從經濟特區到先行示范區：中國發展道路的“特區”范式

經濟特區的中國實踐濃縮呈現了中國經濟發展道路的內在邏輯，為中國特色社會主義理論體系提供了典型化事實。研究表明：以經濟特區為起點的制度試驗在中國取得了巨大成功，從沿海經濟特區到沿河、沿邊經濟特區，再到自由貿易區、自由貿易港以及中國特色社會主義先行示范區的漸進式改革開放路徑為廣大發展中國家的發展提供了新的“特區范式”。經濟特區不僅僅只是一個特殊開發區域，它們更是中國由計劃經濟向市場經濟轉型的一項重要機制，以特區為起點的漸進式、非均衡發展路徑也是中國整體制度改革道路上規避風險的最優路徑，經濟特區通過持續的動態演進保證了改革開放的延續性。新時代下，作為中國特色社會主義先行示范區，深圳需要進一步深化經濟、社會、政治等領域的全方位改革，在實踐中積極創新經濟發展方式和區域協同方式，促進社會公平公正，最終實現高質量、法治化、民生幸福及可持續的綜合發展目標。

經濟特區是國民經濟體系中的一項重要政策工具和發展手段，截至2015年，世界上的經濟特區數量已經超過4300個，涵蓋全球四分之三的國家。［1］但是，并非所有的經濟特區都取得了成功，如中國經濟特區一般的成功案例更是少見。本文認為，經濟特區在中國并不只是一個特殊的區域或城市概念，它首先是中國改革與發展道路的重要組成部分，經濟特區的發展和中國道路緊密相連，特區試驗和中國道路的擴展相輔相成。［2］以經濟特區為起點，中國開啟了改革開放和社會主義現代化建設的探索征程。40年來，經濟特區先行先試，持續發揚敢試、敢闖精神，在探索中國特色社會主義發展道路上發揮了重要作用，是我國社會主義市場經濟體制改革當之無愧的“試驗田”和對外開放的“窗口”。試驗結果表明，中國經濟特區自身的發展首先是非常成功的，尤其是深圳經濟特區創造了一個個發展奇跡，在全國乃至世界范圍產生了廣泛而又深刻的影響。與此同時，經濟特區也非一個靜止的概念，而是一個動態演進的過程。隨著發展階段和國內外環境的變化，經濟特區的概念不斷豐富，逐漸擴展到整個沿海地區和內陸各省、自治區，各種類型的經濟特區在全國各地涌現，持續為中國整體經濟發展注入新的動力。2019年8月，深圳經濟特區升級為中國特色社會主義先行示范區，經濟特區開始在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，推進形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，率先探索全面建設社會主義現代化強國新路徑。

因此，中國經濟特區揭示的并不只是一個局部的、靜態的區域發展經驗，而是中國整體發展道路的有機組成部分，它的研究價值最深刻的體現在延續40多年的動態改革邏輯中，這對廣大發展中國家的發展提供了新的參考。經濟特區的中國實踐突破了西方經濟理論的教條，著眼于中國經濟特區的實踐濃縮了中國經濟發展道路的內在邏輯，它既為現代經濟發展理論提供了新的研究樣本，也為構建中國特色社會主義政治經濟學理論體系提供了典型化事實。本文接下來一方面將經濟特區置于中國整體改革開放進程中，另一方面強調經濟特區的動態演進過程，從過程視角考察經濟特區與中國發展道路的演進邏輯。本文的研究價值在于以經濟特區為切入點，將個體和整體的發展、單個區域的開發和中國整體道路相統一，從而有助于更全面理解經濟特區的成功經驗，也有助于以小見大，洞悉中國發展道路的理論邏輯。

一、中國經濟特區的空間演進路徑

中國經濟特區在實踐中體現為一個應國內外環境變化不斷發展演變的過程。1979年，中央在深圳蛇口設立了第一個對外開放的工業區。1980年，深圳經濟特區正式成立，同年設立的經濟特區還包括珠海、汕頭、廈門。1984年，中國進一步將經濟特區的試驗推向沿海14個港口城市，在這些城市設立了經濟技術開發區，通過一系列優惠政策激勵更多新興產業和城市的發展。1988年，海南經濟特區成立。1990年，上海浦東新區成立。在此之后，各種類型的經濟技術開發區、高科技園區等特區紛紛成立。2013年以來，中國先后在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等18個省、直轄市成立了自由貿易區，進一步探索了以貿易自由化、投資便利化為主要目的的多功能經濟特區。2017年，中國決定在雄安建設國家級新區，雄安就此成為繼深圳特區、浦東新區之后又一具有全國示范意義的新區。2018年，海南成立自由貿易港，標志著中國對外開放的進一步深化。2019年，深圳經濟特區升級為中國特色社會主義先行示范區。中國改革發展的大幕伴隨著上述重大事件徐徐展開，中國道路亦伴隨著經濟特區的實踐不斷擴展。

