環境影響評價與排污許可制度銜接探析

文_陳磊 無錫市智慧環保技術監測研究院有限公司

1 環境影響評價同排污許可制度銜接的作用和方法

1.1 作用

我國發布很多有關生態、自然環境管理和保護的相關政策及文件，對環境保護工作實施規范，將環評與排污許可這兩種制度設置成各項目實施環境準入的標準規定。環評和排污許可制度相互輔助，都是我國貫徹并深入實施的兩種環境整消費品的重要參考政策，這兩項制度的有效銜接能夠讓環境污染與污染源的治理統一執行和實施，在對污染進行治理的時候，還可降低污染物排放量，降低其對生態自然環境所形成的影響，對環保構建和規范排污具有積極性作用。

1.2 方法

環評方法可劃分成定性和定量兩種評價，定性評價法主要需要評價人員對生態學概念及原理具備深刻的理解，最大程度地應用生態學的理論知識來分析和評價工建設項目對于生態環境的影響程度。定量評價法是利用具體量化標準來明確環評目標，經常會將定量和定性兩種評價法結合在一起應用。一般常見的評價分析法包含生態圖法、景觀生態學法、生態機理法、綜合評分法、列表法等。

定量評價法需要對環境基本特征進行事前確定，如，對地區環境整體性和地區性、穩定性、變化性、價值性和資源性實施分析。

2 環境影響評價與排污許可制度的銜接問題

2.1 缺少制度銜接

環評制度與排污許可制度其在污染源的管理中存在很大的不同之處，環境影響評價制度在實施前，先進行預防，對于排放不達標與存在潛在性環境響的問題項目，不給予發放環境影響評價，會積極督導其進行相應的整改，讓其能夠及時地改正并最終與環境影響評價制度相符。然而排污許可制度則注重事后的監督和管理，其中明確標注了排污部門其污染物排放與控制的各類信息，屬于排污企業守法，社會監督及執法部門執法到位的重要依據。

環境影響評價與排污許可這兩項制度間存在著密切的關聯性，長期以來，有關監管機構對于這兩項制度的相互結合并未給予過多的關注和重視，如環境影響評價結果，并未在排污許可證頒發期間起到任何效用。企業排污特征與排污量的相應數據也沒有在之后企業環境影響評價中得到應用。環境影響評價制度與排污許可制度不相干擾，對于這兩項制度的結合并沒有明確的制度規定和安排。

2.2 缺少技術支持

環境評價與排污許可這兩項制度均需對評價項目與企業污染源的強度進行計算，然而這兩種制度在計算方法上卻存在很大的差異。在《建設項目環境評價分類名錄》《固定污染源排污許可分類名錄》中，對污染物的種類和強度、污染物的產生量和排放強度都有各自的規定。因為環境影響評價制度較偏重事前管理，所以，對排放強度所對環境產生的影響更加關注，然排污許可則偏向從污染物的排放對于水體、大氣和土壤所產生的影響實施定量分析。這兩種制度相互銜接缺少技術支持，存在不協調之處，沒有實現理想銜接。

2.3 缺少聯動機制

環境評價與排污許可兩種制度在環保管理中的聯合管理上存在問題，重點體現于多頭監管與輕管理重發證等方面。很明顯如果想將環評制度同排污許可兩種制度，在規范與實施上得到有效的銜接，那么首先需統一相關標準，對于污染源的類型和污染物的排放強度進行明確需構建完整性的管理體制，然而，環保部門中的行政監管職與地方政府部門的環保立法存在沖突，便形成了多方監管的局面，這樣對兩種制度實現統一產生阻礙，環境影響評價標準的優化缺少與排污許可的統一聯動性管理，時常會產生通過環境影響評價審核的項目再進行監管時會產生排污超標準的情況，產生監管漏洞及嚴重的經濟損失。

