農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的法理闡釋與制度探究

王愛紅

作為主要的農(nóng)業(yè)大國，我國對農(nóng)業(yè)發(fā)展十分重視，而農(nóng)村土地和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益密切關(guān)聯(lián)。為了縮小城鄉(xiāng)之間的差距，“三權(quán)分置"農(nóng)村土地改革制度得以提出，旨在對廣大農(nóng)民的集體所有權(quán)加以科學(xué)構(gòu)建，以便提高對農(nóng)地資源市場管理的水平。通過此項(xiàng)舉措的落實(shí)，一方面，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)法律的有效完善，讓農(nóng)民不再受到土地的約束;另一方面，也為市場經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)一步落實(shí)奠定了良好的基礎(chǔ)。基于此，系統(tǒng)思考與分析農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的法理闡釋與制度構(gòu)建的有效策略顯得尤為必要，擁有一定的研究意義和實(shí)踐價(jià)值。

1、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的法理闡釋說明

現(xiàn)階段，根據(jù)我國的相關(guān)法律，可以明確集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)的各自結(jié)構(gòu)體系，完成了對農(nóng)村土地運(yùn)營模式的改革創(chuàng)新。一般而言，土地的使用權(quán)被賦予到廣大農(nóng)戶身上，而集體土地所有權(quán)則無法自行應(yīng)用，僅可以借助集體民主的形式，制定出土地承包的具體方案。并且，依據(jù)有關(guān)法律可知，土地承包經(jīng)營權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)讓和互換、出租與轉(zhuǎn)包以及股份合作等不同的形式流轉(zhuǎn)，同時(shí)針對上述行徑明確了相關(guān)的流程與要求。

實(shí)際上，以物權(quán)立法的視角而言，第一，物的歸屬與應(yīng)用屬于面臨的首要難題。從《物權(quán)法》中獲悉集體所有權(quán)歸屬的具體情況。賦予我國集體所有權(quán)相應(yīng)的公有制特征，并實(shí)現(xiàn)了對集體所有權(quán)利的主體與權(quán)利的客體予以合理區(qū)分，從客觀角度規(guī)定了集體土地所有權(quán)需要將相關(guān)的民法物權(quán)理論作為有效參考，以此優(yōu)化絕對所有權(quán)，將其作為重要前提，同時(shí)以權(quán)能分離理論當(dāng)作依據(jù)，完成對農(nóng)地權(quán)利制度的建立。第二，根據(jù)當(dāng)前的相關(guān)法律，主要將家庭承包運(yùn)營模式為主，對雙層運(yùn)營體系予以清晰劃分。第三，從立法結(jié)構(gòu)的角度來說，依據(jù)《物權(quán)法》，針對土地承包經(jīng)營權(quán)明確規(guī)定集體土地所有權(quán)下所設(shè)定的相應(yīng)用益物權(quán)，科學(xué)約束農(nóng)民集體行使土地所有權(quán)的權(quán)利，在此過程當(dāng)中，易于導(dǎo)致形成分戶承包、分散運(yùn)營的形式。第四，結(jié)合當(dāng)前的法律情況而言，農(nóng)村土地具體的運(yùn)營主體所獲取的土地經(jīng)營權(quán)不是法律明確的物權(quán)類別，主要涵蓋了土地承包運(yùn)營權(quán)所流轉(zhuǎn)出的占有、利用以及經(jīng)濟(jì)收益等方面的權(quán)利。所以，根據(jù)當(dāng)前的法律，規(guī)定了承包地相應(yīng)的物權(quán)歸屬與具體的利用關(guān)聯(lián)情況，并且將廣大農(nóng)戶在集體土地應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)收益等方面的功能作為重要的宗旨。通過實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”，達(dá)到良好的效果。

2、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”

（1）確保運(yùn)營權(quán)與承包權(quán)主體各自利益的平衡性

自從土地運(yùn)營權(quán)與承包權(quán)各自獨(dú)立之后，便產(chǎn)生了運(yùn)營權(quán)的“一權(quán)虛化”問題。受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速增長的影響，使土地有關(guān)保障與承包權(quán)的功能均開始下降。 以確保運(yùn)營權(quán)與承包權(quán)各自利益的平衡性為目的，編制“三權(quán)分置” 制度的過程中，需要豐富承包權(quán)的不同權(quán)利，諸如常見的維持權(quán)、征地補(bǔ)償權(quán)及退出權(quán)等。 對于農(nóng)村地區(qū)而言，土地運(yùn)營權(quán)和承包權(quán)得以各自獨(dú)立，其中承包權(quán)的主體能得到承包地相應(yīng)的權(quán)利，并獲取更多的經(jīng)濟(jì)利潤。

