謀定而動，正氣護航：大運河文化帶建設在江蘇邁入“法治之道”
——學習貫徹《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進大運河文化帶建設的決定》座談會綜述

言 省

(江南大學 學報編輯部， 江蘇 無錫 214122)

大運河是鑲嵌在中華大地上無價瑰寶，是中華民族貢獻給人類文明的杰出篇章。習近平總書記關于要統籌保護好、傳承好和利用好大運河文化的重要思想為潮起涌動的大運河文化帶建設指明了方向。在悠遠綿長的中國大運河中，江蘇運河段具有極其重要的歷史地位和獨特的價值功能。如何保護、傳承和利用好歷史饋贈給當代人的寶貴文化資源，江蘇扛起了“探路”的使命。2019年11月29日，江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進大運河文化帶建設的決定》(以下簡稱《決定》)，頒布了全國首部促進大運河文化帶建設的地方性法規，這表明大運河文化建設在江蘇邁入了“法治之道”。

2020年1月9日，學習貫徹《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進大運河文化帶建設的決定》專家學者座談會在古城南京召開。座談會由大運河文化帶建設研究院和中國法治現代化研究院共同主辦，來自江蘇省內外的專家學者以及媒體代表共計80多人參加。會上，與會專家學者為江蘇率先立法促進大運河文化帶建設喝彩，為貫徹落實《決定》暢所欲言。本刊代表應邀出席座談會，現將會議精彩發言整理綜述如下，以期為推動大運河文化帶建設助力。

一、眾志成城，確保大運河文化帶建設行穩致遠

“如何保護好傳承好利用好千年流淌的運河文脈，把一個什么樣的大運河留給下一個千年，是無法回避的時代之問、歷史之問，也是我們共同的使命和責任。”江蘇省人大常委會教科文衛委員會主任、大運河文化帶建設研究院理事會理事長周琪如是說。他認為必須在國家推動治理體系與治理能力現代化、高揚為“中國之治”探索新路的時代背景下，依法促進大運河文化帶建設，方能無愧于歷史與時代的重托。

周琪真誠感謝專家學者為江蘇率先立法促進大運河文化帶建設所作出的重要貢獻。他認為江蘇省人大常委會在立法過程中始終堅持黨的領導、人大主導、政府依托、社會參與。可以說，《決定》的出臺是上述幾個方面各司其職、各盡所能、合力攻堅、協同創新的結果。借重專家學者力量、發揮智力支持作用是這次立法的一大亮點，層次之高、領導之強、合作之緊、貢獻之大，都是以往立法中少見的。

