鶴慶縣農村勞動力培訓現狀與對策

范紹蘭

（云南省農業廣播電視學校鶴慶縣分校，云南鶴慶 671500）

云南省大理白族自治州鶴慶縣為了促進農村勞動力有序轉移就業，推進經濟快速發展，開展了農村勞動力培訓工作，建設了一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍。

1 主要情況概述

1.1 自然概況 鶴慶縣縣城海拔2 196.8 m，年平均氣溫14.7℃，年平均降雨量1 051.1 mm，平均日照時間為2 277.8 h，無霜期211 d。全縣氣候溫暖，日照充足，光熱資源豐富，氣候和地貌類型多樣，適宜多種作物生長。

1.2 農業農村經濟發展情況 鶴慶縣是傳統的農業縣，國土總面積2 395 km2，常年耕地面積3.53萬hm2，其中水田1.50萬hm2，水澆地1.03萬hm2，其他耕地1.00萬hm2。全縣轄七鎮二鄉，2019年末總人口為28.19萬人，其中農業人口20.62萬人，占總人口的73.15%，農村勞動力17.44萬人。

全縣2019年地區生產總值95.52億元，財政總收入11.39億元，完成工業總產值35.26億元，城鎮居民人均可支配收入3.64萬元，農村居民人均可支配收入1.15萬元。

1.3 農業產業和現代農業發展情況 水稻、大麥、蠶桑、生豬、熱作、中草藥等是鶴慶縣主要種植和特色養殖產業，是當地農民增產增收的主要渠道。2019年全縣糧食總產量14.02萬t，種植水稻面積0.80萬hm2，產量5.72萬t；大麥面積0.78萬hm2，產量3.51萬t；烤煙面積0.16萬hm2，蠶桑面積0.27萬hm2，產量2 710.2 t；出欄生豬49.88萬頭，存欄27.82萬頭；奶牛存欄0.68萬頭，奶類產量2.35萬t，農業龍頭企業從無到有逐漸發展壯大。2019年末，全縣共有省、州級龍頭企業16家，農民專業合作社240個。

1.4 農村勞動力培訓工作現狀 近年來，隨著鶴慶縣工業化、城鎮化的不斷推進，農村常住人口大量減少，農村勞動力大量轉移，從事農業生產的人員嚴重老齡化，生產粗放、耕地撂荒的現象十分普遍。這使得農業生產發展面臨嚴峻的形勢，但也給推動農業規模化、機械化發展，轉變農業經營方式帶來了機遇。農業相關管理部門共投入財政經費150余萬元，重點圍繞農畜等產業培訓養殖大戶8 500人。其中生產經營型6 500人，專業技能型和社會服務型2 000人，極大地提高了勞動者科學文化素質和現代農業生產技能[1]，很好地解決了“誰來種地”和“怎樣種地”兩個重要的農業問題，推進鶴慶縣現代農業向前發展。

2 培訓概況

隨著農村大量剩余勞動力出現，農村勞動力的跨區域流動日趨活躍，必須對農村勞動力進行轉移培訓[2]。

2.1 培訓課程 針對鶴慶縣的優勢產業，開設生豬飼養、食用百合栽培技術、蔬菜標準化生產、果樹栽培等培訓課程。為了提高培訓質量，科學設置課程，相關人員深入農業生產基層，制定了理論聯系實際的田間課教學新方案，每個專業都安排近一半的時間在田間學習。整個培訓時間為3～7 d，針對個別產業的不同培訓需求，培訓時間可適當延長，但不超過15 d。

培訓對象包括具有農村戶口，年齡在18～55周歲且有一定文化程度的在家務農人員；有一定生產基礎或積極發展農業產業的人員，重點在專業合作社、家庭農場、農業社會化服務機構中遴選培訓；按照“個人申請、鄉鎮審查、管理部門審定”方式確定參訓人員。

2.2 培訓面臨的問題 近年來，雖然農村勞動力轉移培訓有了一定發展，但依然存在如下問題。①培訓規模有限。目前縣內注冊的家庭農場22個，專業合作社186個，種植大戶50戶，養殖大戶80戶，但年培訓人數僅數百人，遠遠不能滿足需求。②培訓遴選條件不合理。近年來開展的農村勞動力培訓項目主要針對種養殖大戶或新型生產經營主體，而鶴慶縣目前從事生產經營的主體還是以小規模種養殖戶為主，不利于其發展。③培訓投入不足。目前，農村勞動力培訓工作主要依靠省上項目的資金支撐，能否長期開展有不確定性。④配套政策滯后。農村勞動力培訓工作雖然已開展多年，但其認定管理與后續服務以及扶持政策、支持措施等配套工作仍未完善。

3 對策與措施

3.1 加強組織領導 不論新型生產經營主體的發展，還是現代農業的發展，都離不開具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力的人才隊伍。因此，要將新型職業農民培養納入農業、農村工作中，各級相關部門要落實責任；要建立圍繞重點產業、關鍵技術的常年培訓機制；要加大培訓工作的宣傳力度，組織愿意從事農業產業發展的中青年人員參加學習培訓[3]。

3.2 加強財政投入，建立培訓的長效機制 縣財政通過支持興建生產服務設施、建設原料生產基地、擴大生產規模、推進技術改造升級、建立科技研發機構等形式，支持新型職業農民創辦家庭農場、專業合作社、農業企業等新型經營主體。建立新型職業農民培育專項資金，并列入財政預算，重點用于新型職業農民教育培訓、技能鑒定、跟蹤服務及引導獎勵等。

3.3 建立多途經的新型職業農民培訓體系 堅持短期培訓與系統專業教育相結合。充分利用國家的惠農政策，將新型職業農民培訓納入農業項目的短期培訓、人社部門再就業培訓、職業中學專業教育范疇，逐步建成多途徑培養新型職業農民的培養體系。在培養方式上要與生產實踐緊密結合，主動將涉農企業、專業合作社作為長期讓學生從事實踐活動的實訓基地。

3.4 廣泛選拔培訓對象 要拓寬農村勞動力培訓工作的范圍，將新型農業生產經營主體成員作為培訓重點。在返鄉農民工中，對有意愿從事生產經營的人員開展選拔。對立志從事現代農業發展，愿以農業為職業的社會人員組織有計劃的培訓。

3.5 健全新型職業農民認定管理制度 按照自愿申請、免費認定、分級管理的原則，建立完整的數據庫和信息管理系統。按照鶴慶縣農業農村局制定的新型職業農民認定辦法，對符合條件的頒發由農業部統一印制的新型職業農民證書。建立縣級新型職業農民人才資源信息庫，及時公開新型職業農民特長、績效、誠信等動態信息情況。建立動態管理機制，對已取得證書的新型職業農民，每2 a對其職業素養、業績、誠信等情況進行復評，復評不合格的取消新型職業農民資格；凡出現農產品質量安全、違法違規和誠信等問題的人員，立即取消新型職業農民資格。

4 結語

綜上所述，鶴慶縣農業發展應當抓緊培育現代新型職業農民。如何做好農村勞動力培訓工作，促進農村勞動力有序轉移就業，推進農村經濟快速發展等重要問題，都值得深入研究。