湛江地區土地整治工程技術及發展趨勢研究

胡增強 吳偉健 趙錦玉 陳藝杰 張偉健 羅舒文 藺 中

（1. 廣東永固土地工程有限公司，廣東湛江 524088；2. 廣東海洋大學，廣東湛江 524088）

1 湛江地區土地整治規劃設計分析

土地整治項目規劃設計是根據法律法規、相關工程規范和項目區景觀格局，對工程項目區的水利、農業措施和田間道路等進行綜合調整和空間布局調整。在此基礎上，對田、水、路、林進行統一規劃和標準化設計，最終確定項目區域的總體布置和工程布局。

1.1 空間布局的具體方法 湛江城區零星分散的建設土地較多，導致農用土地資源浪費。應全面推進集約用地，增加耕地面積，提高土地資源的利用率，提高項目區生態系統的穩定性，改善項目區的水文、社會、經濟條件；明確項目區土地改良的方向，以及園地、林地的分布和規模，優化土地利用布局，以滿足湛江各區域不同的用地要求。

在農用地結構調整中，應引導農民優先利用閑置土地，充分開發未利用地，優先保護生態環境，在農田或農業區上布設相關的設施，保護原有的耕地、林地、園地和牧草地等[1]。同時，將零星分散于田間的對農業生產不利的建設用地、墳場、牧場整治成耕地，充分發揮作用。

為充分發揮農用地生產功能，拓展湛江城鄉綠色空間，整治土地過程中應考慮現場道路布置與原野公路的交通銜接性。增強項目區道路之間的連通性，加強景觀管理與美化；明確原野道路、主要道路和生產的面積和規模，采用道路交叉排列方式，統籌規劃，協調基礎設施用地，以滿足各區域的不同用地要求。景觀工程應當與先導工程的布局相結合，充分考慮景觀項目區的制約因素，以構建具有顯著特色的湛江農業景觀風貌。

1.2 規劃目標 規劃的目標是通過各種有效的手段來使耕地質量得到提升，同時確保各種用地的合理性。①堅持耕地紅線，有序提高整體的耕地質量，增加耕地的整體比例，科學確定湛江區域土地利用戰略，使土地管理工作更加規范有效。②促進耕地、水、道路、森林、鄉村的綜合治理，提高可持續發展能力。③推進分散、廢棄、受損、閑置、低效建設用地的集中管理，提高土地集約利用水平。

1.3 規劃任務 土地整治主要是對農田、水利、道路、林地、村莊進行綜合整治[2]。根據湛江地區的實際情況，中央組織并實施了土地整治、城鄉統籌發展的目標與任務，并指出農業發展、土地改善、生態環境保護、土地改善重點工程、城鄉建設等項目將會增加。實施湛江土地整治規劃措施，需要統籌安排掛鉤試點項目區規模布局的合理性，保留農村集體建設用地，確定土地整治的主要布局；根據土地規化制度的潛力，確定土地整治方案，建設糧食生產能力區和戰略儲備區，建設基本農田集中區和建設城鄉示范區；全面推進城鎮低效用地整理拓展城鎮發展的新空間，提升土地價值，從而促進城鄉協調健康發展。

目前，土地整治改良已經進入了一個新的發展階段，即城鎮土地整理與農村土地整理相結合。合理配置城鄉空間資源是促進土地保護和集約利用的重要手段，是推進新建設的重中之重。城鄉協調發展是保障國家糧食安全的重要途徑，是建設土地生態安全的重要措施。在有序推進土地改良過程中，應注重改善農村土地，保護自然資源環境和社會經濟協調發展，促進土地的可持續利用和經濟社會可持續發展。這對土地規劃的順利進行具有十分重要的意義。

2 推動湛江地區土地整治發展

2.1 加強土地整治法治建設 在建設湛江美麗新農村中依法推進土地整治，完善法律機制，加強土地改良立法，有利于規范工程的實施，有利于關注到不同主體的利益，解決土地糾紛的問題。因此，應通過法律文件明確土地整治工作中各部門的組織、協調、管理和監督職責，明確土地整治過程中的法律責任。在國家現有的《土地管理法》《土地開發整理工程建設標準》和《土地開發整理規劃編制規程》等法律基礎上，地方政府應積極制定或修改土地整治地方性法規和地方政府規章，制定土地整治工作的實施細則，指導實際操作。同時，要建立一套完善的評價機制，根據土地利用狀況的變化，對土地整治效果進行評價，便于判斷土地整治工作是否實現預期目標。

2.2 依法推動林田湖工作有序開展 目前，在湛江土地整治工作中，山水林田湖草一體化保護和修復機制并沒有完全構建起來。為響應國家政策，在土地管理過程中應遵循不損害農民利益、不破壞原有山水林田湖的基本原則，按照“全域規劃、精細化設計、綜合整治” 的要求，把土地整治與環境美化有機結合起來，切實抓好山水林田湖生態保護修復重大工程組織實施[3]。隨著耕地面積的增加，為提高生態環境質量，應積極開展農地整理、農村改革與退耕還林、土地復墾活動，推動山水林田湖生態保護修復工作成為湛江土地整治工作中的一項重要任務。

2.3 完善公眾參與機制，提高公眾參與效率 公眾參與不僅可以提高土地治理的效率，還能夠降低土地治理的成本。除此之外，公眾參與機制的有效執行也是推動土地整治工作積極有序開展的重要保障。因此，應通過各種手段促進公民參與土地整治過程，完善公眾參與土地治理的相關機制。目前，在土地管理方面，有行政村書記、村長和村民代表。村民是土地整治活動的直接受益人和重要參與人，是公眾參與的主體，應使其充分發揮知情權、參與權、決策權和管理權。因此公眾參與對湛江土地整治工作有著重要的現實意義。

2.4 構建土地整治效益評價體系 隨著大量土地整治項目的發展和我國理論研究的深入，土地整治工程應更加注重土地整治的綜合效益。在評估整治效益時，應結合湛江不同地區的自然和社會經濟特點，構建一套以量化為主的評價指標體系；對湛江經濟發達和欠發達地區具體的土地整理項目進行分析，對指標體系的分類標準進行研究，以便獲得符合實際情況的土地整理綜合評價結果。

3 湛江地區土地整治的景觀美學價值

黨的十八大報告指出，要建設美麗新中國，建設山清水秀、碧海藍天的美好家園，因此環境保護和生態文明建設發揮越來越重要的作用。為豐富土地整治理念、內容，湛江土地整治應維系并提高鄉村景觀的美學價值，構建城鄉一體化生態美好家園。景觀美學價值是土地整治評價工作中的重要一部分，自然景觀不僅能滿足人類居住環境的基本需求，為農民帶來經濟收一定的收入，同時維持環境的持續穩定。生機勃勃的田園景觀能夠展現出自然的魅力，展現村莊的整體風貌，體現村莊的自然特色，從而進一步展現出土地整治的經濟價值、社會價值和生態價值。

4 結語

在湛江土地整治工作過程中，應該因地制宜地制定整治目標、任務和具體方法，根據實際情況完善土地整治的法律體系和技術標準體系，完善公眾參與機制。同時，要重視生態環境建設，為土地資源的可持續利用提供支持，使土地整治效益最大化。