（一）從深圳經濟特區到海南經濟特區

傳統意義上的中國經濟特區通常指的是深圳、珠海、汕頭、廈門和海南五個地區。20世紀80年代初，長期以來的計劃經濟禁錮逐漸被打破。1979年7月，中央決定率先開放廣東和福建兩省。1980年8月，廣東省的深圳、珠海和汕頭被指定為經濟特區，《廣東省經濟特區條例》的出臺標志著經濟特區正式獲得了法律授權。1980年10月，福建省廈門設立經濟特區。這四個經濟特區的直接目標就是促進經濟發展，它們享有特殊的金融、投資和貿易特權，且遠離政治權力中心，以盡量減少潛在的改革風險。中央鼓勵這些地區采取務實和開放的經濟政策，大膽試驗和進行政策創新，如果試驗成功，則在全國范圍內實施。同年，鄧小平同志在視察深圳、珠海和廈門經濟特區后提出：“我們還要開發海南島，如果把海南島的經濟迅速發展起來，那就是很大的勝利。”［3］(P52)1988年4月我國成立了海南經濟特區。同年，海南發布了《海南經濟發展戰略》，明確了經濟發展規劃，大規模的特區建設逐漸展開。從中央賦予海南的各項優惠政策來看，海南經濟特區的范圍更大，政策也更優惠。

從深圳經濟特區到海南經濟特區的發展經驗來看，改革和開放是貫穿其發展過程的主線，大膽地改革創新、探索開放型、外向型經濟體制，建設全面開放格局貫穿經濟特區建設始終。國家對于這五個經濟特區的要求都是堅持先行先試，要求它們“敢闖”“敢試”，要“殺出一條血路”。鄧小平同志說：“沒有一點闖的精神，沒有一點冒的精神，走不出一條好路，走不出一條新路，干不出新的事業。”［3］當然，五個特區在改革開放的意義上雖然并列，但其成立的時間并不完全相同，不同省份之間的文化環境、發展起點等背景存在很大差異，因此這五個特區承擔具體功能并不完全相同，發展結果也存在很大差異。

（二）從沿海經濟特區到沿河、沿邊開發開放新區

作為中國整體改革開放政策的一部分，設立深圳等五個經濟特區僅僅只是開始。1984年，中共中央決定進一步開放大連、秦皇島等14個沿海港口城市，將經濟特區試驗擴展到更多區域，并在這些城市設立了經濟技術開發區，通過提供特殊投資激勵措施以進一步吸引外資，發展新興產業尤其是技術密集型產業。其中，經國務院批準設立的大連經濟技術開發區是中國正式設立的第一個經濟技術開發區。隨后，更多的沿海開放城市設立了經濟技術開發區，制定了相應的扶持政策，使其逐漸成為沿海開發開放的重要載體。［4］隨著這些地區的成功，1985年，中共中央、國務院進一步決定在長江三角洲、珠江三角洲和閩南金三角（廈門、漳州、泉州三角地區）建設沿海經濟開放區，強調這些地區要按出口貿易的需要發展加工業，按加工的需要發展農業和其他原材料的生產，同時提供優惠激勵措施，以促進出口生產和外國資本流入。［5］1988年，國務院決定進一步擴大沿海經濟開放區的范圍，將遼東半島、山東半島、環渤海地區的一些城市及其所轄縣列為沿海經濟開放區，開放區域達到288個市縣，約32萬平方公里，涵蓋全國1.6億人口，旨在進一步加快沿海地區發展，形成沿海和內地優勢互補、分工合作的區域開放格局。1992年，中共中央、國務院決定在長江沿岸，東北、西南和西北部分邊境市、縣，以及11個內陸地區省會城市實行沿海開放城市政策，加快內陸省、自治區對外開放的步伐。［6］在這個過程中，經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區等多種形式的經濟特區得以建立和發展，例如北京設立了新技術產業開發試驗區，成為我國第一個國家級高新技術產業開發區，這也成為中關村科技園區的前身。［7］

中國經濟技術開發區進一步豐富了經濟特區的實踐內涵，在具體的發展方式上，多數開發區是以土地開發（通過土地抵押換取原始發展資金、依托土地資源與勞動力優勢）和對外開放（借助對外開放的有利條件）為主要手段，從而吸引資本進入，實現資本的技術溢出效應。［8］(P136)在這一開發邏輯下，中國經濟特區利用外資的數量迅速增加，引進產業的層次和技術含量不斷提高，對中國工業化進程做出了重要貢獻。截至2017年末，我國各類國家級產業園區已經達到552家，其中，國家級經濟技術開發區從最初的14個擴展到了219個，國家級高新技術產業園區達到156家，國家級保稅區108家，國家級出口加工區27家，國家級邊境經濟開發區19家，其他國家級開發區23家（旅游度假、臺商投資、新區、保稅港區等）。［8］（P23）數量擴張的同時，園區的空間分布更加合理，從最初的沿海集聚逐漸擴展到了內陸地區，重點發展的產業也從基礎性產業拓展到技術密集型產業。隨著沿海開放和經濟發展程度的不斷提高，沿邊開放逐漸成為中國經濟開放戰略的重要組成部分。2010年，中央新疆工作會議上中央正式批準喀什設立經濟特區，旨在依托國家特殊優惠和扶持政策，發揮其面向中亞、南亞、西亞的廣闊市場優勢，加快超常規發展步伐，努力把喀什建設成為世界級的國際化大都市。［9］至此，中國實現了從沿海經濟特區到喀什邊疆經濟特區的聯通，沿邊經濟特區成為發展區域經濟，深化“與鄰為善”“與鄰為伴”及“睦鄰安鄰富鄰”政策的重要載體，成為中國“先富帶動后富”及“人人享有發展改革成果”的重要手段。［10］

