基于可持續(xù)發(fā)展的漁政管理及資源保護(hù)探討

王平

漁業(yè)資源屬于國(guó)家層面的戰(zhàn)略資源，對(duì)于漁業(yè)資源的管理與保護(hù)尤為關(guān)鍵，在新時(shí)代生態(tài)發(fā)展趨勢(shì)下，漁政管理將是水生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的核心環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)長(zhǎng)江流域因過(guò)度開(kāi)發(fā)，漁業(yè)資源面臨著重大生態(tài)危機(jī)，因此發(fā)揮漁政管理職能和加大資源保護(hù)，逐步成為當(dāng)前的重要使命。為深入貫徹黨的十九大精神，推進(jìn)漁業(yè)資源綠色、融合、科學(xué)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)水域生態(tài)修復(fù)功能恢復(fù)和發(fā)展，為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局的形成提供支撐。

1、 漁政管理及資源保護(hù)的重要性

（1）漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，市場(chǎng)對(duì)水產(chǎn)品的需求量急劇增加，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)在獲得短期利益的同時(shí)，使生態(tài)資源付出了慘痛的代價(jià)，由于過(guò)度的捕撈和污染物的排放，打破了自然水域內(nèi)的生態(tài)資源平衡，導(dǎo)致大量的物種消失，甚至導(dǎo)致了赤潮、藍(lán)藻等生態(tài)災(zāi)害的頻繁發(fā)生，給我國(guó)生態(tài)環(huán)境及水資源保護(hù)造成了巨大壓力。而加強(qiáng)漁政管理與執(zhí)法，將使這一局面獲得必要的轉(zhuǎn)變，通過(guò)限制、規(guī)范和統(tǒng)籌漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)，給生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)留下科學(xué)的循環(huán)周期，幫助漁業(yè)資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（2）漁政執(zhí)法模式變革的需要

長(zhǎng)期以來(lái)，漁政管理在環(huán)境及資源保護(hù)中扮演著重要的角色，為我國(guó)的水資源保護(hù)及漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)發(fā)揮著關(guān)鍵的規(guī)范功能。然而，伴隨著時(shí)代發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)和誘惑下，漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)越來(lái)越顯示出無(wú)序的狀態(tài)，不僅增加了漁業(yè)管理的難度，還嚴(yán)重影響了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何規(guī)范漁業(yè)管理和資源開(kāi)發(fā)，逐步成為漁政管理亟待解決的問(wèn)題，顯然，轉(zhuǎn)變漁政執(zhí)法模式，注重事前預(yù)防顯得越發(fā)關(guān)鍵，應(yīng)依托時(shí)代發(fā)展和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的需求，不斷實(shí)施專(zhuān)業(yè)化的管理，為漁政執(zhí)法模式的變革提供實(shí)踐支撐。

（3）漁業(yè)保護(hù)教育推廣的需要

從我國(guó)現(xiàn)階段漁政管理的實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)漁政管理認(rèn)知缺乏，這既有歷史原因，也有復(fù)雜的利益因素。由于我國(guó)水域資源豐富，漁業(yè)資源可開(kāi)發(fā)程度較高，為尋求更大的經(jīng)濟(jì)利益，違法捕撈行為屢禁不止，嚴(yán)重干擾了我國(guó)漁政執(zhí)法效果。加之漁政管理人力、物力、財(cái)務(wù)保障的局限，使?jié)O政管理在資源保護(hù)上鞭長(zhǎng)莫及，這也就要求在漁業(yè)資源的保護(hù)上，不僅需要依靠行政執(zhí)法力量，更應(yīng)該突出社會(huì)宣傳，以公眾的認(rèn)知實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的保護(hù)。

2、 漁政管理及資源保護(hù)可持續(xù)發(fā)展措施

（1）創(chuàng)新漁政管理方式，突出漁業(yè)資源保護(hù)