一是層次高、視野寬。曾任中國文化遺產研究院院長的張廷皓研究員曾經在省委中心組學習會上作《新時代的新使命——對大運河文化帶建設的思考》專題講座，對如何理解習近平總書記的指示精神、如何理解大運河文化帶、如何實現大運河文化帶的創造性轉化和創新性發展、如何全面準確理解世界遺產委員會關于大運河遺產保護利用的意見和建議、如何在大運河文化帶建設中提升文物保護管理水平、江蘇在大運河文化帶建設中的地位、對大運河文化帶江蘇段建設的建議等作了精彩闡述。可以說，這個報告已成為立法過程中反復閱研的案頭“秘籍”，指導幫助很大。中國法治現代化研究院公丕祥院長曾任省人大常委會副主任，又是全國著名的法學專家，他所創辦的中國法治現代化研究院是江蘇重點高端智庫，他帶領團隊成員赴運河城市考察，為立法工作的展開提供了重要的依據。江蘇省社科院的夏錦文院長也是全國著名的法學專家，又是首任大運河文化帶建設研究院院長。東南大學朱光亞教授是《中國大運河遺產保護規劃編制要求》兩個負責人之一，《大運河遺產江蘇段保護規劃》總負責人，是大運河江蘇段申遺成功的功臣。南京大學賀云翱教授是全國著名考古學、文化學專家，也是全國政協領導和省領導推進大運河文化帶建設和國家文化公園建設所倚重的專家。他們的思想與觀點都為立法工作產生了富有價值的影響。另外，作為保護傳承運河文化的社會力量，國家文物學會大運河專業委員會副主任應曉萍負責的中國運河網也在其中發揮了重要作用。二是領導強、帶動廣。從2018年7月省大運河文化帶建設工作領導小組辦公室下發通知，全面啟動立法前期調研開始，公院長就擔任立法專家組組長，夏院長擔任副組長。2018年8月，公院長帶隊赴蘇州、徐州、淮安、揚州四市調研，走遍大江南北、運河兩岸，實地察看，走訪座談，掌握了豐富的一手材料。2018年10月，世界運河城市論壇·立法保護分論壇在揚州舉辦，來自愛爾蘭、美國、內河河道國際組織等國內外的專家學者參加了交流研討，形成了《世界運河立法保護與法治化管理江蘇共識》。公院長、夏院長為論壇的成功舉辦傾注了心血，特別是他們的主旨演講，為立法調研的深化、課題成果的形成以及《決定》草案的起草提供了清晰的思路和有力的指導。三是合作緊、情誼深。立法專家組與立法起草組心往一處想、勁往一處使，全程緊密合作，協同攻堅克難，在完成立法目標任務的同時，也結下了深厚的情誼。四是落點實、貢獻大。《決定》是在沒有直接對應的上位法的情況下，由人大主導、自主起草的，對我這個起草組長而言，尚處在摸清“法來法去、法言法語”門道的階段，是一個很大的挑戰。2018年10月，中國法治現代化研究院課題組相繼提交了《江蘇省大運河文化帶建設立法調研報告》和《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進大運河文化帶建設的決定立法要點(征求意見稿)》。2018年12月，課題組提交了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進大運河文化帶建設的決定》(草案建議稿)和立法對照表。上述成果為《決定》草案的起草作出了前導性、開拓性、基礎性的貢獻。另外，江蘇省內眾多的專家學者富有創見的研究成果都為立法工作的展開提供了寶貴的依據。

周琪主任強調，法律的生命與權威在于實施。當前和今后一個階段的首要任務就是推動《決定》的學習宣傳和貫徹實施。省大運河文化帶領導小組辦公室已將這項工作列入2020年工作要點。在貫徹實施過程中，一是如何配合應對《決定》實施中遇到的熱點難點問題，維護法治的權威性。二是如何配合省政府、設區市依據《決定》制定具體法規，推動構建完整的法規體系。三是如何配合省政府及其相關部門制定大運河岸線保護利用導則，引導人們用新理念和文化的眼光打造兩岸風光。四是如何為提升文化引領力，打造大運河江蘇段文化高地建言獻策。突出“文化引領”是《決定》的最大特色和亮點，也是落實中的最大難點。為此我們期盼無論是專家學者還是社會的其他力量能夠群策群力，為依法推進大運河文化帶建設作出無愧于這一“世界級”“國字號”的偉大工程、無愧于時代和歷史的應有貢獻。

二、率先垂范，江蘇立法為大運河文化帶建設保駕護航

率先垂范，江蘇立法為大運河文化帶建設保駕護航，這是中國文化遺產研究院原院長、中國文物學會大運河專業委員會會長、大運河文化帶建設研究院顧問張廷皓對江蘇立法保護大運河的高度評價。他認為《決定》對大運河文化帶建設的法治建設提供了一個非常好的借鑒和寶貴的經驗。