3 環評與排污許可制度銜接問題的處理對策

3.1 構建環評與排污許可兩種制度銜接的相關法律

2017年，我國政府頒布了《有關印發控制污染物排放許可制度實施方案》的相關通知，這一規定的推行對以往的《環保管理條例》進行了完善及細化，并且也為環評與排污許可兩種制度的銜接奠定基礎。然在2016年時，原來的環境保護機構所制定的《排污許可管理規定》就從整個國家角度，對排污許可做出了相應的規定。我國在環評及排污許可管理中的法律已非常健全，如要強化環評和排污許可兩種制度的有效銜接，需從以下幾方面加強考慮：在排污許可的管理過程中，認可環境影響評價報告書，或是相應審批報告的合理地位，把環保影響評價合格證當作企業與項目排污許可證的參考依據，把排污許可證的實際執行情況當作現工程項目回顧評價的關鍵性參考依據。

3.2 統一技術

綠色發展思想在環保整治過程中，經過了較長時間的完善，生態環保的實現同綠色發展理念間存在著密切的關聯性，因此能夠降低污染源而對人類及環境所產生的影響。綠色發展從實質上來看，屬于一種人類對自然環境參與改造與利用自然的整體式和長效性的環保預防對策，主要目的是在利用技術來對綠色進行創新，使用環保材料和清潔技術，由此最大程度地降低生產而對環境所產生的負面影響，達到最大化的環境利益及經濟效益。環境評價與排污許可兩種制度的銜接，也需以綠色發展理念為基礎，對現有的環保評價總綱及各要素與行為導則進行完善和創新，同時還需對環評技術標準進行精簡，由此實現促進環境影響評價和排污許可兩種制度在技術體系中的有效銜接。之外，還需對環評分類名錄及排污評可分類名錄當中的污染物種類、排放量及環境影響程度計算方法進行完善，使標準實現統一。此方法比較適合應用于環評與排污許可兩種制度的整體銜接，降低制度實施期間多余和重復性的干擾因素，將國家和地方的環保污染物種類、排放標準、環保質檢驗收標準等要素及核算方法，標注在規范性的技術條款中，同時與環評制度及排污許可制度統一貫徹和執行，實現標準的統一與制度的高效性。

3.3 構建聯動管理機制

環境評價制度與排污許可制這兩種制度的合理充分銜接離不開監管層的積極配合，過去環保評價工作與排許可證書的發放因為受多方監管的阻礙，不能充分展現出其各自的特點，使得兩制度銜接給環保質量造成不利影響。

首先，需對構項目建設的過程實施環保監管。對于建設項目實現環評標準，需保證生產實現少廢、低廢、清潔、高效性，保證生產空間規范化、控制流程及操作的衛生及規范，由此與環保生產質量和生產環節要求相符。必要時還可實施由第三方來進行監管，由此使資源得到有效應用和綠色生產，如材料選用與加工屬于建筑業實施建設期間保證清潔環保的關鍵環節，所選材料的環保性是有序生產、提高產品使用壽命的重要選擇。因此，在選材上需加強控制，確保使用方便性，并且還需保證循環可再回收利用的特性，由此提升環境質量，降低成本投入，獲得經濟效益和環境利益。

其次，生態環境的負責部門需統一構建項目環境評審申請系統，同時與國家排污評可證平臺進行有效銜接。相關建設企業在申請建設項目環評報告書的時候，需首先登錄環評審批申報系統，之后在線上填寫表內相關信息，并同時對信息準確性、真實性及完整性進行負責。此舉措對于實施環評工作與排污許可證發放的政府監管部門非常有利，通過信息平臺的在線收集建設工程項目的相關信息，防止審批手續與信息采集出現差異而致使各級政府中的環評工作與排污評可證的頒發無法實現銜接。最后，需要建設單位積極實施環保檢測，積極出示排污許可證執行報告，并同時對環評措施與實施情況實施積極的公開，使內部和外部的監管體系更為完善，推動監管體系效率的不斷提高，促進環評制度與排污許可制度可以實現最后的有效銜接。

4 結語

我國的環境評價制度與排污許可制度目前在銜接上還存在一些問題，主要包含缺少相應的制度安排、缺少技術性支持、而且監管工作做得也并不到位。在此情況下，還需要人們更加重視環境評價與排污許可兩種制度相互銜接方面的研究。本文從主要從環境評價與排污許可兩種制度銜接法律規范，對兩種制度的銜接措施論述，以促進環保工作能夠更加規范，使環保效益與經濟利益最大化。