互助縣南門峽濕地公園保護中心建設存在的問題及對策

曹選泰

（互助土族自治縣南門峽濕地公園保護中心，青海互助 810500）

“濕地”一詞最早起源于20世紀中期，濕地生態系統是介于陸地生態系統和水域生態系統之間的生態系統類型。濕地公園可以被看作一個小型的“生態保護區”，但是又與普通生態保護區有不同的意義[1]。濕地公園有優美的自然濕地景觀，可以為人們提供休閑、娛樂、旅游、觀賞或文化、教育、科學等活動。濕地公園的建設宗旨始終圍繞濕地資源有效利用、濕地生態合理開發以及經濟效益最大化，為人們提供視覺盛宴[2]。

青海省互助土族自治縣（以下簡稱“互助縣”）南門峽濕地公園地處黃土高原與青藏高原交錯嵌接地帶，具有兩大高原的自然特點，地勢起伏，北高南低，高差懸殊。目前，南門峽國家濕地公園保持著獨特的原始風貌，自然風光絢麗，植被保存相對完整，是野生動植物和各種鳥類良好的棲息場所，樹種以祁連圓柏、青海云杉和沙棘為主。近年來，互助縣積極開展南門峽國家濕地公園（試點）工作，全面落實縣鄉村三級監管機制，并成立了南門峽濕地公園保護中心，先后開展了濕地保護、濕地修復、濕地宣傳教育、濕地資源及環境動態監測、南門峽水源地污染治理等一系列工作任務，先后投資700多萬元，建成自然教室、鳥類觀測點、宣教木棧道等基礎設施，濕地及周邊生態環境得到有效保護和修復，管護能力顯著提升。2020年9月，南門峽國家濕地公園（試點）工作順利通過了國家林草局初驗。

目前，南門峽國家濕地公園規劃總面積為1 217.31 hm2，濕地率為81.57%。建設和修復后的濕地公園以河流和水庫為主體景觀，也能看到雪山、沼澤、河流、湖泊、森林等自然特色生態景致，公園被打造成集生態保護、科普宣教、生態旅游、科研監測于一體的我國高原河流濕地保護的典范。

1 南門峽濕地公園保護中心建設存在的主要問題

1.1 管理人員執法不到位 目前，濕地公園建設過程中普遍存在執法力度不足、監管工作不到位、執法系統有待進一步完善等問題，這些問題的存在是直接導致違法行為難以杜絕的根本原因，不利于濕地公園保護工作的順利開展[3]。

1.2 宣傳力度不足，民眾缺乏保護意識 現階段，在濕地公園環境保護宣傳方面，工作不夠細致，宣傳力度有待增強。濕地公園建設的社會關注氛圍尚未形成，在一定程度上限制了濕地公園的建設和發展。除了濕地公園建設專業人員外，其余社會人士對公園保護工作的認知不夠正確，認為濕地公園就是廢地、荒地，是用來開發的，并不是用來保護的。因此，人們未將濕地公園保護和環境保護結合到一起。此外，某些農民盲目開采濕地資源，某些單位不合理地占用濕地資源，造成濕地被嚴重的分割、蠶食，導致濕地面積驟然減少[4]。在他們看來，濕地保護屬于政府發展規劃問題，并未上升到法律層面，因此破壞水地和草地、捕殺野生動物問題屢禁不止。

1.3 資金鏈短缺 當前我國濕地建設的主要資金來源依舊是政府財政撥款，市場經濟條件下“誰投資，誰建設，誰受益”的機制建設尚未完善，資金不足問題未得到有效解決。南門峽濕地公園建設資金來源過于單一，在一定程度上導致公園管理經費不足，建設單位不得不大力壓縮工程規模、工程質量。如此惡性循環，導致濕地公園保護工作難以順利進行。此外，資金短缺將直接導致濕地公園建設專業隊伍、濕地資源研究、環境監測及資源調查、污水處理等工作難以順利開展，延緩了濕地環境保護工作的進展[5-9]。

2 南門峽濕地公園保護中心建設對策

2.1 強化制度建設 濕地公園保護中心各個部門要緊密配合、齊抓共管，真正實現濕地公園市場綜合執法有法可依，促進濕地公園建設健康發展。例如，管理機構應建立和諧的社區共管機制，優先吸收當地居民從事濕地資源管護和服務等活動；設置宣教設施，建立和完善解說系統，宣傳濕地功能和價值，普及濕地知識，提高公眾的濕地保護意識。此外，濕地公園保護中心應加大對濕地公園建設的監督力度，保證濕地公園的價值得到最大限度的利用。

2.2 立足南門峽濕地公園的資源優勢，合理規劃 南門峽濕地公園規劃區包括河流濕地、人工濕地和沼澤濕地。其中，河流濕地786.76 hm2，沼澤濕地87.68 hm2，人工濕地118.50 hm2。規劃區內有森林植被、灌叢草甸植被和干旱草原植被3種類型的植物48科170種，有鳥類125種、魚類2目3科9種、兩棲動物1目2科3種、爬行動物1目2科2種、哺乳動物4目10科23種。其中，有國家一級保護動物黑鸛、胡禿鷲，國家二級保護動物林麝、巖羊、藍馬雞等8種。為了合理開發濕地公園資源，保護中心應立足南門峽濕地公園的資源優勢，以統籌規劃為根本原則，根據不同區域的自然環境、人文環境、交通網絡等特點，進行區域劃分，并因地制宜地進行實地規劃。此外，濕地公園應致力于為對環境有不同需求的游客提供不同的環境氛圍。“鬧中有靜”“張弛有度”“雅俗共賞”等均可成為濕地公園的特色。

2.3 增強民眾對濕地公園建設的認識 為使民眾能正確認識濕地公園在社會發展中的重要作用，濕地公園保護中心必須加大宣傳力度。目前，我國很多民眾對濕地公園建設認識淺薄。因此，保護中心可以通過宣傳欄廣告、電視廣告、電臺廣播等方式來增強民眾對濕地公園建設的認識。此外，可以組織人員深入鄉村、社區開展宣傳活動，提高全民保護濕地的意識，增強人們對濕地保護與監督的責任感和自覺性，將濕地保護轉變為個人的自覺行動。

2.4 建立信息化評估機制 隨著社會信息技術水平的提升，在濕地公園保護項目中融入信息技術可更為系統化建設濕地公園。在濕地公園建設工作中引入信息技術，建立信息化管理系統，可以對公園生態資源等相關信息進行更為有效的管理和整合評估，通過對比分析多次評估數據，評估綜合性建設能力，使濕地公園建設與管理工作更加系統化、全面化和科學化。

2.5 拓寬資金來源 濕地公園建設和開發需要強大的資金來源支持，一般濕地公園建設的資金主要來源于政府撥款、自有資金、銀行貸款、建筑商墊資等。南門峽濕地公園建設主要依靠政府撥款，資金短缺現象嚴重。因此，拓寬資金來源渠道，利用濕地公園特色資源吸引投資，可為濕地公園建設打下堅實的經濟基礎。南門峽濕地公園保護中心要主動拓寬資金來源，吸引社會資本和社會各界人士的資金支持，也可通過社會集資、捐款等方式獲取資金支持，為公園建設打下堅實的資金來源基礎。

3 結語

良好的生存和生態環境是社會進步、經濟發展的先決條件，也是實現社會經濟可持續發展的必要條件。對此，南門峽濕地公園保護中心依托公園豐富的濕地景觀資源，建設以保護濕地資源、凈化濕地環境為主，集濕地體驗、科普宣教、文化展示、體育健身、親水休閑于一體的綜合性濕地，打造南門峽濕地生態保護工程。