大運河文化帶建設的地方立法為什么能夠在江蘇首先出臺？張廷皓認為這首先是與江蘇擁有豐厚的運河歷史文化資源有著密切的關系。無論是從時間上看還是從空間上看，江蘇的運河資源都是獨一無二的。從春秋到隋唐，一直到元明清，在這個時間跨度上，江蘇運河不僅開運河歷史之先，而且不斷增長綿延。隋唐大運河，京杭大運河縱貫江蘇，經過的流程是最長的，涉及水力、水運等方方面面，所發揮的功能是非常巨大的。在歷史上，運河江蘇段的創造性價值得到了充分的體現，解決水運最為艱巨復雜的問題也與江蘇段相關。歷史的饋贈使江蘇必須承擔起這個責任，依法保護好文化遺產和環境生態，這是責任。第二方面是江蘇的短板意識非常強烈，江蘇從省領導到大運河文化帶建設領導小組辦公室領導和工作人員，以及大運河文化帶建設研究院和中國法治現代化研究院的研究者，都意識到存在短板，然后集中力量把短板非常準確地找到，并且提出了一整套解決短板的方法、方案、措施，就是這個《決定》的出臺。在大運河文化帶建設中，各省有各省的短板，短板有普遍性的，也有非常特殊的。江蘇針對自己的特點，明確了解決短板的關鍵所在，因此集中各方面力量制定形成了這個《決定》，這是非常難能可貴的。第三方面是從調研到《決定》的形成將近兩年時間，其中一年半的時間是認真全面系統地展開調研工作。這個《決定》既是走出來的，在其中留下了眾多調研人員細致入微、有條不紊，堅實有力的印記；同時這個《決定》也是在激烈的碰撞與爭論中形成的，因為大運河流域涉及到各個領域，各管理部門都有各自的觀點與立場，碰撞與爭論是必然的。但是根據立法需要，解決問題的需要，通過爭論統一思想。爭論是統一思想的過程，這是非常重要的經驗。我們有這樣一批有擔當敢負責的專家學者群體，有這么一些為大運河的保護、傳承和利用付出心血的從省到地方甚至到鄉村的領導干部，才有了這個高質量的《決定》的形成。

張廷皓研究員指出這個《決定》在多方面體現了江蘇的表率作用。第一點是統籌做得好。以往國家的文物或者文化遺產保護立法，盡管有若干次的修改，但都沒有完善成熟，文物界有句口頭禪叫“小馬拉大車拉不動”，執法檢查與監督常常會遇到這樣那樣的困難，這就是統籌不到位造成的。而這個《決定》則是統籌做得非常充分的，這實際上貫徹了習近平總書記關于統籌保護好傳承好利用好運河文化的思想。第二點是它從功能出發，按照國家的規劃綱要的邏輯和要求，具體合理地制定了《決定》，這是加強完善大運河保護最重要的基礎條件。以解決面臨的實際問題為導向，根據世界遺產的要求以及全國重點文物保護單位保護范圍的要求，劃定了江蘇省大運河文化帶江蘇段的空間管控范圍。另外還規定了要提升水功能、水質，提高考核斷面水質達標率，這個過去根本沒有。它是把大運河岸帶生態風光風貌全部作為一個文化帶重大遺產來綜合保護的，這就是良法。它給中國水生態的修復和保護提供了一個非常重要的經驗，就是江蘇的經驗。有專家提出的關于落實建設項目遺產評估制度，施行土地出讓或者工程項目實施過程的考古前置問題，這是不能忽視的。能給國家文物保護法的修訂提供非常重要的參考。第三點就是會同交通、水利、生態環保、國土等各部門來統籌落實大運河文化遺產保護的監測。確定了大運河保護的五級河長制度，把大運河的生態和文化保護納入到河長的責任里面，這非常重要。確定離任審計制度，要求領導者把文物保護好，把文化遺產和生態資產也作為離任審計的一條，實際上也就是把保護生態和文化遺產的責任，結結實實落實在各級領導干部的頭上。這些都具有很好的啟示與借鑒作用。第四點是提出了各部門要在《決定》的指導下制定專門的地方法規。這對于完善大運河文化帶建設的整體法律框架非常有意義。只要自上而下各級機構共同努力，增強立法意識，形成一個完整的保護大運河文化遺產、生態環境的法律法規，大運河文化遺產保護、大運河文化帶建設就能全部步入法治化軌道。有法律法規保駕護航，古老的大運河再現千年神韻就大有希望！