（三）從經濟特區到自由貿易區

隨著中國經濟特區地域范圍的擴大，特區開放的深度也在不斷增加。推進現有試點基礎上，中國開始選擇若干具備條件地方發展自由貿易園（港）區，這意味著中國開放型經濟進入新階段，對外開放的深度進一步提升。2013年成立的中國上海自由貿易試驗區，為中國自貿區建設開了局，標志著自貿區成為中國改革開放新的試驗田。2014年以來，廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江自由貿易試驗區總體方案先后獲批，自貿區總數達到18個。根據商務部統計，截至2018年底，除海南以外的11個自貿試驗區累計新設立企業61萬家，其中外資企業3.4萬家，自貿區以不到全國萬分之二的面積吸引了12%的外資，創造了12%的進出口，累計202項改革試點經驗復制推廣到全國范圍。至此，中國形成了從沿海到內陸，從北到南、由東至西的新的改革開放“雁陣”，彰顯了中國建設開放型經濟的堅定決心，同時表明經濟特區將在更高層級、更廣領域推動對外開放和經濟轉型升級。

（四）從自由貿易區到自由貿易港

自由貿易港是一個比自由貿易區涵蓋范圍更大、功能更全的概念，自由貿易港政策對發展外貿確實極為有利，但是綜合考慮我國當前的外貿、經濟運行態勢，稅收監管政策等因素，以及經濟特區發展的漸進式安排，目前還不宜在全國范圍內過快推進。［11］2018年，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。以海南為試點建設自由貿易港是我國對外開放政策的進一步深化，同時選擇海南作為試點有其內在的必然性。海南的對外開放經歷了一個由淺入深的過程，海南建省之初就提出將海南全省建設成為境內關外的特別關稅區，以此將海南全島直接推向全國，從而探索出一條比深圳等其他特區更特、全國最大的特區，但是這一設想并未實現。［12］基于海南的比較優勢，海南在2000年正式推出了建設“國際旅游島”的設想，并以旅游業為核心逐漸擴展至現代服務業的全面開放。2009年，國務院正式出臺了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，海南的國際旅游島建設正式上升為國家戰略。［13］此外，海南在建省之初就實行了省直管縣的扁平化體制，率先探索推進了企業股份制改革，率先推進了糧食價格和主要生產資料價格的改革，近年來還在“多規合一”改革上走在了全國前列。［14］在自由港的框架下，海南進一步探索了“小政府、大社會”的新體制，這與此前的改革試驗也是一脈相承的。因此作為一個“兩頭在外”的島嶼經濟體，海南只有以更加開放的姿態釋放經濟活力才能實現持續的發展，［13］這既標志著海南站到了更高的起點，也標志著經濟特區進入到更高的實踐層次。

（五）從經濟特區到中國特色社會主義先行示范區

進入到21世紀之后，中國經濟特區已經發展到相當高度，尤其是深圳經濟特區已經成為一個高度發達的國際化都市。但是隨著國內外經濟形勢和競爭格局的劇烈變化，中國經濟持續發展的壓力不斷增加，社會和政治領域的矛盾逐漸突出。這就要求中國經濟特區繼續探索如何完善中國特色社會主義市場經濟制度，繼續發揮特區精神，深化改革開放。例如，在經濟體制方面，經濟特區要進一步處理好政府和市場之間的關系，完善中、高級要素市場，創造更好的營商環境；在行政體制方面，經濟特區要繼續簡政放權，為深化改革凝聚強大動力；在文化和社會體制方面，經濟特區要繼續引領創建市民社會，為公眾提供更好的公共文化服務。2019年8月，中共中央發布了《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，一方面標志著深圳經濟特區作為我國改革開放的重要窗口，各項事業取得的顯著成績得到了充分認可，另一方面標志著以深圳為代表的中國經濟特區將在更高起點、更高層次、更高目標上繼續探索試驗，推動中國特色社會主義制度繼續向前發展。新時代下，中國經濟特區要進一步建立完善政府與市場的協同機制，通過深層次的改革試驗和自主創新，探索中國經濟和社會持續發展的動力源。新時代下，簡單的學習、引進、模仿已經難以滿足經濟和社會持續發展的制度需求，中國經濟特區探索制度創新的方式也將由模仿借鑒向自主性創新轉變，將在高質量發展、法治城市典范、城市文明典范、民生幸福標桿和可持續發展先鋒等方面繼續探索試驗。

