對(duì)學(xué)前教育中教育公平問(wèn)題的反思

李曉寧 丁興琴

（洛陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471000）

教育公共平作為社會(huì)公平的基礎(chǔ)，也是人們一直以來(lái)共同追求的目標(biāo)。在幼兒教育中出現(xiàn)的教育公平問(wèn)題也引起了我們的反思，教育機(jī)會(huì)不均等、資源配置不公平等問(wèn)題亟待解決，解決這些問(wèn)題也是促進(jìn)社會(huì)公平的重要內(nèi)容，也是我們構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

一、教育公平的內(nèi)涵

教育公平有其豐富的價(jià)值內(nèi)涵，教育公平是為了每個(gè)公民都能享受相同質(zhì)量的教育資源，每個(gè)公民都有均等的受教育機(jī)會(huì)。教育公平是“公民能夠自由地分享當(dāng)下公共教育資源的狀態(tài)，包括三個(gè)不同的層面：教育機(jī)會(huì)的公平，教育過(guò)程的公平，教育結(jié)果的公平?！苯逃粌H包括教育機(jī)會(huì)均等、教育平等，還包括倫理學(xué)上的正義的平等。”

學(xué)前教育作為學(xué)校教育的開(kāi)端，在教育供給鏈條上處于基礎(chǔ)的底端，其重要性已經(jīng)得到了社會(huì)的認(rèn)可。在學(xué)前教育受到廣泛關(guān)注的同時(shí)，學(xué)前教育中的公平問(wèn)題也引起了社會(huì)各界的探討。對(duì)幼兒來(lái)說(shuō)，教育公平不僅包括幼兒獲得教育資源機(jī)會(huì)的均等，也包括在教育活動(dòng)過(guò)程中平等對(duì)待每個(gè)幼兒以及對(duì)特殊兒童的包容。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)（2011 年），全球0－14 歲特殊兒童約0.95 億，我國(guó)（2006 年）0－14 歲特殊兒童約387 萬(wàn)，其中0－5 歲學(xué)前兒童約141 萬(wàn)。截止到現(xiàn)在，這一數(shù)字還在不斷攀升，而在實(shí)際的教育過(guò)程中，這一特殊群體并沒(méi)有得到相應(yīng)的教育資源，他們更多是生活在邊緣地帶，享受不到公平的教育資源。

二、學(xué)前教育中存在的教育公平問(wèn)題

學(xué)前教育主要指的是對(duì)3-6 歲年齡階段的幼兒所實(shí)施的教育，前面與0-3 歲的嬰兒教育銜接，后面與初等教育銜接，是一個(gè)人教育與發(fā)展的重要而特殊的階段。

學(xué)前教育中的公平問(wèn)題實(shí)際上也是一種社會(huì)問(wèn)題，在優(yōu)質(zhì)資源有限的情況下，社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很大程度上決定了優(yōu)質(zhì)資源的走向。僅在“入園難”這一問(wèn)題上，就凸顯了家長(zhǎng)的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的較量，具有較高社會(huì)地位家長(zhǎng)的幼兒就可以進(jìn)入質(zhì)量較好的幼兒園，而社會(huì)地位相對(duì)較低家長(zhǎng)的幼兒則將面臨“入園難”這一問(wèn)題。這與幼兒教育公平中每個(gè)幼兒都享有均等的受教育機(jī)會(huì)相悖，所以，現(xiàn)階段在幼兒教育中存在的教育公平問(wèn)題也十分嚴(yán)峻?？偟膩?lái)說(shuō)，大體上可以分為以下幾點(diǎn)：

1、受教育機(jī)會(huì)的不均等

“要想每個(gè)孩子都不輸在起跑線(xiàn)上”，首先應(yīng)當(dāng)保障每個(gè)孩子在起點(diǎn)上都有均等的機(jī)會(huì)。而幼兒教育作為學(xué)校教育的起點(diǎn)，一直未被納入真正的國(guó)民教育體系，未能獲得體制內(nèi)的合法身份與經(jīng)費(fèi)保障，這就導(dǎo)致公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園的稀缺。在這種情況下，“入好園難”就能為一個(gè)很大的社會(huì)問(wèn)題，處于劣勢(shì)社會(huì)地位的幼兒很大一部分不能進(jìn)入條件較好的幼兒園，不能享受均等的受教育機(jī)會(huì)。在起點(diǎn)上就公平就更不能保證在以后的發(fā)展中可以達(dá)到同等水平。