三、彰顯特色，為大運河文化帶建設立法創設江蘇樣本

中國法治現代化研究院院長公丕祥教授認為，大運河文化帶建設必須堅持立法先行，充分發揮立法的引領和推動作用。江蘇省審議通過《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進文化帶建設的決定》，意味著我國有了第一部關于大運河文化帶建設的地方法規，這在新時代江蘇立法進程中具有開創性的重大意義。《決定》的實施是遵照習近平總書記對于文化帶建設的重要指示精神、利用法治思維保護好大運河文化的重大舉措，并將為促進大運河文化帶建設走在全國前列，實現高質量發展提供堅強有力的地方保障。《決定》有以下四個主要的特點：一是彰顯立法主旨。《決定》堅持以習近平總書記關于大運河文化帶建設的重要指示和黨的十九大會議精神為指導，貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的立法準則，著力將大運河文化帶打造高水平的文化長廊、生態長廊和旅游長廊，共建共享民生的家園。堅持大運河文化保護傳承利用的有機統一，將大運河文化遺產保護全部納入法律條規的范圍，積極弘揚大運河歷史文脈價值，引導支持大運河地區構筑文化新高地。《決定》堅持可持續發展，落實綠色發展理念，利用法律的手段，劃定生態保護紅線，推動綠色航運，保護和恢復大運河濕地系統，加強沿岸環境基礎設施建設。二是把握立法定位。科學把握立法目標，致力于制定一部實現大運河文化帶建設的文化價值、生態價值、經濟價值和社會價值有機統一的跨區域流域性的綜合地方性法規，在此基礎上，確定大運河文化帶建設相關活動的開展，如文化遺產保護、文化價值弘揚、生態管控、生態保護修復、航道整治升級、沿線產業轉型發展、沿線基本公共服務提升、沿線大運河文化宣傳研究教育與傳播、社會組織參與等等，將大運河文化建設的各類活動納入立法調整的范圍。三是突出制度創新，《決定》彰顯先進理念，堅持問題導向。要統籌協調大運河文化遺產保護制度、沿線區域生態保護和修復制度、大運河本體建設和河道治理機制、岸線保護利用制度、綠色航運機制、文旅融合機制、經費資金投入與保障制度。它們內在關聯融為一體，同向發力，構成促進江蘇大運河文化帶建設的有機制度體系，從而形成推進大運河文化帶高質量發展的法治動能。四是提升立法基礎，在全國率先制定促進大運河文化帶建設的省級法規，意義重大。在一個條文有限的法規性的決定中，準確充分地反映和表達江蘇大運河文化帶的立法需求，增強立法的針對性可操作性確實難度不小。做好部分規章、地方政府規章和法規性決定之間的銜接整合，使之與大運河文化帶的發展內在結合，在這基礎上制度推進制度創新，充分展示了立法者的智慧和能力，為全國大運河文化帶的立法提供了具有示范意義的江蘇經驗和江蘇樣本。

四、打造高地，探索大運河文化帶建設的理論與方法

貫徹落實《決定》對文化高地建設的要求，首先需要從認識論的高度回答什么是文化高地，大運河文化帶建設要打造什么樣的區域文化高地這兩個問題。江蘇省社科院院長、大運河文化帶建設研究院院長夏錦文認為，江蘇的大運河文化高地建設要走在全國前列，產生高原優勢，形成極化效應，就要深入探索江蘇省大運河文化高地建設的理論和方法。其一，區域文化高地建設要“高”在精神和立意。大運河江蘇段包孕楚漢、淮揚、吳越、金陵文化區域，江蘇的大運河文化帶建設目標很明確，要打造楚漢、淮揚、吳越、金陵四大文化高地。從大運河江蘇段的精神和立意而言，江蘇的實力雄厚。首先，有厚實的文化積累。大運河江蘇段的遺產點段有28處，在我國運河全線占比達到33%，非物質文化遺產103處，占比57%，沿線歷史文化名城13座，占比65%。其次，集中展示大運河文化的精神內核：融通的文化特質、一統的文化內涵、包容的文化態度與和合的文化理性。其二，區域文化高地建設要“高”在形象和勢能。江蘇運河段流經不同的區域，形成了楚漢文化、淮揚文化、吳地文化和金陵文化等各具鮮明特色的文化品牌，彰顯出強大的文化影響力、凝聚力與輻射力。在大運河文化帶建設中，這些文化資源與力量可以融合貫通而構成江蘇文化的合力，聚集成勢能展示江蘇的文化形象。其三，區域文化高地建設要“高”在戰略和眼光。江蘇在大運河文化帶建設中，確定了要建設“高品位的文化長廊、高顏值的生態長廊、高水平旅游長廊”的宏大戰略目標，這也是文化高地建設的主旨。這意味著文化高地的建設是一個系統工程，它與生態、社會經濟發展、民生等各方面融為一體，具有極其重要的戰略意義。其四，區域文化高地建設要“高”在方法和路徑。我們所處的是全新的媒體融合的時代，輿論生態、媒體格局和傳播方式正發生著深刻變化。我們以大運河為本體的文化高地建設要強調實現各種媒介資源、生產要素有效整合，打造具有強大影響力、競爭力的新型文化業態，推動宣傳思想文化工作活起來，使人民群眾在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起。在延續民族文化血脈中開拓前進，結合當今文化產業與多產業融合的勢頭，加快文化產業融合，培育新型文化業態，鑄就文化新輝煌。

