額標準編制和應用指南（試行）》。會同中直管理局積極推進中央和國家機關能耗定額標準編制工作，印發了《中央和國家機關能耗定額標準編制方案》，起草了《中央和國家機關能耗定額標準》。

布局“十四五”

“十三五”接近尾聲，“十四五”蓄勢待發。國管局相關負責人介紹說，“十四五”期間，全國公共機構要認真學習貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，做好相關工作。具體如下。

其一，推動形成簡約適度、綠色低碳的工作和生活方式。推行綠色辦公，營造綠色辦公環境，使用綠色節能節水技術產品，規范綠色辦公行為，樹立綠色辦公標桿；倡導綠色消費，嚴格執行節能環保產品強制采購和優先采購制度，深入開展“光盤行動”，探索精準配餐、文明就餐的餐飲節約新舉措；踐行綠色出行，積極踐行“135”的綠色出行方式。四是提升單位綠化美化水平，落實綠化工作社會責任，提高公共機構綠化覆蓋率。

其二，助力打好污染防治攻堅戰。強化節能減排，持續推進清潔能源應用和提高能效，開展能源審計和節能改造，挖掘照明、供暖、空調、數據中心、食堂等節能潛力；節約保護水資源，落實國家節水行動，堅持“節水優先”方針，開展公共機構水效領跑者引領行動，全面提升水資源利用效率；持續推動生活垃圾分類，推進黨政機關等公共機構帶頭實施生活垃圾強制分類。

其三，做好示范創建工作。一是全面開展節約型機關創建工作，推動各地區、各部門按照《節約型機關創建行動方案》要求完成創建目標；二是做好節約型公共機構示范單位和能效領跑者管理工作，宣傳示范單位、能效領跑者的好經驗和好做法，讓各級公共機構學有榜樣；建立復核機制，復核結果達不到標準的，要求整改甚至退出。

公共機構節能行動是國家整體推進節能目標行動的組成部分，其他領域的主管單位也都和國管局一樣采取積極有效的措施保障所在領域目標的完成。也正是如此，國家的整體節能目標才能如期完成。還是那句話，節能目標的完成，輝煌成就的取得，是共同努力干出來的！