2、優(yōu)質(zhì)教育資源配置的不公平

我國(guó)是一個(gè)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的國(guó)家，教育經(jīng)費(fèi)只占世界教育經(jīng)費(fèi)總量的1%，但卻要承擔(dān)占世界20%的教育對(duì)象，而在這些公共教育經(jīng)費(fèi)中，只有1.3%左右才被用于學(xué)前教育。而在有限的教育資源中，優(yōu)質(zhì)的教育資源大都流向本身就具有較好的辦園條件的政府或事業(yè)單位的公辦幼兒園，一些民辦幼兒園本身就擔(dān)負(fù)著較大的生存壓力，卻得不到政府的扶持，得不到教育經(jīng)費(fèi)和優(yōu)質(zhì)的教育資源。可想而知，在這些民辦幼兒園中的幼兒可以享受到的公共教育資源微乎其微，這對(duì)處于弱勢(shì)社會(huì)地位的幼兒來(lái)說(shuō)，是不公平的。

3、在教育活動(dòng)過(guò)程中的不公平

在教育活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的教育不公平問(wèn)題可以從以下兩方面分析。一方面，由于有的幼兒園不能按照國(guó)家編制部門(mén)的規(guī)定配備教職工，幼兒園師幼比例較低，在教育活動(dòng)過(guò)程中，一個(gè)教師可能要同時(shí)關(guān)注三四十個(gè)幼兒，無(wú)法做到每個(gè)幼兒都平等的對(duì)待。另一方面，幼兒園中不同幼兒具有不同的家庭背景、個(gè)性和生活習(xí)慣，加上受教師主觀觀念等多種因素的影響，教師在進(jìn)行教育活動(dòng)過(guò)程中，幼兒也會(huì)受到不公平的待遇。不得不承認(rèn)那些聰明漂亮、活潑可愛(ài)的幼兒在教育活動(dòng)中會(huì)受到教師較多的關(guān)注。相反，那些個(gè)性?xún)?nèi)向、不善言談的幼兒往往會(huì)受到教師的忽略。

4、對(duì)課程設(shè)置內(nèi)容上的不公平

教育資源分配均衡只是教育公平的外在形態(tài)，教育公平的獨(dú)特性還在于承認(rèn)受教育對(duì)象具有明顯的個(gè)體差異。公平的教育應(yīng)該正視這種差異而進(jìn)行有差別的因材施教。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)施的課程，并不一定能適用于那些處于不利境況的幼兒。有的時(shí)候“統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)”并不是真正意義上的公平。

5、對(duì)特殊幼兒的不公平

在我國(guó)特殊兒童往往只能進(jìn)入特殊學(xué)校，不能與正常幼兒享受一樣的教育機(jī)會(huì)與資源。由于特殊幼兒在身體或心理上或多或少都存在一些問(wèn)題，許多幼兒園因?yàn)橐恍┛陀^或主觀的原因不愿意接納特殊幼兒，即使個(gè)別幼兒園同意接納，也不能達(dá)到令人滿(mǎn)意的教育效果。

三、促進(jìn)幼兒教育公平的對(duì)策建議

美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家詹姆斯·科爾曼認(rèn)為教育機(jī)會(huì)均等，“只可能是一種接近，永遠(yuǎn)也不可能實(shí)現(xiàn)”。這句話(huà)有很深的現(xiàn)實(shí)意義，要想達(dá)到真正的、無(wú)差別的教育公平對(duì)于現(xiàn)階段我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)只能是一種理想主義。要實(shí)現(xiàn)教育公平以及幼兒教育公平需要一個(gè)漫長(zhǎng)而艱辛的過(guò)程。但我們?nèi)孕枰獮榇伺?，從不同層面促進(jìn)幼兒教育公平。

1、政府應(yīng)積極扶持社會(huì)各界力量辦園，保障幼兒入學(xué)機(jī)會(huì)的均等

解決“入園難”的問(wèn)題不僅是各級(jí)政府的責(zé)任，還需要社會(huì)各界力量的支持。

鑒于當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況，要完全建成公辦的幼兒園也是不現(xiàn)實(shí)的，鼓勵(lì)社會(huì)各界辦具有普惠性的民辦幼兒園不僅可以解決“入園難”的問(wèn)題，也可以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)學(xué)前教育多元化的需求。另外，追求教育機(jī)會(huì)均等，不僅僅要增加幼兒園的數(shù)量，同時(shí)也要保證幼兒園的質(zhì)量。幼兒園的質(zhì)量也是至關(guān)重要的，不僅包括硬件設(shè)施，環(huán)境創(chuàng)設(shè)，更重要的還是師資水平。目前我們國(guó)家正在開(kāi)展的“國(guó)培”計(jì)劃，通過(guò)教師培訓(xùn)來(lái)保證師資質(zhì)量，也是為了保證幼兒園的教育質(zhì)量。

