河長制信息化運維管理模式分析

李 玨，候 朝，薛 松

(1.貴州省水利水電勘測設計研究院，貴州 貴陽 550002；2.貴州省水利廳，貴州 貴陽 550002；3.河海大學項目管理研究所，江蘇 南京 211100)

1 概述

2007年初，因藍藻爆發，無錫引發水污染造成的供水危機引起了全國乃至全世界關注，為此無錫率先創立了河長制[1]，在江蘇省得到推廣，被其他地區效仿和借鑒，取得了很好的效果。2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于全面推行河長制的意見》，對河長制工作做出了總體部署[2]。基于此，貴州省省委、省政府將全面推行河長制，作為助推國家級生態文明實驗區建設和大生態戰略行動的需要，并寫入了《國家生態文明實驗區(貴州)實施方案》。

隨著我國“水利現代化”的不斷發展，基于信息化技術，搭建實時、高能、安全、完整和技術領先的河湖信息管理平臺，進一步提高河湖管護工程的綜合運用效能，從而完善水資源治理體系、保障水安全具有重要的意義。因此“河長制”長效機制需要與信息化技術相結合[3]，加快河長制綜合信息管理平臺的建設，支持“河長制”的進一步執行和改善，積極影響水污染治理的相關工作，從而實現河湖管護工作的高效、便捷、長效和實時等目標[4-5]。

2 河長制與水利信息化

2.1 水利信息化

信息化是我國實現工業化、現代化和產業優化升級的關鍵環節，是當今社會發展和世界經濟的大趨勢。水利信息化是指深入開發水利信息資源，充分利用現代信息技術，涉及水利相關信息的收集傳送、存儲管理和服務等方面，全面提升水利事業活動效率。

2.2 河長制

河長制即由各級黨政主要負責人擔任河長，組織領導相應河湖的管理和保護工作，衍生于生態問責制和水污染防治首長負責制，是一種新型的管理模式[8-9]。旨在整合各級黨委政府的執行力，通過嚴格的考核問責機制，提高河湖治理與管理的水平和效率，改變被肆意污染無人愿管的河流現狀，從而達到河長制的目的。

2.3 河長制的運行機制

1) 經費投入機制

推動各級財政不斷加大對河湖治理與維護的投入，引導社會資金參與治水，通過市場運作，采取BOT或PPP等模式讓誠信度高、技術可靠、運行穩定的水環境治理機構和更多社會資本參與到河湖污染治理與生態保護，共同維護河湖健康。

2) 問題診斷機制

河長制建立了“一河一策” 和“一河一檔” 制。記錄河道的初始狀態，針對每條河流的實際情況，制定治理方案，動態監控整治過程、治理完成后成效等情況，提高問題診斷的實時性和可靠性。

3) 運行管理機制

建立以河長制為引擎的河道長效管理體制和運行機制。第一，長效監管機制。結合屬地與集中管理，進一步確定河道管理范圍、職責、標準、機構和經費，統一歸口管理河湖[11]。第二，市場機制。采用政府購買服務方式引入市場競爭，選擇合適的第三方服務企業實施運維管理。第三，標準化管護機制。把河湖按不同等級和區域位置劃分，分別確定養護方案。第四，考核評比機制。根據河長制考核辦法，分級建立考核制度，并按照考核結果獎懲[12]。

4) 協調協作機制

建立水利、財政、環保、公安、國土、交通、農業、住建和城管等部門負責人為成員的河湖管理聯席會議，提高各部門間的協作效率，并將其納入河長制改革的目標，實現了“一龍管水，多龍參與，各司其職，相互配合”的格局[13]。

2.4 河長制信息化

河長制是一種新的水環境管理制度，與水利信息化相結合，構造可輪換、可成長的河長制信息化解決方案。以智能業務應用為引導，結合智慧硬件產品和信息可視表達技術，搭建信息管理平臺框架[14-15]。

3 河長制信息化運維管理

河長制信息化的運維管理[16-17]主要是信息系統維護管理主體所依據的各種標準、管理制度和管理規范的綜合，利用運維管理工具和系統，實施問題、事件、配置、知識、變更和發布等信息系統維護管理流程，綜合管理運維部門、運維人員、信息系統用戶、信息系統軟硬件和信息技術基礎設施，執行對硬件、軟件、網絡、數據和安全等信息系統運維的管理職能，實現信息系統運維規范化和標準化，從而滿足信息系統運維的需求。

3.1 河長制信息化運維管理目標

1) 充分體現和重視信息化在運維管理中的重要性，運維管理不再是單純的技術業務型管理，還囊括了所有的參與方，體現為綜合性的治理。

2) 樹立運維管理信息化理念，搭建合理的評價體系，對河長制信息化平臺進行精細化管理。

3) 將傳統的分散式管理向集中式管理模式轉變，推行統一的運維管理模式。

4) 運用信息化技術管理手段，建立有序的服務，從而實現統一、靈活、有效的運維管理模式。

5) 改變原有的職能管理，創建規范化管理流程。

6) 充分利用信息化管理工具，變事后管理為事前管理，體現運維管理的主動性。

3.2 河長制信息化運維管理體系

河長制信息化運維管理體系框架包含運維管理對象、主體、流程、職能、制度、系統與工具等。運維管理制度是流程建立的基礎，也是規范運維管理工作的基本保障。運維主體按照要求和流程管理運維對象，運維管理體系框架如圖1所示。