漁政管理是我國(guó)漁業(yè)資源保護(hù)的關(guān)鍵所在，通過(guò)行政管理執(zhí)法權(quán)利的科學(xué)運(yùn)用，限制對(duì)水域資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，以實(shí)現(xiàn)自然漁業(yè)資源的生態(tài)平衡。以長(zhǎng)江水域?yàn)槔瑩?jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江水域現(xiàn)有魚(yú)類(lèi)約400余種，其中純淡水魚(yú)類(lèi)約350種，咸淡水魚(yú)類(lèi)約40種，豐富的漁業(yè)種類(lèi)使長(zhǎng)江成為物種最為豐富的水域之一，為長(zhǎng)江沿岸的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大支撐。但過(guò)度的開(kāi)發(fā)使資源規(guī)模急劇減少，使眾多的物種瀕臨滅絕，包括四大家魚(yú)在內(nèi)的魚(yú)類(lèi)循環(huán)率，由原來(lái)的300億尾驟減到不足10億尾。為此，漁政管理必須要依據(jù)當(dāng)前的危急形勢(shì)，注重對(duì)漁政管理方式的創(chuàng)新，將漁業(yè)保護(hù)提上重要的日程，如聯(lián)合各地的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)等，實(shí)施不間斷的聯(lián)合執(zhí)法，同時(shí)合理制定禁漁周期，針對(duì)水域的生態(tài)特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大和延長(zhǎng)，并劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)禁止捕撈作業(yè)，為漁業(yè)資源的恢復(fù)和繁殖提供保證。

（2） 注重漁政執(zhí)法宣傳，增強(qiáng)群眾生態(tài)意識(shí)

近年來(lái)，隨著社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的增強(qiáng)，社會(huì)大眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)顯著提升，為漁業(yè)管理和執(zhí)法提供了良好的社會(huì)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，漁政管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)趁熱打鐵，不斷將漁政管理和執(zhí)法納入重要的宣傳范疇，讓廣大民眾了解漁業(yè)資源保護(hù)的重要性，以及漁政管理執(zhí)法的必要性，利用多樣化的宣傳渠道實(shí)現(xiàn)廣而告之的功能，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)與管理實(shí)踐相銜接，在無(wú)形之中壯大漁政管理的社會(huì)力量。與此同時(shí)，針對(duì)私自違法捕撈的行為，要加強(qiáng)法律普及和宣傳力度，強(qiáng)調(diào)對(duì)違法捕撈、用電捕魚(yú)、密網(wǎng)捕魚(yú)等行為的處罰內(nèi)容，提升相關(guān)漁業(yè)從業(yè)者的法律意識(shí)，增加法律在漁政執(zhí)法中的威懾力。此外，在漁政執(zhí)法管理中要積極發(fā)動(dòng)群眾，將漁政管理的監(jiān)督權(quán)下放，鼓勵(lì)與帶領(lǐng)群眾嚴(yán)厲打擊違法捕撈，真正讓漁政管理和漁業(yè)資源保護(hù)成為社會(huì)共識(shí)。

（3） 強(qiáng)化漁政管理制度，加快信息化建設(shè)步伐

在現(xiàn)代社會(huì)治理模式下，漁政管理同樣需要信息化管理的融入，在網(wǎng)絡(luò)信息主導(dǎo)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源信息的采集與分析，建立漁政綜合管理指揮系統(tǒng)，使?jié)O政管理能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)化、實(shí)時(shí)化和科學(xué)化，推動(dòng)漁政管理工作的高效進(jìn)行。此外，漁政管理制度的建設(shè)是漁業(yè)資源保護(hù)的根源，漁業(yè)資源作為國(guó)家的重要資源，其開(kāi)發(fā)與利用必須受管理制度的約束，嚴(yán)禁私自侵占與破壞。證照制度是漁政管理下的一項(xiàng)重要舉措，目前，我國(guó)在漁業(yè)管理方面有著明文規(guī)定，捕撈作業(yè)必須合理合法，并持有相關(guān)捕撈許可證，必須經(jīng)過(guò)申報(bào)后進(jìn)入指定港口卸貨，漁政執(zhí)法人員會(huì)檢查網(wǎng)具是否合法，網(wǎng)目尺寸是否符合標(biāo)準(zhǔn)，幼魚(yú)比例是否達(dá)標(biāo)，有無(wú)誤捕水生野生動(dòng)物等。

（作者單位：211200江蘇省南京市溧水區(qū)漁政監(jiān)督大隊(duì)）