我國土壤環(huán)境保護關鍵問題研究

文_李陽紅 山西方維工程管理咨詢有限公司

1 我國土壤污染的現狀

1.1 土壤污染總體現狀

我國土壤污染總的點位超標率為16.2%。其中：輕微、輕度、中度和重度污染的點位比例依次為11.2%、2.3%、1.5%和1.2%。土壤污染的類型主要以無機污染為主，有機污染次之，復合型污染的比例最小，無機污染的點位超標率占全部超標率的82.8%。從土壤污染的分布情況來看，南方的污染程度重于北方，尤其是東北老工業(yè)基地、長江三角洲和珠江三角洲的部分地區(qū)，土壤污染問題尤為突出。

1.2 農業(yè)用地污染現狀

耕地污染總的點位超標率為19.6%，主要污染物為六六六、滴滴涕和多環(huán)芳烴，這3類有機污染物的點位超標率依次為0.6%、1.9%和1.4%。

林地污染總的點位超標率為10.2%，主要污染物為砷、鎘、六六六和滴滴涕。

草地污染總的點位超標率為10.6%，主要污染物為鎳、砷和鎘。

未利用土地污染總的點位超標率為11.4%，主要污染物為鎘和鎳。

1.3 工礦業(yè)廢棄地土壤污染現狀

我國工礦業(yè)廢棄地土壤污染最嚴重的行業(yè)主要包括：石油煤炭、化工醫(yī)藥、有色金屬、黑色金屬、皮革制品、化纖橡望、礦物制品、金屬制品、造紙以及電力行業(yè)等。其中：化工業(yè)、礦業(yè)、治金行業(yè)廢棄地土壤污染的主要污染物為鉛、鉻、鋅、汞、砷和多環(huán)芳烴；金屬治煉行業(yè)廢棄地土壤污染的主要污染物為鉛、鎘、銅和砷；化工行業(yè)廢棄地土壤污染的主要污染物為多環(huán)芳烴；石油行業(yè)廢棄地土壤污染的主要污染物石油烴和多環(huán)芳烴；有色金屬礦區(qū)土壤污染的的主要污染物為鎘、砷和鉛；污水灌溉區(qū)土壤污染的主要污染物為鋦、砷和多環(huán)芳烴。

2 土壤污染的類型

2.1 有機污染

土壤污染中的有機污染物主要包括：有機農藥、石油、氰化、酚類、合成洗滌劑、3,4苯并庇，以及由城市污水、污泥和廄肥等帶來的有機微生物等。有機污染具收放性、蓄積性和半揮發(fā)性的特點，其污染的主因包括：農藥的過度使用、工業(yè)廢棄物的殘留以及城市垃圾的不合理堆放等，尤其是農藥的過度使用及其分解的產物，會經過生態(tài)系統(tǒng)食物鏈、食物網的生物富集作用，不僅污染了土壤，而且還破壞了農作物的質量，嚴重威脅到了人體的健康。

另外，工業(yè)的發(fā)展、燃料的燃燒是造成城市土壤污染中多環(huán)芳烴的主要來源，且這種多環(huán)芳烴會逐漸擴散到農業(yè)用地中；重化工業(yè)、礦產資源開發(fā)以及煤炭和石油行業(yè)的生產也生成大量的有機污染物。

2.2 無機污染

土壤污染中的無機污染物主要包括：鉛、鉻、鎘、汞、砷、銅、鋅、硒、氟等物質。無機污染與有機污染不同，一般的有機化合物都可以通過自然的物理、化學和生物的凈化作用，使有害物質逐漸降低或解除；而無機污染物一般都富集性強、滯留時間長，且具有移動性差、難降解的特點。無機污染的主因包括：污水灌溉、化肥的使用以及工業(yè)廢棄物的排放，等等。尤其是污水灌溉過程中，污水中的各種廢棄物已對農田造成了大面積的污染。

2.3 放射性元素污染

核原料的開采和大氣層中的核爆炸均會產生大量的放射性污染物，尤以90鍶和137銫在土壤中生存期長。放射性污染主要來自放射性元素的沉降物，以及隨著雨水的沖刷和廢棄物的堆放，放射性元素會隨著地表的徑流污染至土壤。土壤一旦受到放射性元素的污染，這種危害很難自行消除。而且污染土壤中的放射性元素會通過食物鏈進入人體，引發(fā)各種疾病，給人類的健康造成了嚴重的危害。

2.4 生物污染

土壤污染中的生物污染物主要包括：病原體、帶病等有害生物種群，其來源主要包括：生活污水垃圾、未經處理的人畜糞便、醫(yī)院含有病原體的污水和工業(yè)廢水、以及處理不當的病畜尸體等。這些病原梯和有害生物種群侵入土壤會進行大量的繁殖，不僅引起土壤生物污染還會擴大疾病的傳播，引起土境質量下降的同時還會對人體健康造成威脅、對生態(tài)系統(tǒng)構成造成嚴重的破壞。

