堅持農業農村優先發展促進鄉村全面振興

中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部黨組副書記、副部長韓俊在“2020中國農業發展新年論壇”上以“堅持農業農村優先發展，促進鄉村全面振興”為題，從如何加快破解“人、地、錢”等難題，強化要素供給，把農業農村優先發展要求落到實處，進行了全面的、深刻的報告。

第一，要著力解決鄉村振興缺人才的困境。人才是鄉村振興的第一資源。實現鄉村人才振興，一是要在“引”字上做文章，抓好招才引智，促進各路人才“上山下鄉”投身鄉村振興。要在“育”字上下功夫，進一步整合資金資源，完善培訓機制和內容，大力培訓提升一批高素質農民，挖掘培養一批鄉村本土人才，定向培育一批服務鄉村振興的專業人才，做好鄉村人力資本開發這篇大文章。要加強高素質農民培訓，打造適應現代化發展要求的鄉村振興主力軍。目前，我國高素質農民總數僅為1520萬人，僅占5億務農農民總數的3%。高素質農民培育工作面臨缺師資、缺實訓基地、信息化手段薄弱等問題。當前，基層農技人員專業素質不高、知識結構老化、隊伍青黃不接問題突出。基層農技推廣隊伍中四分之一人員沒有技術職稱，50歲以上的占30%，35歲以下的只有20%，與農業市場化、信息化、機械化、規模化發展要求相適應的農技推廣服務能力有待進一步提升。

第二，要以處理好農民和土地的關系為主線，推動深化農村土地制度改革。一是鞏固和完善農村基本經營制度。目前，全國有2838個縣（市、區）、3.4萬個鄉鎮、55萬多個行政村完成了農村承包地確權登記頒證工作，將14.9億畝承包地確權給承包農戶，為近2億農戶頒發了土地經營權證書。下一步，落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，要落實“兩不變、一穩定”要求，即保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變，確保農民集體有效行使土地所有權、集體成員平等享有土地承包權。二是扎實推進征地制度改革。2015年開展試點以來，試點地區在縮小征地范圍、規范征收程序、合理確定補償標準、完善多元保障機制、建立土地增值收益分配機制等方面進行了積極探索。三是穩妥有序推進集體經營性建設用地入市。2015年開展試點以來，試點地區推進集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，形成了比較完整的工作制度和政策體系。按照落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權的要求，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的制度安排。2015年開展試點以來，試點地區圍繞保障農戶住有所居、建立宅基地有償使用和退出機制、下放宅基地審批權限、完善宅基地管理制度等進行了積極探索，取得明顯成效。

第三，要健全鄉村振興投入保障制度，創新投融資機制。初步測算，落實鄉村振興戰略規劃今后5年的重點任務，大約需要7萬億元以上的投資規模。要繼續加大強農惠農富農政策力度，推動建立“三農”財政投入穩定增長機制，建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。支持地方政府發行一般債券、鼓勵地方政府試點發行項目融資和收益自平衡的專項債券。鄉村振興，單靠各級財政投入遠遠不夠，要健全農村金融服務體系，拓寬資金籌措渠道，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。