二、中國經濟特區的制度實踐特征

20世紀80年代以來，中國經濟特區的發展奇跡震驚世界，尤其是撒哈拉以南的非洲國家、印度等被中國的特區模式深深震撼，先后在國內掀起了經濟特區建設浪潮。事實上，經濟特區并非中國首創，但在中國卻應用的最為成功。①20世紀50年代以來，始自香農的經濟特區形式在東亞、南美洲等發展中國家得到了廣泛應用，在推動當地產業結構升級、經濟社會轉型發展方面發揮了重要作用。與國外經濟特區相比，中國經濟特區的獨特性集中體現在它是從計劃經濟向市場經濟轉型過程中的產物，中國經濟特區首先是作為一種改革機制存在的。［15］如果沒有改革開放的政策，就沒有中國經濟特區的產生。同樣的，如果沒有經濟特區的持續試驗，也就沒有市場經濟在全國范圍的確立和發展。［16］經過40年的試驗，經濟特區已經完全融入中國改革開放事業大局，成為中國漸進式發展路徑的最優實踐策略，以及中國經濟和社會制度變遷中不可或缺的環節。

（一）經濟特區首先是中國由計劃經濟向市場經濟轉型的一項重要機制

中國的經濟特區不僅僅是一個又一個的特殊開發區域，它們更是中國整體制度改革的一項重要機制，這種改革機制集中體現經濟特區不但要率先實踐市場經濟，沖破全國范圍的計劃主義樊籠，還要將成功經驗推廣至全國，推動改革開放向內地的縱深發展。回顧中國經濟特區發展歷程，中央設立經濟特區的初衷就在于通過局部、邊緣地區的政策試驗，率先推動計劃經濟體制變革，繼而將成功經驗逐步推廣至全國，實現整體發展與改革目標。因此，中國經濟特區不僅是技術、知識、管理和對外經濟政策的窗口，它們更是改革的窗口，經濟特區肩負著為全國社會主義建設和經濟體制改革探索道路的使命。［17］在40年的發展過程中，中國經濟特區始終以深化改革為主要使命，始終圍繞市場經濟體制轉型進行實踐，其中的核心則是探索如何建立與完善社會主義市場經濟體制。［15］事實上，中國從計劃經濟向市場經濟的轉換正是通過經濟特區的一系列試驗產生的。以深圳經濟特區為例，從1979年開始，深圳率先在工程建設制度、土地使用權制度、勞動用工制度、人事管理制度、住房制度、分配制度、文化觀念等方面大膽創新。在一系列的制度探索過程中，深圳經濟特區在思想觀念領域不斷創新，包括時間和效率觀念、民主和法治觀念、市場經濟觀念、公平競爭觀念、開拓進取觀念、創新探索等。［18］圍繞建立資本和勞動力兩個要素市場，中國經濟特區不斷釋放計劃經濟體制對生產要素的束縛，逐漸形成了明確的市場主體，激勵了市場主體的生產性努力，由此創造出了發展的新動力。40年來，在經濟特區的試驗帶動下，中國成功地從傳統計劃經濟體制轉變為社會主義市場經濟體制，實現了從封閉、半封閉到全方位對外開放格局的轉變，實現了從主要依靠優惠政策促進發展到以體制機制創新激發市場活力的轉變，持續推動著經濟和社會的向前發展。

（二）經濟特區是中國漸進式改革道路上規避風險的最優路徑

回到20世紀80年代初，中國最早一批的經濟特區全部都遠離政治、經濟中心，且發展起點極低，其中深圳、珠海更是由小漁村演變而來。如此安排首先是為了控制制度改革的風險，設立經濟特區于是成為中國改革發展道路的一項關鍵策略。相比世界多數經濟特區，中國經濟特區鮮明地體現為從無到有、從小到大的發展演變特點。換而言之，國外許多經濟特區大多建立在具有一定基礎的經濟中心地帶，在設立特區之前就已經歷了多年的發展積累。反觀中國經濟特區最早選擇的卻是遠離全國政治經濟中心的幾個小漁村，可謂一窮二白毫無發展基礎，設立特區就是為了大膽試驗新體制，以解決最基本的生存和發展問題。因此，越是邊遠落后的經濟特區越是展現了強大的發展動力。雖然中國經濟特區的起點非常低，例如深圳和珠海原來都是極端貧窮落后的自然村落，產業層次極其低下，但是由于工業基礎接近于零，客觀上避免了結構扭曲問題，這對于日后的發展反而是一大優勢，這也是深圳、珠海經濟特區的發展優于汕頭經濟特區的一個重要原因，可見初始稟賦的差異對于國內外經濟特區的發展結果也能夠產生深刻的影響。與此相反，印度的多數經濟特區位于國內較為發達的地區，超過一半的經濟特區位于主要城市附近，發展阻力很大，導致特區潛在的增長效應無法發揮出來。

