速生豐產林建設存在的問題及對策

王強恩

（遼寧省實驗林場，遼寧撫順 113311）

為促進我國生態建設，加快國民經濟發展，減輕對世界大徑級材資源過度消耗等壓力，我國陸續出臺了有關速生豐產用材林的政策。20世紀70年代初期，我國開始建立速生豐產大徑級木林，在80年代的中期有了較快發展。2002年，國家計委通過批復《重點地區速生豐產用材林基地建設工程規劃》，標志著速豐林工程正式啟動。2013年，國務院批準實施《2013-2020年全國木材戰略儲備生產基地建設規劃》，將速生豐產用材林基地建設推向新的高潮。截至2017年底，累計完成試點建設任務318萬hm2。為推進林業現代化建設，我國把正在開展的速生豐產用材林基地作為有效載體，通過完善各項政策，持續推進投融資機制的改革創新，推進落實并實施項目，使項目取得了歷史性突破和進展，在鞏固林業生態建設成果、發展林業產業及社會主義新農村建設中發揮著重要作用[1]。

1 速生豐產用材林建設現狀

根據《國家儲備林建設規劃（2018-2035年）》顯示，基地建設的范圍包括北京市在內的等29個省（區、市），內蒙古森工、吉林森工、長白山森工、龍江森工、大興安嶺集團公司5個森工（林業）集團，以及新疆兵團，共計1 897個縣。截至2017年底，累計完成試點建設任務318萬hm2。截至2018年12月，共有203個國家儲備林建設等林業重點項目獲銀行批準授信1 566億元。工程建設雖然起步較晚，但是發展迅猛，勢頭強勁，呈現出良好的發展態勢。通過系統運用現代的科學理念、先進的科技手段、智能的裝備等相關要素，營造林工程通過采用集約高效經營、造林模型設計、全面質量管理、系統工程等一套完整的營建方式及流程，基本建成了以高效益、高質量、高標準為目標的速生豐產用材林營造、撫育和管理體系。

2 速生豐產用材林面臨的問題

2.1 規劃落實不到位，使速豐林在建設數量上達不到要求我國林業建設的重點由以木材生產為主全面轉向了以生態建設為主，國家不斷加大生態建設的投資力度。天保二期工程、新一輪退耕還林還草工程、國家級自然保護區建設工程持續開展，部分已經營造速生豐產用材林的經營區因具有重要的生態區位，被國家劃定為生態公益林區。一些地區則出于爭取國家投資的考慮，也將部分商品林經營區劃為生態公益林區，而部分地區對國家投資落實不到位的速豐林工程缺乏應有的重視。

2.2 建設質量有待提高20世紀80年代末90年代初，受科技發展水平的限制，速生、優良樹種使用率低，且經營相對粗放，導致林木生長量低而不穩。近年來，隨著科技的進步和經營方式的轉變，速豐林的經營水平有了明顯提高，但與世界林業發達國家相比仍有較大差距，仍處于相對較低的發展水平。

2.3 建設結構不合理近年來，我國加大了林業生態建設的投資力度，但已批復的《重點地區速生豐產用材林基地建設工程規劃》中明確由公益性國家扶貧補助資金支持的森林病蟲害防控、森林防火、優良種苗的開發和推廣等內容沒有得到全面落實。經營者受到傳統經營理念及短期經濟效益的影響，主要栽植大面積純林，所選擇的造林樹種通常是普通樹種和短周期的工業原料林，對于具有國家木材戰略儲備、國內對國外需求量較大、經營周期較長的大徑級木林則營造的相對較少，從而導致國內木材供給出現了結構性短缺，森林病蟲害和森林火災隱患不斷加大，嚴重威脅了林木自身安全。

3 速生豐產用材林的發展建議

3.1 建立穩定的國家投入機制（1）落實國家對速豐林工程的扶持補助資金，明確投資渠道和保證項目投資來源，重點應用于森林病蟲害防控、森林防火、優良種苗開發和推廣。（2）加強工程示范建設，積極引導社會各界力量參與工程建設，逐漸建立以市場為主導、政府協調和保障的速生豐產林工程建設投入體系，為工程的可持續發展奠定堅實的基礎[2]。

3.2 建立具有政府貼息扶持、利息低、周期長的信貸政策（1）充分發揮國開行的政策性銀行優勢，爭取較大比例的指標和貸款規模，用于支持速生豐產林工程建設。擔保條件應逐步放寬，擴大以林木資產抵押銀行貸款的范圍。（2）在安排財政林業貼息貸款過程中，重點考慮速生豐產林工程。各級財政應拿出一定資金用于貼息，支持速生豐產林工程建設。

3.3 建立珍稀及特殊林木資源儲備機制（1）盡快建立珍稀及特殊林木資源儲備機制，并設置專項儲備基金，與國有林區和國有林場改革結合起來。（2）對營造珍稀及特殊林木儲備林的經營者提高單位定額，鼓勵群眾參與工程建設，逐步緩解國內珍稀樹種大徑材稀缺的局面。

3.4 進行稅費的政策改革我國應加強速生豐產林基地建設，育林基金應由相應的企業、林農自行提取，專項用于工程項目的基地建設，并取消林業建設保護費和維簡費。

3.5 加強政策引導（1）減輕林農稅費負擔。稅費過重，會嚴重影響農民造林的積極性，林業部門要積極主動做好工作，爭取政府和有關部門的支持，調減林業稅費，收取的育林基金應用于增加造林比例。（2）改進采伐限額管理方式。林木生長周期長，按照采伐限額政策依法合理地采伐利用，但是也要分類指導，區別對待，尤其對短周期定向培育的工業原料林、企業建立的原料林基地應采伐限額管理，不斷改進管理方式。（3）改善活化機制。市場經濟條件下，沒有利益就沒有動力，沒有動力就沒有活力，應建立進一步體現物質利益原則的造林發展機制，從制度上保證“誰造林誰所有，誰投入誰受益”的原則。我國要因地制宜，大力推行多種形式的林地個體承包、租賃模式，承包林地使用權要穩定，至少50 a不變，鼓勵興辦私營林場，鼓勵林產品加工企業建立原料林基地，依法保證企業的權益，鼓勵外商、企業及個人投資造林，建立健全管理規范，保證投資人的合法權益，促進我國速生豐產用村林的建設和經營轉變[3]。

4 結語

我國實施速生豐產用材林項目，不僅穩定了木材市場局面，而且推動了生態文明建設。目前，雖然我國速生豐產用材林建設仍然存在諸多問題，但是國家各類相關政策正在穩步推進，各項措施也在逐步落實。不斷拓寬社會融資渠道，不斷完善速豐林的監管，進一步加快我國的速豐林建設進程，持續優化林業結構，顯著提升林產品的質量，真正實現速豐林建設的可持續發展，并且在改善生態環境的同時還帶動了相關加工業的發展，并取得了顯著的經濟效益，在林業和國民經濟社會發展中起到了重要作用。隨著社會融資渠道的不斷拓寬和速豐林監管體系的不斷完善，我國的速豐林建設進程將進一步加快，林業結構將持續優化，林產品的質量將顯著得到提升，并且在改善生態環境的同時還帶動了相關加工業的發展，取得了顯著的經濟效益，在林業和國民經濟社會發展中起到了重要作用。