2、加大學(xué)前教育公共資源投入，保障弱勢(shì)群體享受優(yōu)質(zhì)的教育資源

在有限的教育資源下，為了保證能夠最大程度上的公平性，政府應(yīng)著眼于大的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，通過(guò)政策的制訂與實(shí)施，挖掘和調(diào)配各種社會(huì)資源進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，同時(shí)將公共教育資源更多地向處境不利的幼兒傾斜，以進(jìn)行教育補(bǔ)償。此外，對(duì)處于弱勢(shì)地位幼兒的補(bǔ)償和救助不能僅是建立在個(gè)人同情和社會(huì)的自發(fā)力量之上，而需要社會(huì)的廣泛同情及政府的補(bǔ)償機(jī)制做保障。

在此我們可以借鑒美國(guó)20 世紀(jì)90 年代以來(lái)的“教育券計(jì)劃”。美國(guó)的“教育券計(jì)劃”旨在運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制促進(jìn)公立學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，試圖達(dá)到提高公立學(xué)校效率的目的，同時(shí)該計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中側(cè)重關(guān)懷弱勢(shì)群體，突顯出了教育公平的價(jià)值?！敖逃斌w現(xiàn)了教育民主化，保障了學(xué)生與學(xué)校的公平待遇；擴(kuò)大學(xué)校選擇的機(jī)會(huì)，有利于教育的公平。美國(guó)“教育券計(jì)劃”無(wú)論實(shí)施的結(jié)果怎樣，其最終的教育目的是為了保證教育資源在被人們享受時(shí)可以具有最大程度上的公平性，這也是值得我們借鑒的地方。

3、積極推進(jìn)幼兒教育公平的法制化建設(shè)

目前，我國(guó)有關(guān)學(xué)前教育相關(guān)的法律法規(guī)還比較欠缺，關(guān)于學(xué)前教育的中央立法只有1990 年實(shí)施的《幼兒園管理?xiàng)l例》和1996 年實(shí)施的《幼兒園工作規(guī)程》，這兩部法律已經(jīng)嚴(yán)重滯后于社會(huì)的發(fā)展，在實(shí)踐中的很多問(wèn)題得不到法律的規(guī)范。隨著相關(guān)法律的頒布和實(shí)施，在《教育法》規(guī)定的四個(gè)獨(dú)立學(xué)段中，唯有學(xué)前教育還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)、獨(dú)立的法律來(lái)保障，所以推進(jìn)幼兒教育的法制化也是保障幼兒教育公平的重要措施。

4、盡可能實(shí)現(xiàn)幼兒教育活動(dòng)過(guò)程中的公平

實(shí)現(xiàn)幼兒教育活動(dòng)過(guò)程中的公平，關(guān)鍵在與教師。首先政府應(yīng)該提高幼兒教師的待遇、擴(kuò)大教師編制、提升幼兒教師的社會(huì)地位，尤其是農(nóng)村幼兒教師的待遇問(wèn)題，只有這樣才會(huì)有更多的人愿意投身于幼兒教育事業(yè)。其次，幼兒教師在進(jìn)行教育活動(dòng)時(shí)，也應(yīng)轉(zhuǎn)變教育觀念，要用發(fā)展的眼光看待幼兒，對(duì)每個(gè)幼兒都有合理的期望，注重幼兒的個(gè)體差異，盡可能的做到公平公正的對(duì)待每個(gè)幼兒。

5、對(duì)特殊兒童的關(guān)注

在對(duì)待特殊兒童的問(wèn)題上，更需要我們轉(zhuǎn)變觀念，特殊幼兒進(jìn)入普通幼兒園中，對(duì)正常的幼兒并不是壞事。對(duì)于正常的兒童而言，與特殊幼兒相處會(huì)激發(fā)并深化他們善于關(guān)心、同情、助人的情感體驗(yàn)。關(guān)注特殊兒童，真誠(chéng)的接納這些兒童，為他們提供適宜的教育，讓他們享受與正常兒童一樣的教育資源，也是我們社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)。

總之，幼兒教育處于教育的起始階段，其重要性自不言而喻。對(duì)于處于起跑線(xiàn)上的幼兒來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)當(dāng)保障不讓每一個(gè)幼兒輸在起點(diǎn)。對(duì)于發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，不管是從教育機(jī)會(huì)還是教育資源的配置上來(lái)說(shuō)，相信通過(guò)政府和社會(huì)各界力量的努力，這些問(wèn)題會(huì)不斷地得到解決，相信通過(guò)我們共同的努力，會(huì)達(dá)到無(wú)限的接近“幼兒教育公平化”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平。