作為最早從計劃經濟體制到市場經濟體制轉軌的試驗區域，中國經濟特區率先享受到了市場經濟改革的紅利，創造了強大的發展動力，使得中國經濟特區在經濟起飛時就擁有了領先于其他區域的先行優勢。以經濟特區為起點的制度試驗路徑在中國得到了成功實踐，逐漸形成了經濟發展的“特區范式”。［15］這一范式集中體現在以特區為起點的漸進式、非均衡發展路徑，這一路徑是中國整體制度改革道路上規避風險的最優路徑，也是特區自身發展的重要前提。這種非均衡的、漸進式試驗保障了試驗主體的收益最大化。特區經濟迅速起飛，當特區經濟發展到一定程度后，特區范圍進一步向外擴展，向全國更多地區推廣試驗成功的制度經驗，繼而帶動整個國家的經濟起飛。

（三）經濟特區是中國整體制度改革的持續探索者

在促進制度改革和改革的延續性方面，中國經濟特區也為其他國家提供了典范。40年來，中國的開放發展戰略按照沿海、沿江、沿邊的次序梯度展開，中國經濟特區也經歷了初始培育、快速成長、穩定發展、創新升級的動態演變，表明每一個經濟特區在不同階段承擔著不同的市場化改革使命，從而保證了改革的延續性。放眼全球，各種類型的經濟特區為許多國家集聚發展要素實現經濟起飛創造了條件，一些經濟特區積極學習發達國家的政策制度，在稅收、土地、勞工、貿易、投融資、外匯等方面進行了政策調整，以更好地引進國外先進技術和管理模式，提高要素配置和資源使用效率，韓國、毛里求斯、中國臺灣等國家和地區的經濟特區多是遵循這種模式，新的政策首先是在經濟特區進行試驗，然后擴展到其他經濟部門。但是，許多經濟特區并沒有進行深層次的制度改革，優惠的特區政策長期局限于個別特區，經濟特區最終成為一塊“飛地”，改革的連續性和深度得不到保障。例如，南美和非洲許多國家的經濟特區促進了資源開發，引進了發達國家許多先進的技術和管理模式，但卻始終無法實現質的飛躍，深層次的制度瓶頸使得這些國家的經濟特區進一步提升勞動生產率和技術水平變得非常困難，經濟增長很難持續下去。

（四）中國經濟特區的每一步演進都與國內外環境的變化密切相關

中國經濟特區從設立到走向開放，走向與國際市場緊密融合，其每一步成長與世界環境息息相關。國際市場分工格局的演變為中國經濟特區的發展創造了條件，開放、年輕、包容的中國經濟特區抓住了這次機遇，通過積極融入國際市場，承接國際產業轉移，特區自身產業體系逐漸得以建立。20世紀六七十年代以來，科技革命不斷促進國際分工格局調整，日本和東南亞國家通過承接歐美產業轉移迅速完成了工業化，從而導致了國際垂直分工體系向水平分工和混合分工體系的轉變。最終，歐、美、日等發達國家將產業重點放在IT、生物、材料、航空航天、大規模集成電路、機械設計、精細化工、汽車制造、光電子等高端產業，東南亞國家則逐步培育了化學纖維、石油化工、鋼鐵、機械、家電、玩具等低端產業。20世紀80年代初，產業結構繼續向高級化發展的分工形勢使得東南亞國家迫切面臨將勞動密集型產業以及加工、制造和裝配等低附加值的生產工序轉移至生產成本更加低廉的地區，中國經濟特區的設立恰好滿足了這種需求。20世紀90年代深圳提出建立國際市場-深圳-內地“三點一線”的經濟格局，［16］目的也在于進一步充分利用腹地資源優勢和挖掘國際市場，這也正是許多學者認為中國經濟特區深層次的、基礎性的發展動因在于國際分工，［19］國際分工為中國經濟特區發展提供了重要機遇。