五、求正創新，為大運河文化帶建設夯實根基

《決定》出臺，標志著大運河文化帶建設進入了法治的軌道，這是令人欣喜的。南京大學文化與自然遺產研究所所長賀云翱教授表達了自己的心聲。第一，《決定》彌補了《中華人民共和國文物保護法》的不足，作出了重要的立法創新。第二，《決定》總結了迄今為止全國各地尤其是江蘇省“考古前置”工作的成功經驗，而且又轉化為具體的立法條文。第三，《決定》創造性地落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關于加強文物保護利用改革的若干意見》，將中央的要求具體落實到江蘇大運河文化帶建設的立法之中。第四，《決定》汲取大運河成功申遺的成功經驗，即重視考古工作對大運河文化發現、保護、傳承、利用所具有的獨特作用。相信此項立法內容會對大運河文化帶建設作出重要貢獻，使大運河考古進入“法治考古”的新階段，并為全國大運河考古的法治化發展作出表率。第五，江蘇省大運河沿線強大的考古力量會為本法規定“考古前置”工作提供專業保障。華夏文明有5000千多年的歷史，但是我們的文物才有1億多一點，而美國200多年的歷史，一個博物館就有1億多件文物，而且它有4萬多個博物館。所以，考古工作任重道遠，文化傳承、文化自信需要有載體的見證，這要靠實實在在的考古工作做起來。而考古前置入法將是我們夯實基礎的有力保障。

東南大學建筑學院教授朱光亞從申報世界文化遺產的價值標準、申遺時的真實性難題及優勢、依法保護大運河遺產的難點等方面解讀了世界遺產標準與依法保護大運河的關系。他認為，大運河是人類創造力的杰作，展示了一個直接來自古代中國的龐大農業帝國的技術能力，它見證了古代農業文明的核心，也見證了水工程的早期發展。在大運河申報世界遺產的過程中，傾注了無數有志于保護大運河的仁人志士的汗水與心血，這是我們不能忘卻的。這其中有一個基礎性的貢獻是由英國科學家李約瑟博士所做的，他在《中國科學技術史》一書中對中國大運河的工程技術有過許多生動而富有價值的描述，這為還原大運河的真實性提供了重要的根據。文化的積淀是需要不同的證據和印記加以證明的，因此考古是不可或缺的重要工作，《決定》把“考古前置”納入條款是一個創舉，應該將其作為整個大運河文化帶建設的基礎性法律條款。現在存在著各種碎片化的傾向，知識、管理、生產等等都是零散的，很顯然，被支離的框架結構無助于我們把握事物的全貌。所以，文化建設需要融通，大運河文化帶建設也是如此，只有把各方面的有價值的文化信息有機整合起來，才能讓世界看到一條生機勃勃的大運河，從而感受到大運河為中國、也為人類所做出的貢獻。

