未來氣候

李春梅　韋福雷

當地時間2019年12月15日，第二十五屆聯合國氣候變化大會（COP25）在馬德里落下帷幕。經過兩天的加時談判后與會各國終于達成折中協議，通過了涵蓋《智利—馬德里行動時刻》（Chile Madrid Time for Action）在內的“一攬子”決議，同意在2020年下屆峰會前，提出對抗氣候變化的新承諾，而碳交易市場等棘手問題仍存在較大分歧，待2020年英國格拉斯哥峰會處理。

氣候變化形勢日益嚴峻

在COP25舉行前夕，聯合國系統發布了兩份重磅報告：聯合國環境規劃署（UNEP）的2019年《碳排放差距報告》和世界氣象組織（WMO）的《溫室氣體公告》。

《碳排放差距報告》指出，為實現未來10年全球升溫控制在1.5℃的減排目標，2020—2030年全球碳排放每年需減少7.6%，各國的集體目標必須比當前水平提高5倍以上。為了實現溫控目標，所有國家都必須在2020年大幅度提高國家自主貢獻目標，并采取后續政策和戰略來達成目標。

《溫室氣體公告》指出，大氣中吸熱性溫室氣體水平再創新高。2018年二氧化碳的濃度達到407.8 ppm（百萬分比濃度），是工業化前水平（1750年之前）的147%。

氣溫上升將導致極端天氣、水資源短缺、海平面上升以及海洋和陸地生態系統遭受破壞等災難性后果。部分島嶼國家首當其沖，甚至面臨國土消失的威脅，貧窮國家的經濟將遭受重大沖擊。應對氣候變化已是刻不容緩。從生存角度看，氣候變化導致部分島國面臨淹沒的風險。在本次氣候大會召開之前，全球44個島國發布聯合聲明，表示各島國正處于危及存亡的緊要關頭，懇請各國將全球氣溫上升控制在不高于工業革命前1.5℃，并立即大幅減排溫室氣體。其中馬紹爾群島表示，一旦越過1.5℃的關鍵門檻，該國將會徹底被淹沒。

從經濟角度看，氣候變化會加劇貧富差距。國際貨幣基金組織（IMF）指出，貧窮地區往往專注于農業和制造業，而不是信息技術、通信和金融等高生產率服務部門。氣候變化所導致的溫度上升會降低農業和高溫作業行業的生產率，沖擊貧窮地區的經濟，進而加劇全球貧富差距。

完成《巴黎協定》實施細則

COP25是《巴黎協定》生效前的最后一次締約方大會，主要任務是完成《巴黎協定》實施細則的制定工作，并且首次需要各國在《巴黎協定》的基礎上加強自主貢獻減排計劃。因此，2019年大會的結果直接決定了《巴黎協定》將來能否全面有效實施。聯合國秘書長古特雷斯在大會開幕發言中表示，為了在本世紀末將全球氣溫上升限制在必要的1.5℃以內，必須在2030年前將排放量在2010年的基礎上減少45%，必須在2050年前實現氣候中和，各國政府兌現《巴黎協定》規定的國家貢獻是非常緊迫的任務。

對標2018年卡托維茲氣候峰會的進展，COP25的主要目標包括以下3個方面：

（1）“市場機制”的談判?？ㄍ芯S茲氣候峰會上，各國就如何統一計算溫室氣體排放達成了一致，但由于分歧無法克服，磋商并未就“市場機制”這一關鍵問題達成一致。因此本次大會繼續就碳交易“市場機制”這一遺留問題進行談判。

（2）長期氣候資金的落實。歷經多次談判，在發達國家融資支持發展中國家的氣候行動這一尖銳問題上并未取得定論，最大的問題在于發達國家提供支持的政治意愿不足。2019年的峰會敦促發達國家兌現到2020年每年向發展中國家提供1000億美元的氣候資金承諾，并制定長期資金安排目標和計劃。然而，發達國家認為從2020年后可重新界定長期資金的起點，但其連2020年前的資金承諾目標都尚未完成。

（3）盤點梳理2020年前行動力度。盤點梳理2020年前發達國家在減排力度、為發展中國家提供支持等方面的差距是核心工作之一。但是從去年大會盤點活動的組織形式來看，偏離了2020年前盤點應具備的內容。

人類命運VS各國利益

氣候變化談判是人類命運與各國利益的復雜博弈?！堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣芄s》締約方涉及近200個國家。所有的締約方就協議達成一致，多邊機制尤為重要。但是，各國所處的經濟發展階段不同、碳排放水平不同、財政實力迥異，各國的訴求也就非常多元，因此導致談判極其艱難。尤其在當前美國等大國奉行單邊主義的背景下，達成一致協議尤為艱難。

因為各個國家的利益訴求不同，2018年卡托維茲氣候峰會關于“將全球平均氣溫升幅較工業化前水平控制在1.5℃之內”的談判異常艱難。1.5℃，對小島嶼國家而言意味著生存，而對另一些國家則意味著發展受限。小島嶼國家聯盟為代表的多數國家歡迎和支持1.5℃的結論，但是沙特阿拉伯、俄羅斯、美國和科威特4個石油輸出國卻堅決反對。美國質疑該報告的科學性，科威特和俄羅斯認為注意該報告的結論即可，沙特阿拉伯則阻撓針對該問題進行磋商。2019年這次峰會上，歐盟與一些小型島嶼國家支持設定更具雄心的目標，但遭美國、巴西、印度等多個國家的反對。盡管氣候變化關乎全人類的命運，但是國家利益的博弈仍將貫穿于氣候談判的全過程。2019年的馬德里峰會、2020年的格拉斯哥峰會，越來越觸及核心利益，談判中各方的角力也將更加激烈。

根據《碳排放差距報告》，二十國集團（G20）碳排放占全球總量的78%，但只有5個成員國承諾實現長期凈零排放目標，還有7個成員國尚未出臺相關政策或戰略來兌現其《巴黎協定》減排承諾。