現(xiàn)代化林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展

孔繁勇

（門源縣浩門林場(chǎng)，青海門源 810399）

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，“重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)”的短視行為給我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞，使得人與自然的和諧發(fā)展嚴(yán)重失衡。為了有效緩解這一現(xiàn)狀，做好林業(yè)資源的規(guī)劃與管理，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要[1]。目前，盡管國(guó)家相關(guān)部門提高了對(duì)林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展的重視度，但在實(shí)際工作中仍存在一些有待解決的問(wèn)題，極大地制約了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

1 現(xiàn)代化林業(yè)規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

1.1 產(chǎn)權(quán)模式比較單一受傳統(tǒng)公有制經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致現(xiàn)代林業(yè)的規(guī)劃管理和發(fā)展均以國(guó)有或集體所有的模式開(kāi)展，從產(chǎn)權(quán)層面來(lái)看，現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展比較單一，雖然這種發(fā)展模式能夠在一定程度上發(fā)揮林業(yè)資源的作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，仍存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。此外，這種單一的產(chǎn)權(quán)模式也極易造成林業(yè)資源的流失和浪費(fèi)，導(dǎo)致資源利用率不高。

1.2 開(kāi)發(fā)和利用效率低我國(guó)地大物博，所擁有的林業(yè)資源十分豐富且分布較廣，然而就目前林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和利用情況來(lái)看，結(jié)果卻不盡人意。產(chǎn)生這種問(wèn)題的原因主要有兩方面。首先，現(xiàn)階段林業(yè)資源的規(guī)劃管理手段滯后，無(wú)法滿足新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)資源的需求。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年對(duì)林業(yè)的采伐量遠(yuǎn)超過(guò)種植的效率，加上部分地區(qū)受條件因素的限制，林業(yè)樹(shù)苗存活率低，從而導(dǎo)致我國(guó)森林覆蓋率正逐年下降。其次，對(duì)木材的整體利用率較低。據(jù)了解，當(dāng)前社會(huì)發(fā)展對(duì)木材的開(kāi)發(fā)利用多集中在優(yōu)質(zhì)木材上，對(duì)普通木材的開(kāi)發(fā)和利用效率不高，導(dǎo)致大量木材被浪費(fèi)，在一定程度上影響了林業(yè)資源的充分開(kāi)發(fā)和利用。

1.3 缺乏合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制資源性是林業(yè)資源的主要特點(diǎn)，通過(guò)林業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也可以進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。所以，作為林業(yè)資源開(kāi)發(fā)和利用的受益人，應(yīng)支付一定的費(fèi)用，以作為對(duì)經(jīng)營(yíng)和管理森林資源機(jī)構(gòu)或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。然而在實(shí)際情況下，由于林業(yè)資源開(kāi)發(fā)和利用所收獲的效益很難量化，因此若想采用貨幣的方式定量支付，很難形成一個(gè)支付標(biāo)準(zhǔn)，加上當(dāng)前法律層面對(duì)生態(tài)補(bǔ)償并未設(shè)置相關(guān)規(guī)定，從而導(dǎo)致林業(yè)資源規(guī)劃管理缺乏合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，阻礙了現(xiàn)代化林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 加強(qiáng)現(xiàn)代化林業(yè)規(guī)劃管理的對(duì)策

由于造成現(xiàn)有問(wèn)題的原因來(lái)自于多個(gè)方面，因此在制定相應(yīng)對(duì)策時(shí)，也需要林業(yè)部門從實(shí)際情況入手，綜合考慮多方面影響因素，確保解決對(duì)策具有針對(duì)性和可行性，以此來(lái)有效提升林業(yè)規(guī)劃管理的整體水平，為現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展提供保障。在具體工作中，需要做好以下幾方面的工作。

2.1 健全組織機(jī)構(gòu)，做好宣傳工作健全組織機(jī)構(gòu)是做好林業(yè)規(guī)劃管理工作的先決條件，所以成立林業(yè)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)、明確機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容是提高林業(yè)規(guī)劃管理水平的首要工作。與此同時(shí)，為了明確林業(yè)規(guī)劃管理部門的工作方向，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)做好規(guī)劃管理工作，將各項(xiàng)工作落實(shí)到具體部門或個(gè)人，并將實(shí)際工作業(yè)績(jī)作為年終考核標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，還要安排各級(jí)部門在年初擬寫(xiě)本年度工作計(jì)劃，明確各個(gè)階段的工作重點(diǎn)及目標(biāo)，以此為接下來(lái)的工作進(jìn)行指導(dǎo)，每隔一個(gè)階段都要對(duì)規(guī)劃管理工作的開(kāi)展情況進(jìn)行分析和總結(jié)，并及時(shí)調(diào)整規(guī)劃管理工作中存在的問(wèn)題，年終還需對(duì)一年內(nèi)的工作情況進(jìn)行總結(jié)，以便知曉一年工作的得失，便于日后工作中取精去糙[2]。