當(dāng)承包權(quán)相應(yīng)的社會保障功能被削弱后，土地相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)屬性變強(qiáng)。所以，通過認(rèn)同承包權(quán)中的繼承權(quán)，一方面，可以確保承包權(quán)的功效，另一方面，也保證了廣大農(nóng)民得到財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)。在承包方的第一責(zé)任人逝世以后，對于承包土地運(yùn)營權(quán)依然處于存在的狀態(tài)，所以，能夠確保相應(yīng)的運(yùn)營權(quán)主體可以獲取一定的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，將承包權(quán)主體自愿作為重要的基礎(chǔ)， 可以發(fā)揮出承包權(quán)退出權(quán)的作用。此時(shí)，有關(guān)承包權(quán)主體能夠以自由的形式退出相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織。在達(dá)成承包權(quán)退出權(quán)之后，可以保證相關(guān)農(nóng)村土地資源得到科學(xué)分配，實(shí)現(xiàn)對相關(guān)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的有效改進(jìn)，有利于我國農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（2）建立科學(xué)的有關(guān)配套制度，發(fā)揮出運(yùn)營權(quán)的抵押作用

對于農(nóng)村土地運(yùn)營權(quán)中的抵押功能而言，主要依靠有關(guān)運(yùn)營權(quán)的抵押制度實(shí)現(xiàn)。其一，合理進(jìn)行針對農(nóng)村地區(qū)的土地確權(quán)頒證管理，使土地運(yùn)營權(quán)的規(guī)定、主體、期限得以落實(shí)。其二，構(gòu)建運(yùn)營權(quán)價(jià)值評估組織。進(jìn)行抵押之前，需要具有確保抵押物的價(jià)值符合相關(guān)要求。具體實(shí)施的過程中，存在著很大困難，應(yīng)該利用科學(xué)的測算方式，合理評估運(yùn)營權(quán)具體的價(jià)值，其中涵蓋了土壤質(zhì)量與構(gòu)成部分、鹽堿性、天氣和實(shí)際的降水量等部分。其三，明確運(yùn)營權(quán)抵押償還的具體順序，比如，常見的收益權(quán)、應(yīng)用權(quán)以及處分權(quán)。在運(yùn)營權(quán)抵押的主體難以對相關(guān)抵押金進(jìn)行償還的情況，有關(guān)金融組織需要率先對土地相應(yīng)附屬物的經(jīng)濟(jì)收益權(quán)予以分析和判斷，假如相應(yīng)附屬物無法進(jìn)行抵押，需要將使用權(quán)、占有權(quán)及處分權(quán)加以收回。

（3）加大對相關(guān)法律的健全力度，注重有關(guān)政府部門的政策支持

針對國內(nèi)“三權(quán)分置”制度實(shí)施的具體情況，應(yīng)該加大對相關(guān)法律的健全力度，注重有關(guān)政府部門的政策支持。具體而言：第一，對《農(nóng)村土地承包法》、 《土地管理法》當(dāng)中與農(nóng)村土地承包權(quán)密切關(guān)聯(lián)的內(nèi)容加以不斷改進(jìn)和優(yōu)化，將《物權(quán)法》當(dāng)作主要根據(jù)，科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)村土地相應(yīng)的三權(quán)分置。第二，及時(shí)補(bǔ)充農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)在法律上的空白部分，落實(shí)運(yùn)營權(quán)的權(quán)利主體，具體涵蓋了土地承包權(quán)當(dāng)中的農(nóng)戶、專業(yè)大戶、 家庭農(nóng)場以及農(nóng)民合作機(jī)構(gòu)等。第三，需要不斷改進(jìn)和落實(shí)農(nóng)村的相關(guān)補(bǔ)貼政策，發(fā)揮出農(nóng)地、種糧補(bǔ)貼資金各自的作用。同時(shí)科學(xué)改進(jìn)耕地征收補(bǔ)償相關(guān)政策，明確具體的補(bǔ)償項(xiàng)目，以便確保土地補(bǔ)償?shù)墓耘c科學(xué)性。第四，以提高“三權(quán)分置 ”制度的利用效率為目的，需要加快在醫(yī)療、教育、社會保障以及就業(yè)等不同領(lǐng)域當(dāng)中的廣泛運(yùn)用，有效突破城鄉(xiāng)二元制度的束縛，縮小城市與農(nóng)村之間的發(fā)展差距。

（作者單位：272500山東省汶上縣中都街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）