六、保護本體，再現大運河的生態風貌和文化肌理

凡事預則立，江蘇省委省政府提出了江蘇大運河文化帶建設和大運河國家公園建設的目標，即推動大運河江蘇段文化遺產保護走在全國前列、文化價值弘揚走在全國前列、生態保護修復走在全國前列、沿線環境建設走在全國前列，成為江蘇文化建設高質量的鮮明標志和閃亮的名片。《決定》的制定和實施，是大運河文化帶建設保駕護航的重大立法舉措，具有前瞻性、創新性和可操作性。大運河文化帶建設研究院王健研究員對《決定》給予了高度評價。他認為，江蘇大運河本體包括三個層面：一是納入世界遺產名錄的江蘇運河點段，有六個城市(蘇錫常揚淮宿)的22個遺產點和6個河段；二是基于全國重點文物保護單位的江蘇運河區域，增加了徐州和鎮江的運河段；三是《江蘇大運河文化帶建設實施規劃》和《大運河國家文化公園江蘇段建設保護規劃》所劃定的空間范圍，增加了南京、南通和泰州。王健強調，從整體看，江蘇推進大運河文化帶建設的熱情高漲，雷厲風行，但也存在一些問題，比如在觀念與態度上，一些地方相對滯后；有的地方建設中存在“毀容、整容、美容”的節奏，大運河遺產本體受到危害的狀況還沒有得到有效遏制。因此，《決定》的頒布非常及時，當下應做到以下五點：1.大力宣傳、普及《決定》，使之深入人心，真正做到自覺有效貫徹執行。積極主動、持續不斷地在全省上下開展對大運河文化帶建設和大運河國家公園建設重大意義的宣傳教育，進行樹立大運河為江蘇母親河的認知度教育，培育全社會對大運河歷史文化遺產及文物的敬畏之心，自覺保護母親河。領導者、執法者、建設者，都應學習運河文化，了解運河現狀，建設運河家園。2.加強各級各類規劃的統籌融合，真正做到多規合一，一張藍圖干到底。現在的大運河規劃很多，如果不能統籌融合，有機融合，可能出現新的風險，由此造成的運河本體破壞就越大。所以必須科學嚴密地制定統一有效的規劃，最大限度保護好大運河本體。3.依法嚴格規范重大項目的規劃、審批、實施和監督考核機制。要在科學規劃決策的基礎上形成重大工程規劃，要嚴格地遵守審批制度，要建立健全監督機制，要做到出現問題及時發現，發現之后有人督查考核，督查之后有法可依，有法可究。4.廣泛學習國內外在河流本體建設保護方面的先進理念和實踐經驗。中國自身的傳統水利水工有著悠久的歷史和豐富的治理經驗，應當發掘整理，研究吸收。如古代河道的風格風貌研究，古代水工建筑遺存的活化利用等。在多學科、綜合治理方面，要與時俱進，要走出去、請進來，廣泛學習歐美國家和日本的治理運河、保護自然河流及歷史自然風貌的好經驗好做法。運河文化帶建設和大運河國家公園建設是國家工程、千年大計，要樹立品牌意識，精心打造經典景觀線路。不能急于求成，應慢工出細活，各段因地制宜，先進行局部試點，成功后逐步推廣。5.大力開展多學科科學研究，設立有針對性的專題課題，及時解決實踐中出現的問題。開展本體的多學科調查，特別是岸線資源的調查，進行資料整合和分析，建立公開可充分利用的數據平臺，在此基礎上，進行大運河本體的生態修復和環境整治。絕不能走“毀容、整容、美容”的路子。要學習引進先進科學技術，進行生態修復，恢復運河本體河道的生態風貌，重視沿線鄉村建設，要與運河的傳統風貌緊密結合，嚴禁在運河兩岸大肆建設西式別墅群和整齊劃一的村落建筑。早日實現水清岸美古樸自然的生態和社會風貌、文化肌理。

揚州市新聞出版局副局長、大運河文化帶建設研究院揚州分院研究院姜師立認為，《決定》第十一條第三款提出，省人民政府及相關部門應當制定大運河岸線保護利用導則。這有利于整體保護大運河，對大運河風貌協調區的保護和岸線資源的利用將起到重要作用。為此，姜師立提出了具體的對策建議。1．盡快確定責任部門，制定《大運河岸線保護利用導則》。《決定》提出要制定大運河岸線保護利用導則，得有部門來接招。2．在編制《導則》時要充分考慮到大運河活態遺產的特點。3.《導則》要有利于促進大運河岸線資源的有序利用。4．《導則》的編制要堅持全流域保護立法的原則。5.《導則》的編制要與大運河國家文化公園的相關要求相銜接，有利于保護傳承利用好大運河文化。遺產有邊界，而文化無邊界。對于世界遺產大運河我們可以用遺產區和緩沖區去保護，但對大運河文化我們決不能只保護河道兩側這一狹長地段，大運河文化就該是運河區域的文化，絕不僅是運河河道本身，而應包含更廣的區域，因此對大運河文化保護應該是區域性的，應該是整體保護，不僅要保護好大運河的河道本體，也要保護大運河的岸線，保護好大運河兩岸的物質文化和非物質文化遺產。只有這樣，我們才能無愧于大運河，無愧于后人！