對(duì)于林業(yè)資源保護(hù)方面的工作也不能忽視。首先，要增強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，定期組織內(nèi)部人員參加與森林資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)相關(guān)的專業(yè)講座以及各類宣傳活動(dòng)等，讓員工充分知曉保護(hù)森林資源及生態(tài)資源的重要性，以此來(lái)改變員工對(duì)林業(yè)資源開(kāi)發(fā)和管理的觀念，為開(kāi)展現(xiàn)代化林業(yè)規(guī)劃管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，要增強(qiáng)林業(yè)生活居民的環(huán)保意識(shí)，加大宣傳力度，鼓勵(lì)人民群眾投入生態(tài)環(huán)境及林業(yè)資源保護(hù)中，以便日后順利開(kāi)展林業(yè)規(guī)劃管理工作。

2.2 做好林業(yè)管理監(jiān)督工作管理監(jiān)督工作主要是對(duì)林業(yè)規(guī)劃管理中各項(xiàng)事宜的開(kāi)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，保證各項(xiàng)工作能夠順利進(jìn)行。在實(shí)際工作中，林業(yè)管理監(jiān)督工作若想切實(shí)發(fā)揮作用，首先要建立健全的林業(yè)管護(hù)機(jī)制，尤其必須嚴(yán)格按照相關(guān)制度開(kāi)采林業(yè)資源，杜絕發(fā)生毀林開(kāi)荒、濫砍濫伐、非法占用林地等行為。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，林業(yè)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況推行憑證采伐制度或采伐限額制度。與此同時(shí)，還要定期對(duì)林業(yè)管護(hù)人員開(kāi)展培訓(xùn)工作，落實(shí)具體責(zé)任人的相關(guān)職責(zé)，建立健全的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此來(lái)提高管護(hù)人員參與工作的積極性和主動(dòng)性，真正意義上發(fā)揮職責(zé)作用。此外，還要成立專門的監(jiān)督部門，主要負(fù)責(zé)對(duì)管護(hù)人員的工作狀態(tài)和工作行為進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)管護(hù)人員玩忽職守、徇私舞弊的現(xiàn)象，以此為林業(yè)規(guī)劃管理工作的順利進(jìn)行提供保障。

2.3 加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)知識(shí)培訓(xùn)林業(yè)管護(hù)涉及的內(nèi)容有很多，除了保護(hù)林業(yè)資源外，還包括森林防火、病蟲(chóng)害防治、木材流通管理以及保護(hù)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)等，加上國(guó)家對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展重視度的不斷提升，越來(lái)越多的內(nèi)容被納入林業(yè)管護(hù)工作中。在這種情況下，若想做好林業(yè)管護(hù)工作，加強(qiáng)工作人員林業(yè)管護(hù)知識(shí)培訓(xùn)勢(shì)在必行。針對(duì)當(dāng)前林業(yè)管護(hù)工作的重點(diǎn)問(wèn)題，林業(yè)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)木材運(yùn)輸管理人員的培訓(xùn)，保證木材實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)輸，其次要加強(qiáng)森林災(zāi)害防御知識(shí)的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，采取現(xiàn)金管理方法實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的科學(xué)化管理，最大程度降低森林災(zāi)害的發(fā)生率，減少由此而造成的損失。此外，也要加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)，避免人為破壞以及天敵闖入。

2.4 充分利用現(xiàn)代化手段在傳統(tǒng)林業(yè)規(guī)劃管理中，機(jī)構(gòu)多采取粗放式管理模式，這在現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展中是不適用的，若想更新和優(yōu)化管理模式，需要充分利用現(xiàn)代化手段。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，越來(lái)越先進(jìn)的方法被應(yīng)用到林業(yè)規(guī)劃管理中，例如計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、GIS和GPS技術(shù)，將這些現(xiàn)代化手段應(yīng)用到林業(yè)規(guī)劃管理中，不僅可以提高工作效率，而且有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

3 推動(dòng)現(xiàn)代化林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

結(jié)合現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，若想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，可以從兩個(gè)方面著手。首先，要優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從多個(gè)方面著手規(guī)劃林業(yè)資源，合理區(qū)分現(xiàn)有資源所具備的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并對(duì)其進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和利用。經(jīng)過(guò)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整和規(guī)劃，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化林業(yè)的科學(xué)發(fā)展。其次，要加大對(duì)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展力度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，促使林業(yè)資源既可以為林區(qū)創(chuàng)收，也能體現(xiàn)其環(huán)境價(jià)值，即將傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)到發(fā)展生態(tài)林業(yè)的道路上來(lái)[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，林業(yè)資源的科學(xué)規(guī)劃和管理起著不容忽視的作用。從本文的分析可以看出，現(xiàn)階段我國(guó)在開(kāi)展林業(yè)規(guī)劃管理工作的過(guò)程中仍存在一些有待完善的地方，需要相關(guān)部門從實(shí)際情況著手，對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題全面、系統(tǒng)分析的同時(shí)，制定切實(shí)可行的完善對(duì)策，并提高對(duì)現(xiàn)代化林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重視度，多措并舉，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。