三、經濟特區與中國改革開放的理論內涵

（一）均衡發展理論與經濟起飛的失靈

20世紀50年代，發展中國家大多缺乏完善的現代市場經濟體制，資源性產業和農業等基礎產業是經濟的主體產業，產業結構較為單一，產業層次和生產力水平較低。在這種情況下，許多人認為發展中國家落后的根源在于剛性的經濟結構，導致價格失靈和資源錯配，一些發展中國家嘗試通過積極的國家力量實現國內產業結構向發達國家直接看齊和迅速轉變，均衡發展理論的實踐基礎由此產生，這也是二戰之后民族國家現代化建設的首次嘗試。其中，P.N.羅森斯坦和羅丹發表于1943年的論文《東歐與東南歐國家的工業化問題》和K.曼德爾鮑姆《落后地區的工業化》標志著發展經濟學正式登上歷史舞臺。［20］隨后，W.A.劉易斯通過二元結構模型描述了發展中國家如何通過資本積累消化吸收“無限的勞動力供給”和“邊際生產率為零的傳統部門”來推動經濟發展。［21］R.普雷維什和H.W.辛格認為發展中國家在與發達國家貿易時由于落后的產品結構而遭受發達國家盤剝，導致貿易條件長期惡化，因此必須通過進口替代政策快速實現工業化。［22］羅森斯坦-羅丹進一步在其“大推進”理論中強調分散的個人投資無法達到最佳的資源配置和合意的規模經濟，尤其是不完善的市場將不能正確地利用價格機制解決外部性等問題，因此必須依靠國家力量實現“大推進”式的投資和工業化。［23］R.納克斯認為要消除發展中國家“貧困惡性循環”就必須通過國民經濟各部門的平衡增長。［24］

按照均衡發展理論，發展中國家必須通過國家力量在各個區域、各個部門均衡投資，建立部門之間的聯系，同時還要采取進口替代戰略，優先扶持保護民族產業，從而在根本上改變落后的經濟和產業結構。顯然經濟特區政策是不符合均衡發展理論要求的，也不可能取得成功，一些學者因而將經濟特區視為次優選擇，其成功僅限于有限時間范圍內的特定條件，［25］并且很可能成為“飛地”。但是事實走向了理論的另一面，在均衡發展理論指導下，許多發展中國家和地區往往通過國家大規模的均衡投資實現了短暫的增長，隨后卻是經濟停滯和持續的危機。與此同時，經濟特區在實踐中卻成功吸引了發達國家的直接投資并創造了大量就業和出口，20世紀80年代中期以來，發展中國家新建的經濟特區數量迅速增長，經濟特區作為一種政策工具的吸引力不斷提高。

（二）增長極理論與經濟特區的實踐

由于均衡發展理論在實踐中的失敗，許多國家開始尋求經濟發展的新方向。J.瓦伊納反駁了發展中國家貿易條件長期惡化和進口替代的主張，指出不應忽略對外開放和貿易的正向作用，包括降低產品成本和技術引進等。G.哈伯勒也強調了參與國際分工和貿易對發展中國家的動態間接效應。現實中，東亞幾個國家迅速從進口替代戰略轉向出口促進戰略，從均衡發展思路轉向非均衡發展思路。隨后，赫希曼依據聯系效應提出了產業、部門之間的非均衡增長理論，H.B.錢納里就欠發達國家的儲蓄約束和外匯約束提出了“兩缺口”理論，G.繆爾達爾提出了“循環累積因果關系”理論，H.萊賓斯坦提出了“臨界最小努力”理論，等等，非均衡的發展思路逐漸形成，通過一些基礎較好地區率先發展的探索開始了。

在很多發展中國家，最基本的經濟起飛都很難發生，偶然實現的經濟增長也很難持續下去，人民的生活條件長期得不到改善，貧窮和疾病始終籠罩著這些國家。本文認為，引起這一現象的原因是普遍存在的制度鎖定和要素聚合鎖定，如何突破這種要素鎖定是發展中國家經濟起飛的關鍵。具體的，在發展中國家尋求經濟起飛時，首先面臨的問題是資本短缺和勞動力過剩的矛盾，資本稀缺在事實上成為制約發展中國家經濟起飛的首要因素。考慮到發展中國家廣泛存在的剩余勞動力問題，資本積累的速度還必須快于人口增長速度。在這種情況下，通過一些特殊地區的優先發展形成增長極，進而通過溢出效應輻射帶動整體的經濟發展就成為一種可行的路徑。經濟特區從而成為一種突破制度鎖定與要素聚合鎖定的重要手段，通過經濟特區這一增長極的率先起飛，進而形成整個國家的“雁陣”發展模式，這一點在東亞國家已經得到證實。與此同時，增長極引致的非均衡發展以及隨之而來的區域分化也不能視而不見，這就需要在發展過程中實現增長極的動態調整和演變，最終形成一種漸進式的、相互繼起的發展局面。

（三）經濟特區如何成為中國經濟的增長極

無論是在發達國家還是發展中國家，經濟特區都是一種用于促進特定地理區域和經濟部門率先發展的政策工具，建立經濟特區意味著打破現狀和尋求新的增長點。政府通常優先支持經濟特區的基礎設施發展并且為之提供誘人的優惠政策，從而吸引先進生產性要素尤其是外資進入，由此產生的資本和產業集聚有望增加上下游更密集的資本投入和勞動力需求，產業發展和集聚過程中還會在企業和工人之間產生知識溢出效應，最終形成一個相互促進的循環累積。以中國經濟特區為例，作為一個后發地區，中國經濟特區的發展是一個從無到有、從小到大的過程，因而在計劃經濟體制向市場經濟體制轉型時，面臨的壓力相對較小，試驗失敗的成本相對較低，風險也較小，在國際分工格局演變和產業轉移的背景下，中國通過在經濟特區率先開放，抓住了這些難得的機遇，通過部分地區優先發展的非均衡增長方式，漸進地實現了整體經濟的快速起飛。