七、依法治理，鑄就“千年運河”的世代輝煌

大運河文化帶作為跨行政區劃的社會區域，需要在國家治理體系下形成相應的制度和運行機制。南京師范大學法學院眭鴻明教授認為依法治理是推進大運河文化帶建設的必由之路。他指出，依據大運河區域治理特殊性及相應的體系機制要求，結合《決定》規定，大運河文化帶區域治理應當把握好以下幾個重點：1.發展社會主義先進文化，構建富有特色的大運河文化體系。要以社會主義核心價值觀引領大運河文化建設，優化大運河文化資源配置，改善運河生態環境，恢復運河的文化景觀；推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性；完善有利于激發文化創新創造活力的大運河文化管理體制和經營機制，健全大運河文化產業體系和市場體系，完善大運河文化和旅游融合發展體制機制。2.建立并完善大運河文化帶區域黨的領導的體系體制。條件成熟時，可以建立并完善大運河文化帶區域黨的領導的體系、體制，建立大運河文化帶區域黨組織，統一領導大運河文化帶的區域治理，把方向、管大局、保落實，統籌區域治理工作的決定、決策部署、指示等事項，發揮好領導作用。3.積極推動“三治”結合，打造大運河文化帶“幸福家園”。《決定》重要的價值在于通過文化帶建設，保障大運河區域人民文化權益，完善區域公共文化服務體系，優化區域文化資源配置，推動區域文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性。4.建立完善文化帶區域治理協同機構及機制。大運河文化帶區域社會經濟發展不平衡，且各文化背景有所區別。針對不同地區特色，消解區域社會相關利益沖突，離不開地方各級組織的參與及協同發展。為此，要系統建立、健全區域相關組織的協調制度，如通過組成治理協調聯席會議，設置社會治理信息交流平臺，構建既能滿足地方利益最大化，又能促進區域協調發展的共同規則，從而形成良好的區域治理環境。

大運河文化帶建設研究院淮安分院副院長季秀平認為，《決定》規定：“相關設區的市可以結合本地實際，制定保護傳承利用大運河文化的規定”，這使市區一級地方性法規的確立有了依據。結合淮安市正在制定《淮安市大運河文化遺產保護條例》，季秀平認為，淮安《條例(草案)》的制定具有以下特點：1.堅持以《決定》為上位法依據。淮安《條例(草案)》在原則、價值、底線及其他具體規定中，均堅守《決定》的規定。提出了“大運河文化遺產保護遵循突出保護、強化傳承、合理利用、科學規劃、統一管理、分級負責的原則”，確立了“市、縣(區)人民政府及其有關部門應當深入挖掘、全面闡釋、提煉升華大運河文化的當代價值和時代精神，涵養社會主義核心價值觀，增強文化自覺和文化自信，優化活態傳承、創新發展的社會環境和文化空間，打造大運河淮揚文化高地”的理念。劃定了禁止新建、擴建不利于生態環境保護的工礦企業等項目；禁止在核心監控區的非建成區大規模新建、擴建房地產等開發項目；禁止在大運河河道和岸邊違法堆放傾倒固體廢物；禁止在大運河沿線河湖內非法采砂；禁止在承擔南水北調輸水功能的大運河蘇中蘇北段設置入河排污等等一系列底線；2.淮安《條例(草案)》細化了綜合治理、非遺保護、運河旅游等方面的規定。提出要通過舉辦大運河非遺展、大運河文創集市、大運河美食嘉年華等文化主題活動，講好淮安運河故事，傳播淮安運河文化。3.注意增強淮安《條例》的咬合力。其中，淮安《條例(草案)》中關于“市人大常委會審議”和“不得擅自變更保護規劃”的規定，強化了規劃的剛性；淮安《條例(草案)》中關于“責任清單制度”和“年度目標考核”的規定，強化了目標考核；規定要“建立大運河文化遺產保護的行政監督、司法監督和社會監督相結合的機制，形成大運河文化遺產保護的監督合力，提升監督質效”，強化了監督機制。淮安《條例(草案)》的制定，目的就在于更有效地貫徹落實《決定》精神，建設美麗家園。

