把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度

12 月 28 日，在 2019 國企管理年會(huì)上，國家稅務(wù)總局中國國際稅收研究會(huì)副秘書長靳東升作主題報(bào)告時(shí)指出，國資國企改革要科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，確保改革思路更加清晰。

企業(yè)改革最終要適應(yīng)市場，市場的環(huán)境影響企業(yè)的發(fā)展。我想跟大家分享剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中對(duì)于營造市場環(huán)境最直接的政策論述，與上年度中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議論述的不同之處。

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2020年經(jīng)濟(jì)工作做出了總體部署。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。會(huì)議重申，目前我們所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)中向好，長期向好的基本趨勢沒有改變。但經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大，全球動(dòng)蕩和風(fēng)險(xiǎn)增多，要做好各方面的工作預(yù)案。新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式變得更加重要。這是這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總的判斷。

和上年度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神相比，一些具體論述有很大變化。我選取了有關(guān)企業(yè)政策環(huán)境方面的信息，來做一下對(duì)比。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，去年是“要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求。”今年是“必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)圍觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程;必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。”

去年的是原則性方向，今年則在宏觀方面，要求措施很清晰，提出全過程、全局觀念、動(dòng)態(tài)平衡，這三點(diǎn)值得關(guān)注，這反映出經(jīng)濟(jì)調(diào)控和現(xiàn)實(shí)的市場環(huán)境更加緊密結(jié)合。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，去年是“必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通八個(gè)字上下功夫。”

今年是“把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動(dòng)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。”

今年要求質(zhì)和量的統(tǒng)一，新增了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。

財(cái)政政策方面，去年是“積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。”今年是“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生。鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。”

“更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決壓縮一般性支出，”事實(shí)上是減少行政經(jīng)費(fèi)支出。提出民生是重點(diǎn)，2020年不會(huì)有重大的減稅政策，財(cái)政政策不會(huì)大的變化。我們應(yīng)該有這個(gè)基本判斷。

貨幣政策方面，去年是“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重”。今年是“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕，貨幣信貸、社會(huì)融資規(guī)模增長同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，降低社會(huì)融資成本。疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。”

近幾年來貨幣政策并不流暢，流動(dòng)性不足始終存在。從今年的政策中可以看到，貨幣發(fā)行總量要控制，這中間有一個(gè)貨幣供應(yīng)量是否能夠滿足經(jīng)濟(jì)增長的需要。降低社會(huì)融資成本，這是跟企業(yè)直接相關(guān)的一個(gè)政策。貨幣政策要向民營和中小微企業(yè)傾斜。

產(chǎn)業(yè)政策方面，去年是“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度。”

再看今年的要求，“支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)雙升級(jí)。”

今年提到的產(chǎn)業(yè)真正抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，點(diǎn)出了我們2020年要著重發(fā)展的5個(gè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)更明確。

投資政策方面，去年是“要放寬市場準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)獨(dú)資經(jīng)營。”今年是“對(duì)外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場。要降低關(guān)稅總水平。”

我們可以看到，中美貿(mào)易摩擦之后已經(jīng)達(dá)成第一階段共識(shí)，我們還可以發(fā)現(xiàn)，今年的那些投資政策要求與應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦和第一階段共識(shí)是吻合的。

房地產(chǎn)政策方面，去年是“要構(gòu)建房地產(chǎn)健康發(fā)展長效機(jī)制，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，完善住房市場體系和住房保障體系。”今年是“加大城市困難群眾住房保障工作，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房。要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實(shí)因城施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。”

從解決問題來講，今年提出的措施更加具體。既要解決住房問題，又要堅(jiān)持“房子是用來住的”這一理念。“長效管理機(jī)制”是過去沒有提到的。關(guān)注民生，提出“三穩(wěn)”長效機(jī)制方針，今后房地產(chǎn)政策就是三個(gè)穩(wěn)“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”。

國企改革方面，去年是“要加快國資國企改革，堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運(yùn)營公司，積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推進(jìn)中國鐵路總公司股份制改造。”今年是“要加快國資國企改革，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。要制定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，提升國資國企改革綜合成效。”

去年的國企改革，規(guī)定得比較具體。今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求基本是由實(shí)向虛。沒有提出具體2020年應(yīng)該怎么做，但是有一句話非常重要，“制定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，提升國資國企改革綜合成效”。即國資國企監(jiān)管機(jī)構(gòu)拿出方案來，這個(gè)方案在未來三年要解決國企改革問題。

資本市場方面，去年是“資本市場在金融運(yùn)行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，要通過深化改革，打造一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導(dǎo)更多中長期資金進(jìn)入，推動(dòng)在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制盡快落地。”今年是“完善資本市場基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，健全退出機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和新三板改革。”

今年科創(chuàng)板試點(diǎn)已經(jīng)落地。這次首次提出“完善資本市場基礎(chǔ)制度”， 提高上市公司質(zhì)量，健全退出機(jī)制。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面，去年是“要統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。目前京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。”今年是“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長極。要扎實(shí)推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。要提高中心城市和城市群綜合承載能力。”

去年的提法中只是去年要建設(shè)什么，沒有具體的說法。今年的提出了具體的要求。大家應(yīng)該注意，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的選擇是有重要影響的。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，去年是“加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。”今年是“要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。”

這是用制度規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場，工作要求有了階段性變化。而且是強(qiáng)調(diào)了市場化配置條款，更加注重發(fā)揮市場的決定性作用。

去年與今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議雖然是一脈相承，但是現(xiàn)在看既有聯(lián)系又有區(qū)別，目標(biāo)更明確了，措施更具體了，思路更加清晰了。

編輯/秦海霞