在現實中，為了快速實現宏觀經濟增進、國民生產總值增長、生活水平的提高，中國經濟特區常常需要執行非均衡的、偏向性的經濟政策，例如利用大量的出口和投資補貼導向經濟特區，以及特區的特定產業甚至是特定企業，［26］一些特殊部門的利益會得到增進，另一些部門則會受損，例如農民、消費者、工人和小企業等在很大程度上是被忽視的。不過在中國經濟特區發展過程中，盡管政府實施了大量的偏向型政策，但是卻沒有產生大規模的社會分化。一方面的原因在于政府對經濟特區的扶持并非無條件的，政府為經濟特區提供優惠政策的同時也施加了紀律和業績標準，這決定了未來繼續獲得政府扶持的資格，也是經濟特區持續創新的內在動力之一，這就使得整個蛋糕越做越大，例如中國經濟特區“內引外聯”的增長方式對于其他區域而言也是一種增量利益。另一方面，經濟特區并非一旦確立就一成不變的，而是一個動態演變的過程，中國經濟特區就遵循了“試驗-推廣-趨同”的空間漸進推進路徑。在這個過程中，不同發展階段、不同類型的經濟特區的創新相互繼起、相互示范，不斷完善整個制度體系，推動了全國經濟的持續發展。但是，隨著經濟特區以及國內外經濟形勢的變化，中國經濟特區的適應性問題越來越突出，僅僅依靠勞動力成本優勢和規模經濟優勢，越來越難以支撐經濟特區的發展。與此同時，經濟發展的同時，社會和政治領域的問題長期以來并沒有得到足夠的重視，經濟領域單方面深化改革已經難以適應新時代需求。為了響應這種變局或者說長期趨勢，經濟特區的進一步轉型升級也就成為必然。

四、中國特色社會主義先行示范區的時代使命

大膽探索、勇于實踐始終是深圳的使命所在，無論是早先的經濟特區還是新時代下的社會主義先行示范區，深圳始終是中國改革開放的先行探索者與實踐者。長期以來，深圳不斷突破傳統體制束縛，為中國經濟社會的整體轉型發展提供了先期試驗。吸收、借鑒、學習國際上的先進體制實踐和制度創造的文明成果，在此基礎上對其進行改良、試驗、推廣，這是中國改革開放道路的最佳實踐路徑。但是，當中國的改革開放已經進入到更高一級階段——更需要在現有制度基礎上建立一套適合自己國情特征的制度體系時，簡單的學習、引進和模仿顯然已經難以完成制度創新和深化改革任務，中國特色社會主義先行示范區此時應運而生。作為中國特色社會主義先行示范區，進一步深化改革和自主創新，探索經濟、社會、政治等領域的全方位改革，最終實現高質量、法治化、民生幸福及可持續的綜合發展目標，成為深圳在新時代下的新使命。

根據世界經濟論壇的分類標準，任何一個國家和地區的發展從低到高都要依次經歷“要素驅動階段”（人均GDP＜2000美元）、“效率驅動階段”（3000美元＜人均GDP＜8999美元）和“創新驅動階段”（人均GDP＞17000美元）。當前，深圳人均GDP已經接近30000美元，顯然已經進入到創新驅動階段，但是與英美等發達國家和地區還存在一定差距，特別是隨著國內外經濟形勢和競爭格局的劇烈變化，深圳經濟持續發展和轉型的壓力仍在不斷增加，創新驅動已經成為深圳經濟特區持續發展的唯一路徑。新時代的深圳經濟特區承擔著中國特色社會主義先行示范區的新使命、新功能，這要求經濟特區全面探索由增長到發展的模式轉換路徑，國家也對深圳經濟特區提出了新的發展目標：到2025年，建成現代化國際化創新型城市；到2035年，成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例；到21世紀中葉，成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。根據國家賦予深圳經濟特區的戰略定位，未來的深圳還要成為全國的高質量發展高地、全國法治城市示范、全國城市文明典范、全國民生幸福標桿、全國可持續發展先鋒，這意味著深圳在新的發展階段，特區承擔的歷史使命已不僅僅限于經濟領域，還要著力推動社會建設和政治完善，特別是強化各類社會力量，為經濟和政治制度的深化改革創造條件，通過經濟、社會和政治領域的相互繼起的、漸進的改革，促進經濟、社會與政治的協調發展。具體的，這一階段的經濟特區實踐需要著重注意以下三個方面：