南京師范大學法學院張鵬副教授就構建完整的大運河文化帶建設法規體系闡述了觀點。他認為，《決定》是我國第一部關于大運河文化帶建設的地方性法規，為江蘇省大運河文化帶建設確立了引領性法治框架。省市兩級層面立法工作必須深化《決定》要求，強化配套立法，提升保障力度，增強立法的系統性、協調性、針對性，真正形成制度合力，把大運河文化帶建設立法的大文章做足、做實、做到位，以立法保障江蘇大運河文化帶建設走在全國前列。一是深化《決定》要求，建議江蘇省政府及時制定出臺促進大運河文化帶建設的地方政府規章，對《決定》確定的一系列制度作進一步細化。2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》，對大運河文化帶建設作出總體部署。為此，在深入總結《決定》實施工作的基礎上，適時進一步制定《江蘇省大運河文化帶建設條例》作為決定的實施辦法，把《決定》中的各項制度細化規定，落到實處。二是強化配套立法，建議適時推動江蘇省大運河文化公園建設立法項目。2019年7月24日，中央全面深化改革委員會會議審議通過了《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》。大運河江蘇段作為大運河國家文化公園的重點建設區，根據國家要求，2021年底前要完成建設任務。目前，國家層面還沒有國家文化公園建設的相關立法。地方立法在這方面可以先行先試。建議借鑒江蘇大運河文化帶建設率先立法的做法，總結江蘇大運河國家文化公園建設的經驗，由江省人大常委會適時制定《江蘇省大運河國家文化公園建設條例》。明確大運河國家文化公園建設的基本原則和總體要求，進一步完善大運河國家文化公園建設的法治保障，與大運河文化帶建設立法雙翼齊飛，共同打造大運河文化資源保護、傳承、利用協調推進的“江蘇樣板”。在設區的市層面，著力提升保障力度，建議江蘇大運河沿線各設區的市人大和政府，結合本地實際，研究制定保護傳承利用大運河文化的地方性法規或地方政府規章，確保將保護、傳承、利用大運河文化的要求不折不扣地落實好、落實到位。特別是應鼓勵設區的市在大運河生態環境保護方面采取更加嚴格的標準，實施更加充分的保護。設區的市人大及其常委會應當注重結合本市實際和地方特色、改革特色，以小切口為突破點，有幾條立幾條，不重復照抄上位法，盡量避免不必要的重復條文，做到導向更鮮明、內容更精簡、體例更簡潔。設區的市立法要在可操作、有效管用上下功夫，解決好上位法通達基層的“最后一公里”問題，把決定有關權力責任、權利義務的規定進一步細化、具體化、程序化，增強立法的實用性和可操作性。此外，建議大運河沿線各設區的市開展立法檢查，主動發現大運河文化帶建設相關地方立法與省級決定和其他上位法的矛盾沖突，盡快加以修訂。最為重要的是，在總結江蘇大運河文化帶建設立法先行先試的基礎上，積極推動全國大運河文化帶建設的相關立法。以江蘇樣板為全國大運河文化帶建設立法探索路徑、積累經驗，貢獻江蘇智慧和力量。

運河滋養了厚重的華夏文明，是當之無愧的世界遺產。大運河文化帶建設已經揚帆起航，保護、傳承和利用好祖宗留下的運河文化的寶貴遺產是當代人的使命與責任。江蘇的《決定》既是在“探路”，也是在示范，堅決貫徹落實《決定》精神定能夠保證運河文化風清氣正、源遠流長。