解讀提高農村水利灌溉管理效率的措施

魏燦景

水利灌溉反映出人們對大自然的改造與創造，其成為農業生產可持續發展的關鍵基礎保障。基于此，提高農村水利灌溉管理效率，對新農村發展建設具有十分關鍵的影響與意義。農村水利發展階段，基層水利工作人員認為水利灌溉管理僅僅是水利灌溉基礎設施的維護、灌溉水源的合理分配以及水費管理，不過隨著農業改革的不斷深化，農業發展變得更加多樣化與特色化，農業對水資源的需求總量不斷提高，水利設施的使用變得愈加頻繁。因此，如何基于保護生態環境以及水利設施為前提，對灌溉水源做出科學分配、對水利設施做出合理使用推動農業可持續發展已然變成地方政府部門以及水利工作人員亟需處理的關鍵問題。

1、農村水利灌溉管理中存在的問題

（1）農民積極性不足

近些年，受到取消“兩工”政策以及農村勞動力外出務工造成的影響，農民對于農田水利建設于維修積極性逐漸慢慢消失，組織難度出現相應的增加，出工比率受到嚴重影響，尤其是關于清淤修渠出工率大大降低。除此之外，村干部基于“一事一議”政策對出工問題進行相應解決時，處于回避矛盾問題的原因，并未對政策進行有效運用與落實，知識水利建設以及維修等方面投工投勞存在明顯的不足，對水利灌溉管理效率不利的作用與影響。

（2）管理制度與政策不完善，造成水資源浪費

我國水利灌溉有關管理制度缺乏完善性，體制存在不健全的情況，管理方面問題較為突出。位于我國，水利資源部門主要收入主要為光改區域農戶繳納的稅費，水利資源部門為可以提高整體收入，通過鼓勵農戶增加灌溉用水的整體使用量。此種做法引起的直接過過后則為，引起水資源出現嚴重的浪費情況，且浪費通常并非所必須的。與此同時，相交于水利部門，農民節水意識同樣十分關鍵，灌溉區域農民缺乏良好的節水意識，且用水制度并未作出明確具體的用水標準規定，灌溉用水使用量對農民利益并未帶來明顯的影響，致使缺乏節水意識的農戶僅僅認為農民灌溉用水使用量的多少均相同，所以久而久之便會導致出現嚴重的水資源浪費情況，對水資源整體利用率造成不利影響。基于此，不論水資源有關管理部門或是灌溉區域農民，如果缺乏良好的節水意識，對水資源勢必造成嚴重的浪費，致使利用率受到嚴重影響。

（3）水利基礎設施建設存在滯后性

近些年，基于相關主管部門資金、政策以及技術的幫助與支持下，農村水利光改技術設施得到相應的改善。不過因為夏季洪澇、城鄉一體化發展、道路體系建設等相關因素的影響，對部門農村水利基礎設施產生不利影響，致使出現相應的問題，對農田區域正常灌溉產生嚴重影響。

（4）水利建設投資不足，政策扶持力度不夠

政府部門盡管對農村水利發展建設劃撥部分資金，不過部分較為偏遠落后的農村地區，資金投入明顯存在不足，政策扶持力度同樣所有不足，如此致使少數地區水利建設不能夠得到良好發展。少數地區盡管能夠按照規定時間開始建設，不過，因為資金與政策扶持，建設無法得到順利開展。因為政府部門的資金投入與政策扶持的不足，使部分地區水利工程建設存在的根本問題無法得到有效解決，制約農村水利灌溉管理效率的有效提高。

2、提高水利灌溉管理效率的具體措施

（1）重視宣傳推廣，強化農民責任感和主人翁意識

對各不相同媒體、媒介加以合理利用，重視對水利服務社會主義新農村發展建設做出強有力的宣傳推廣，使農民能夠積極踴躍參與至發展建設以及管理之中，使其責任感以及主人翁意識得到強化，以此使水利灌溉管理效率能夠切實得到提高。

（2）重視管理工作，構建激勵機制，強化節水意識

水利灌溉管理的關鍵目標之一，即避免水資源的過度浪費。當前，我國農村地區農民群眾因為不同因素造成的約束與限制，節水意識明顯較為薄弱與不足，如何使農民節水意識得到有效增強，成為推動水利灌溉事業可持續發展的關鍵影響因素之一。水利管理部門應重視構建健全完善、科學可行的激勵機制，以此使農民節水意識得到有效增強，避免水資源產生過度浪費。目前，部分農村地區已經落實并執行階梯制水價管理制度，并獲得預期的實踐效果。該制度同征稅制度存在相似性，按照各不相同水量征收相對應的費用，同時對灌溉用水具體價格作出合理性的相應的提高，之后嚴格基于具體價格保準，按照農戶實際灌溉用水使用量收取水費。同時，國家還應該構建激勵制度，向農民發放相應的政策性補貼。并按照各不相同地區具體用水情況，對灌溉用水量具體定量做出科學設定，給與合理的政策補貼，嚴格遵守節約用水農戶，可發放相應的政策補貼費用。針對存在浪費的農戶，則需自行支付浪費部門的費用。此種激勵機制能夠有效激勵農民群眾保持節約用水，使節約意識得到有效強化，確保水利灌溉事業的健康可持續發展。

（3）重視水利基礎設施建設

對于水利基礎設施設施存在滯后性的問題，一方面應該按照中央頒布出臺的關于提高農村水利基礎設施建設資金投入的具體政策，多渠道籌集資金，確保水利灌溉基礎設施的良好發展建設。同待建設施位于規劃建設方案階段，應對基礎設施具體的灌溉范圍與負荷做出充分考慮。同時，應對不同氣候季節對設施造成的影響做出仔細考慮。除此之外，則需對附近區域其他建設情況做出相應的考慮，從而使此類因素對已經建成使用的水利基礎設施灌溉效率產生的影響降至最低。

（4）增加資金投入，推動水利建設健康發展

水利建設所需資金相對較多，所以政府務必增加資金投入，對水利建設目標做出相應的落實。針對部門年久失修的水利設施需要做出相應的升級改造。與此同時，還需重視部分地區水利基礎設施建設，充分符合水利事業的穩定良好發展。地方政府部門同樣需對水利建設加以充分的關注與重視，運用相應的合理措施，組織帶領農民群眾積極用于參與至水利建設，推動水利灌溉管理效率有效提高。

（作者單位：652407云南省紅河州瀘西縣向陽鄉農業綜合服務中心）