3 我國土壤環(huán)境管理中存在的問題

3.1 土壤環(huán)境問題日趨復雜

我國土壤污染種類較多，除了有機污染、重金屬污染外，抗生素和病原菌等生物污染的問題也愈發(fā)嚴重。土壤污染的環(huán)境問題越復雜，土壤環(huán)境風險管控的難度也就越大。如果不針對現在的問題采取必要的防治措施，必將造成土壤環(huán)境問題突發(fā)，而且土壤污染造成的破壞一般都難以恢復，給人類的健康與生存、生態(tài)的平衡發(fā)展造成嚴重的影響和破壞。

3.2 缺乏健全的土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系

目前，我國仍未出臺土壤環(huán)境保護相關的法律法規(guī)，且目前我國所實行的環(huán)境質量標準和監(jiān)測分析方法已無法滿足土壤環(huán)境保護的需求。另外，我國的土壤環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，以及風險預警系統(tǒng)的建設均呈現出一定的滯后性，不能有效地對相關區(qū)域內的土壤環(huán)境質量進行有效的預警和監(jiān)控。我國的土壤環(huán)境保護技術落后，設備不足，政府在土壤環(huán)境保護方面也缺乏足夠的資金保障，各級地方環(huán)保部門也缺乏統(tǒng)一組織和分工，導致我國一直未形成高效健全的土壤環(huán)境保護管理體系。

3.3 土壤環(huán)境保護任務異常艱巨

我國地域遼闊、人口眾多，人均耕地面積本來就少，如果不對土壤環(huán)境污染問題立即制止和保護，不僅會破壞環(huán)境、影響生態(tài)平衡，還會對全國的糧食產量造成嚴重的影響，導致將來的糧食供應和儲備嚴重不足，甚至會影響經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，我國的土壤環(huán)境保護刻不容緩，環(huán)境保護任務異常艱巨。

4 加強土壤污染防治的對策

4.1 完善土壤環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)

我國現行法律中有關土壤污染防治的法律法規(guī)主要有：《環(huán)境保護法》《農業(yè)法》《土地管理法》《基本農田保護條例》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》等。《土壤污染防治行動計劃》中明確提出：推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系；同時，在工作中全面強化監(jiān)管執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，真正在土壤環(huán)境保護中做到“有法可依、有法必依、違法必究”。

4.2 對土壤污染的源頭加強控制

嚴格控制工礦企業(yè)的準入條件，對土壤的污染的企業(yè)，應立即勒令其限期整改治理，嚴重者強制停產關閉。對集中式飲用水水源地保護區(qū)內，以及耕地范圍內存在的工礦污染企業(yè)，實行土壤環(huán)境安全排和專項整治。

對嚴格控制農業(yè)生產中的農用化肥和農藥等化學品的使用，嚴禁采用污染水進行農業(yè)灌溉。國家應鼓勵和支持無公害、綠色農產品基地的建設和發(fā)展。

國家在優(yōu)化產業(yè)規(guī)劃布局的同時應有效避免經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和礦產開采等建設活動對土壤造成污染；在任何項目的建設前應進行環(huán)境影響評價和規(guī)劃環(huán)境影響評價，避免項目建成后對土壤環(huán)境造成污染。

對于企業(yè)實施土壤環(huán)境保護成果評估和考核，落實好土壤環(huán)境保護的各項政策和措施，積極改善土壤環(huán)境質量；對于已污染的耕地、林地、草地以及受污染的集中式飲用水水源地，應實行區(qū)域環(huán)保限批政策和措施。

4.3 加大土壤污染防治技術、設備的研發(fā)和生產

土壤污染防治處理法規(guī)和政策的支持，還必須建立在先進的技術和設備的基礎上。國家應支持高校和科研院所成立土壤環(huán)境保護重點實驗室，研究適合我國實際情況的土壤環(huán)境保護技術，以及土壤污染治理設計。同時，加大國際交流和學習，借鑒國外先進的土壤環(huán)境管理經驗，和土壤污染防治與修復技術，提高我國土壤污染治理的整體水平。

4.4 建立土壤污染防治投入機制

對于土壤污染防治應逐步建立以財政政策為引導，社會資金廣泛參與的投入機制。對于國家相關的專項資金應專款專用，嚴禁將土壤防止方面的基金另做它用。另外，國家也應鼓勵和支持成立土壤環(huán)境保護基金會，通過募捐和其它渠道加大土壤防止方面的投入。

5 結語

我國的土壤環(huán)境污染已對土地資源的可持續(xù)利用，以及農產品的生態(tài)安全構成嚴重威脅。應完善和加強法律、法規(guī)、技術標準的制定，先進技術和設備的研發(fā)，以及各項資金的投入；同時應廣泛宣傳土壤環(huán)境保護相關科學知識和法規(guī)政策，對土壤造成污染的企業(yè)要加強對所用土地土壤環(huán)境質量的評估，主動公開相關信息，接受社會監(jiān)督，全方位、多渠道地推動我國土壤污染防治工作的進行。