淺談農(nóng)村財務管理工作中存在的問題及對策

孫景科

近年來，隨著我國對“三農(nóng)”工作和新農(nóng)村建設的進一步推進，各級各部門采取有效措施，促進了“三農(nóng)”工作的開展，在農(nóng)村基礎性工作中占有非常重要地位的農(nóng)村財務管理工作也發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村財務管理工作的好壞，不僅能夠影響國家財政，還能夠體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展狀況和農(nóng)民收入水平，在一定程度上還會影響我國新農(nóng)村建設和經(jīng)濟綜合改革的執(zhí)行。作者結(jié)合工作實際，淺談一下具體工作中農(nóng)村財務管理工作中的問題及對策。

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村綜合改革也不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村經(jīng)濟組織、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、消費水平及收入分配方式也發(fā)生了很大的變化，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。各地結(jié)合實際，探索創(chuàng)新“會計委托代理”、“雙代管”、“村帳鄉(xiāng)審”等多項管理制度和管理思想，取得了很好的效果，促進了農(nóng)村財務管理工作的規(guī)范化和制度化建設。隨著改革的進一步深化，具體工作中一些矛盾和不足也會逐漸顯示出來，需要進一步提高農(nóng)村財務管理工作的質(zhì)量。

1、農(nóng)村財務管理工作存在的問題

（1）財務制度落實不到位，財務管理混亂。農(nóng)村集體財務規(guī)范化管理辦法制定了規(guī)范化、制度化的實施細則，坐收坐支、挪用、貪污、白條抵庫等問題得到了有效的控制，但是有章不循的問題一直存在，村干部在思想上沒有意識到農(nóng)村財務管理工作的重要性，工作職責不明晰，書記主任一肩挑，對村級事務不履行四議兩公開程序，搞一言堂，一支筆，財務管理混亂。

（2）民主監(jiān)督落實不到位，監(jiān)督作用發(fā)揮不強。在村級設立村務監(jiān)督委員會，其職責是代表村民、股東對村民主理財?shù)男袨檫M行監(jiān)督，具體工作中，村級監(jiān)督委員會的作用并沒有發(fā)揮效果，村民通過選舉產(chǎn)生村務監(jiān)督委員會，由于其文化水平限制，接受教育的程度也不高，對村級財務管理方面的業(yè)務知識懂的不多，尤其是財務收支狀況和財務會計專業(yè)知識僅停留在表面認知，無法通過技術手段對關鍵和重要指標進行監(jiān)督和控制。因此，絕大多數(shù)的村務監(jiān)督管理委員會沒有真正發(fā)揮其監(jiān)督職能，從而影響了農(nóng)村財務管理工作的規(guī)范完善和正常運行。

（3）農(nóng)村財務公開不到位。我國社會主義新農(nóng)村發(fā)展需要對農(nóng)村財務公開化、透明化、規(guī)范化和制度化管理，充分發(fā)揮農(nóng)村財務管理的民主化。村級村務狀況要每月或每季在村級公開欄上進行張榜公示，接受村民的監(jiān)督。然而，有些部門對村民比較感興趣的收支情況、具體內(nèi)容和項目公開程度不夠，如村級業(yè)務招待費、非生產(chǎn)性支出等多項隱藏的開支項目。對村級重大事項在公開過程中沒有使用村民通俗易懂的文字，而是使用專用術語，無法通過簡單的數(shù)據(jù)讓村民理解真實意義，財務公開流于形式，走過場，公開不徹底，嚴重影響了農(nóng)村財務管理工作質(zhì)量。

2、農(nóng)村財務管理工作規(guī)范強化的建議

（1）健全農(nóng)村會計委托代理服務。各地在農(nóng)村財務管理工作實踐中，不斷創(chuàng)新、總結(jié)農(nóng)村財務管理工作經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新農(nóng)村財務管理的模式，以村集體經(jīng)濟組織為會計主體，在保持集體財產(chǎn)所有權(quán)不變的前提下，不改變村級資金獨立核算權(quán)，不改變村級現(xiàn)金管理權(quán)和債權(quán)債務管理權(quán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務主管部門分組設賬，集中統(tǒng)一核算村級會計業(yè)務。進一步規(guī)范農(nóng)村會計委托代理服務制度，明確會計委托代理工作程序和財務處理流程，促進農(nóng)村財務管理工作規(guī)范化。

（2）完善農(nóng)村財務管理制度。認真貫徹落實財會規(guī)章制度，建立健全具有強制性、約束性、政策性及符合實際需要的財務制度，做到有章可循、有法可依。一方面充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，形成有效的監(jiān)督約束機制，另一方面，縣鄉(xiāng)業(yè)務主管部門應該認真履行職責，加強業(yè)務指導和工作監(jiān)督，防止制度流于形式。具體工作中，要做好現(xiàn)金收支管理制度，做到賬款分管;做好財務審計制度，嚴把支出審批關，做好農(nóng)村財務公開制度，接受村民監(jiān)督，做好合同管理工作，落實農(nóng)村土地承包法，村級資產(chǎn)、資源登記入賬，做到家底清晰，嚴格資金收入管理、資金支出，嚴格記賬程序，規(guī)范標準化管理，使各項財務管理制度落到實處。

（3）建立健全民主理財和財務公開制度。村集體資產(chǎn)歸全體村民所有，村級發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務應該讓群眾參與決策、參與管理，加強和完善農(nóng)村財務管理民主管理制度。對村級財務要定期向群眾公開，自覺接受群眾監(jiān)督，對群眾比較關心的重點和熱點事項要重點公開，為了防止假公開、半公開，村級財務公開欄應由民主理財小組審核簽字后方可公開，縣鄉(xiāng)要加強對村級財務公開情況的檢查監(jiān)督。對群眾提出異議的問題，要及時做好調(diào)查核實和解釋工作。

（4）開展審計工作，完善監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務主管部門要加強對村級賬務的審計工作，對村集體資金、資產(chǎn)和資源情況進行專項審計，重點審計農(nóng)村集體資金的管理情況，有無貪污、挪用、揮霍浪費等違法違紀問題，財務收支是否符合規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題的及時處理，情節(jié)嚴重的報有關部門。

（5）加強農(nóng)村財務隊伍建設。穩(wěn)定農(nóng)村財會人員，充分調(diào)動農(nóng)村財會人員的積極性，積極做好業(yè)務培訓，提高農(nóng)村財務從業(yè)人員的政策水平和業(yè)務素質(zhì)，提高他們依法理財?shù)墓ぷ髂芰Γ瑫r還能夠使得農(nóng)村財務管理工作更為規(guī)范，建設一支廉潔勤政，樂于奉獻的會計隊伍。

（6）強化責任追究。定期對農(nóng)村財務進行檢查考核，在農(nóng)村財務管理工作中，對因失職、違規(guī)、違紀問題，給國家、集體和個人造成經(jīng)濟損失，引起重大事件或群體性上訪，影響惡劣的，應當追究有關人員的責任，并給予黨紀政紀處分，情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。

（作者單位：276309山東省臨沂市沂南縣張莊鎮(zhèn)財經(jīng)服務中心）