圖1 河長制信息化運維管理體系框架示意

1) 運維管理職能

根據河長制信息化運維工作中包含的各項行為，信息化運維劃分為設施運維、軟件運維、數據運維和安全運維4個職能。

2) 運維管理流程

由一系列的行動步驟，完成一個完整的信息系統的運維流程，含事件、問題、配置、事故、變更、發布和知識等管理。

3) 運維管理制度

建立科學的管理標準、規范和制度，是運維管理人員按章有序地進行信息系統運維，減少運維中不確定因素，提高工作質量和水平的重要保障。

4) 運維管理系統與專用工具

將所有信息系統運維對象、職能及流程通過統一集成的運維系統，實現對運維事件的充分采集、實時處理及可靠的分析。

3.3 河長制信息化運維管理流程

隨著運維管理工作的復雜度和難度不斷加大，自動化管理是必然趨勢，通過運維管理系統與專用工具能輔助實現自動化運維，將復雜的工作簡單有序化，分散的運維工作集中化，從而提高運維工作的效率。河長制信息化運維管理流程如圖2所示。

圖2 河長制信息化運維管理流程示意

4 河長制信息化運維管理要點

4.1 明確運維管理職責

明確運維管理的職責是劃分運維管理職能和進行運維組織設計的前提，可從運維對象和運維流程兩種角度分類。按照運維對象，可從系統管理、數據、軟硬件等方面，歸納信息系統運維不同人員的職責。按照運維流程，可從問題、事故、事件、配置、變更、發布和知識七個管理方面，歸納信息系統運維不同人員的職責。

4.2 加強運維管理制度建設

為保證運維管理系統運行期正常工作，必須建立和健全信息化運維管理體制，明確制定信息化運維的各項規章制度，充分發揮信息資源的作用，主要含以下8種管理制度。

1) 安全管理制度：含人員管理、物理與環境安全管理、業務系統安全管理、安全事件的應急與響應等制度。

2) 系統和應用管理制度：含信息資產管理、信息系統訪問控制管理、操作安全管理等制度。

3) 網絡管理制度：含網絡的準入和配置、網絡的運行和用戶等管理制度。

4) 存儲備份管理制度：含硬件、軟件和數據的備份管理制度。

5) 故障管理制度：含故障處理經過、故障信息使用、變更故障處理流程及重大故障的應急響應等管理制度。

6) 技術支持工具管理制度：含對平常運行維護平臺、運維流程管理平臺、響應中心、運維協助分析系統、運行維護資料庫等維護的有關制度等。

7) 人員管理制度：含運行維護人員的能效、考核和獎懲等管理制度。

8) 質量考核制度：對以上各類制度的執行情況進行考核的相關制度。

4.3 創新運維管理模式

河長制信息化運維管理模式的選擇需根據組織發展戰略、管理模式、業務、人員、技術和安全等因素，通過定量或定性的分析，進行針對性評估，從而明確應采取的運維管理模式。

早期信息化系統采用分散式運維方式，信息化業務系統從需求提出到建設管理及后期的運行維護，均由具體業務部門牽頭，信息化部門無法發揮對全局信息系統的統籌規劃和集成管理的作用。但隨著信息化業務集成、聯動共享趨勢的日益深化，采用分散運維模式會造成運維過程中的管理環節脫節、管理流程割裂，導致相關部門互相推諉，從而出現責任不清、影響業務的正常開展。此時，集中式運維模式應運而生。

隨著大規模信息系統的投資建設，應用系統的集成化程度不斷提高，在信息化運維工作中已不存在業務部門與服務商“一對一”形式的運維服務，信息化部門逐漸發揮集成主導的管理作用。河長制信息化運維過程中，應用系統集中運維模式分為4種：前置集中模式、區域集中模式、物理集中模式和完全集中模式。對于復雜的河長管理信息系統運維，對于運維外包的情況分為外包模式、自主運維模式和混合運維模式3種。

4.4 完善評價體系，優化績效考核

4.4.1完善評價體系

在構建指標體系時，需體現運維管理的關鍵內容和作為衡量管理信息系統控制目標的關鍵要素。指標體系在評價信息系統的建設過程中反映水行政主管部門面臨的關鍵性問題，指標間需具備相關性而不僅僅是數據集合，這樣才具有實用價值。構建時需明確信息系統中存在的問題并加以改進，幫助水行政主管部門了解信息系統的關鍵內容，為信息系統的建設和維護提供科學的參考依據。所選擇的指標應切實可行，可運用于實際的評價工作。