第一，創新經濟發展方式。高質量發展的基本特征在于通過制度變革，改變資源的傳統使用方式，提升資源利用效率，轉變發展方式，走科學發展道路，以協調資源的日益稀缺與需求量迅速上升的矛盾。隨著深圳經濟發展中的要素稀缺問題得以解決，經濟增長對要素投入的依賴程度逐漸下降，只有向更加集約的、環境友好的發展方式轉型才能實現可持續的發展。當前，深圳經濟特區的產業結構已經發展到相當高度，此時如果繼續增加投資，資本密度就會迅速提高，資本的邊際生產率也將迅速下降，投資效率就得不到保證。在產業層次較低的階段，通過產業之間的轉型升級，例如三次產業之間的升級，或者承接先行地區的產業轉移就能夠極大程度提高要素生產率。但是在產業層次較高的階段，產業之間的轉型升級開始變得困難，持續提高要素生產率開始更多地依賴于產業內的技術進步。因此在這個階段，為了實現高質量的經濟發展，深圳只能依靠產業內部的分工，致力于提高產業內部的技術水平和創新水平。不過，由于產業層次已經達到相當高度，技術接近產業前沿，因而大幅度提高技術水平的空間至少在短期內并不大。為了進一步釋放增長潛力，深圳一方面要強調技術深化，通過產業之間的合理化實現更寬廣領域對當前技術的采納，增強技術溢出效應，增加技術革新的強度，實現技術邊界的循序漸進的外移。另一方面要著力促進要素的自由流動，特別是一些壟斷性行業，從而實現要素的跨部門再配置，進而提高技術效率，促進要素向高生產率行業的流動和再配置。

第二，探索區域協同發展。區域協同發展的內涵在于通過合作實現共同發展。在粵港澳大灣區建設背景下，作為社會主義先行示范區，深圳要與大灣區其他城市通力合作，著力消除大灣區建設的制度壁壘，繼續豐富“一國兩制”事業發展的實踐。粵港澳合作初期，廣東腹地極其落后，歐美地區則是高度發達，從而為港澳（特別是香港）發揮“中轉站”“中間人”角色創設了條件。但是，粵港澳近40年的合作發展道路呈現出兩個鮮明的特征：一是持續擴大的區域分化，二是核心城市的同質化競爭趨勢愈演愈烈。一方面，先行一步的粵港澳地區和后發的中西部地區的差距仍然巨大，粵港澳大灣區不同城市之間的發展差距同樣巨大，城鄉之間的貧富分化趨勢仍未在根本上得到逆轉。另一方面，核心城市之間的趨同性導致競爭多于合作，甚至引發了誰是龍頭城市的紛爭，各地之間的爭議也越來越多，這對粵港澳大灣區的深度合作是不利的。新時代下，粵港澳大灣區的持續發展既面臨國內其他高速增長地區的競爭，又面臨歐美發達地區經濟持續低迷的市場限制，傳統協作發展方式不再可行。在面臨國內外雙向競爭的背景下，爭取進一步深化分工格局，構建政策協調機制，避免區域之間惡性競爭和自我消耗，同時，構建規劃區域協調機制，充分挖掘自身優勢，搭建信息資源共享平臺，發展新型產業，力爭在更高價值環節獲取整體競爭優勢。例如，粵港澳大灣區的整體發展已經達到相當高度，發展高科技產業，增強我國自主創新能力，不斷推進生產可能性邊界的外移是大灣區持續發展的必然方向。在這個過程中，可以發揮香港高水平大學集群、創意策源地和人才蓄水池功能，同時發揮深圳科技成果轉化和創新創業優勢，共同孕育培育新的優勢產業。

第三，促進社會公平、公正。從中國的改革歷程看來，不論是20世紀80年代初期的農村體制變革，還是其后的城市經濟體制改革，其基本的目標均是創造效率，通過提高效率增加財富，因此，這樣的改革是“效率導向”的制度變革，制度被“內生化”在中國經濟的增長過程中。新時代下，深圳經濟特區的深化改革必須要關注社會發展過程，它是一次“公平導向”的體制變遷過程，新的制度應被“內生化”在社會發展過程里，成為社會發展的一個重要因素。為了進一步實現有效的制度供給，通常需要社會大多數成員的共同努力和合作。如果社會和民間凝聚力較強，資源高效、合理使用的均衡條件將會大大放松，社會大多數成員更有可能通過合作實現新的有效制度供給。這首先要保證市場參與者和要素所有者的正當權益，激勵更廣泛的市場主體主動參與經濟和社會活動，主動參與到產業分工體系；其次是要著力推動社會體制改革，強化社會和民間力量，推動各類社會團體的發展，廣泛積累社會資本，以緩解政府有限資源的限制和持續地應對復雜的社會治理需求；最后，深圳還要繼續積極推進政府轉型，探討更好地提供公共服務，探索多元治理和協同治理體系，促進經濟、社會和政治領域的良性互動，以更好應對社會深層次矛盾。

注釋：

①一般認為，世界上第一個現代意義的經濟特區（Special Economic Zones,SEZs）是成立于1959年的愛爾蘭香農自由貿易區（Shannon Free Zone）。