4.4.2優化績效考核

河長制信息化運維過程中，為了持續提高運維服務質量，保證系統平穩運行，加強對日常運維工作的管理，進而優化系統運維成本與服務效果，需要優化績效管理，河長管理信息系統的績效考核，可客觀評價信息系統運維期各參與者的工作狀態，從而不斷促進其提高運維服務能力。

績效考核不僅需對省、地市級管理部門進行績效考核，還應加強對運維商績效的考核。根據對地級市維管理部門的績效考核結果，確定下一期經費撥付方案。根據指標體系中各項指標，為運維商的服務質量進行打分，進而為運維商提供的服務的費用支付提供依據。

5 河長制信息化運維管理模式設計

河長制信息化運維管理[18- 19]內容主要包括自動監測系統、監測預警平臺等。

1) 自動監測系統

通過建立自動遙測監測站網，準確及時的采集雨情水情實時監測信息，為河長管理提供科學依據。自動監測系統主要含水位站、雨量站、視頻(圖像)監控站、數據接收處理。自動監測系統運行維護主要任務包括對已投入使用的自動監測設備及設施的運行維護。

2) 監測預警平臺

監測預警平臺主要含網絡互聯、網絡安全、計算機終端以及附屬設備、通信系統、視頻會議系統、軟件系統、通信信道及基礎環境。監測預警平臺運行維護項目主要任務是對設備進行常備的檢查保養和檢定，零部件更換，系統軟件的安全，穩定測試。

5.1 設計原則

河長制信息化運維管理模式[20]選擇應與河長管理的實際運行相結合，并且在運維模式設計時遵循一定的原則，具體如下：

1) 信息流傳輸的方式。若是信息流縱向傳輸，即信息傳輸的部門為上下級之間的關系，運維模式選擇應為集中運維模式；若信息流橫向傳輸，則信息傳輸部門為同級之間的關系，運維模式的選擇應是各地市級自己選擇運維。

2) 是否采用統一招標的方式。若采用統一招標的方式，則運維商是由省級水行政主管部門統一進行招標選擇，運維模式通常為省級集中運維模式，反之則為市級集中運維模式。

3) 軟件系統是否由省級水行政主管部門統一開發。由省級水行政主管部門統一開發的軟件通常采用省級集中運維模式，而通用軟件選擇自主運維模式。

5.2 設計架構

根據常見的運維管理模式特征及設計原則，結合河長制信息化具體運維內容，考慮運維模式選擇的影響因素，如模式劃分、規模效應、風險因素等，對河長制信息化運維管理模式進行設計。

例如，在系統軟硬件運行維護時應考慮規模效應以減少運維成本，當運維商承擔1個縣的運維費是20萬，但承擔5個縣是80萬，這樣在規模上就減少成本20萬。綜合各種因素，基于信息化服務的長效性和可靠性，運維管理工作主要采取區域集中運維外包模式，見圖3～5所示。

圖3 軟件運維外包模式示意

圖4 硬件運維外包模式示意

圖5 運維外包模式示意

5.3 模式選擇

在河長管理信息系統投入運行后，根據“誰建設，誰運維”的原則，運維工作由系統開發商負責。隨著系統質保期的結束，開發商所承諾的系統運維服務也將結束，出于成本考慮，許多系統開發商不愿意對已到合同期的系統進行運行維護。受技術水平和成本等因素的限制，水行政主管部門不可能完全由自己承擔系統的運行維護工作。如何選擇合適的運維商，選擇運維商時應該采取何種策，選擇何種運維模式是當前水利部門面臨的一項任務。

目前，常用的自動監測系統和監測預警平臺運維模式如圖6所示，以自動監測系統中的自動雨量觀測站為例，由于跨度空間大及考慮管理的便捷，其日常的管理維護主要由當地政府來負責，故采取地市級集中運維模式，由于設備的專業性和高科技型，需要外包給專業性強的運維公司來進行，所以運維模式應為地市級集中運維外包模式。

圖6 運維模式框架示意

6 結語

河長制信息化主要針對河長制的工作任務和內容，達成工作流程化、信息可視化、通信自動化、分析智慧化，提高問題處理效率，增加考核透明度，平臺化管理制度，加強河湖管護工作的執行效果[14]。河長制信息化平臺由于業務系統與功能的互通共享，技術及管理標準規范統一，運維工作較復雜，難度較大，需要明確并平衡組織自身運維力量和外部運維服務之間的關系。對于運維管理體系的建設，需要打破固有思維，解放思想，抓住主要矛盾，將原先落后的、被動式的運維管理模式轉變成以服務為主，有效并可不斷自我學習和主動式的模式，將信息化技術和業務服務相結合，構建具有較強業務能力的服務型信息化運維部門，以績效考核來推動服務，保證河長制信息化平臺的穩定運行，才能更充分的利用發揮現有信息化平臺優勢，進一步滿足現代水利和生態可持續發展的要求。