農村義務教育發展基本均衡后學校的管理創新策略

薛維學 （重慶潼南區教委）

據 2019 年 3 月 26 日人民網教育頻道報道：2018 年，全國92.7%的縣（市、區）實現義務教育基本均衡發展（以下簡稱均衡發展）。均衡發展成果體現在學校，受益的是廣大人民群眾和師生。觀察和審視均衡發展后的農村義務教育學校現狀，當前，尚存在著一些與均衡發展要求不相適應的問題，極大地制約著農村義務教育改革發展，為此，應高度關注農村義務教育均衡發展后學校存在的問題，堅持問題導向，強化管理創新，以推進農村義務教育順利邁向教育現代化。

一、當前，農村義務教育學校存在的主要問題

據調查、調研和考察發現，一些農村學校當前還存在諸多問題，集中表現在：

1.校園環境“三化”（綠化、美化、凈化）大“復原”

自均衡發展通過驗收后，一些農村學校的“三面”（門面、地面和墻面）“四房”（教室、廚房、臥室和茅房）重新回到從前。校園里設施設備損壞嚴重；地面上果皮、紙屑等垃圾遍地；門面、墻面等磚塊掉落，亂寫亂畫、胡亂涂鴉隨處可見；走道上、過道里等文化標識掉色掉字。教室里清潔工具散亂，課桌椅、學生書籍及學習用具排列雜亂；衛生角閑置不用抑或改作他用；臥室里棉被、柜箱、洗漱器具擺放零亂；廚房里食物食品存放混亂，餐廚垃圾零亂堆積不處理；廁所里綠植缺失、臭味熏人等。校園重新給人一種“臟亂差”之感，已經遠離均衡發展所要求的門面要亮堂、墻面有文化、地面常干凈、門房要留好印象、廚房要有好味道、臥房要給人回家的感覺和茅房要涵養孩子的好習慣的要求，學校新貌換舊顏。

2.資源設施閑置較嚴重

“再窮不能窮教育”。均衡發展創建中，各地人民政府克服財政困難，勒緊褲腰帶，加大對教育的投入，保障了學校功能室配備、設施設備、實驗器材配置達標，這為學校培養學生的實踐創新能力創造了優良條件。但均衡發展后，一些學校功能室房門緊鎖，師生較少入內開展實驗實習，教師依舊在教室里做實驗，在黑板上畫實驗；計算機、電腦室緊閉不用，信息技術設施設備閑置；一些學校的體育、美術、音樂等器材閑置量大，特別是勞技器材被束之高閣；體育場地器械空乏，課余活動不見器材影蹤；一些學校教師專業素養不足，加之強思想品德教育和行為監管缺失，僅有的石膏畫像、畫板畫夾、管弦器樂等破損嚴重等等。

3.教師倦怠工作無激情

均衡發展后，有的學校教師“凡事提不起興趣”“工作無激情”，上班漫不經心，對教學缺少熱情，對職業缺乏熱愛，對事業缺乏追求；工作懶懶散散，任意隨性；一些教師封閉自我，極少參與集體活動，人情淡漠，校園人際關系不和諧；有的教師參與學校公務活動積極性降低，凡事講條件，要報酬；有的工作缺少主動性，鮮有創造性，習慣于見子打子，教師隊伍整體上給人一種人少年老，無所欲為的“老態龍鐘”之感，精氣神不足。

4.校園文化建設未跟進

均衡發展時，各校都著手建設了校園文化，均衡發展后，一些學校的校園文化建設鏈條斷裂。有的對校園文化中通過粘貼而掉落的顯性標識視而不見，不重修補救，“一訓三風”表達不完整；一些學校把校園文化當成了裝點學校門面的飾品，建設一陣風、“運動戰”和“突擊戰”明顯，校園文化處于“偽文化”邊緣，喪失了應有的“精神統帥”價值；一些學校缺少謀劃和規劃，又不分學期分年度分解實踐任務，校園文化建設淺嘗輒止，不能持續推進，缺乏系統性和連貫性；一些學校不注重和加強校園精神培育，教師心里缺乏“主心骨”，靈魂找不到歸宿，校園精神嚴重缺失等。

二、農村義務教育學校現存問題的形成原因

農村學校在均衡發展后出現上述問題有其深刻的原因：

一是松松勁、歇歇氣想法占比重大，干部教師思想松懈。思想松懈是最大的麻痹，也是一切工作的最強勁敵。客觀來講，在義務教育發展基本均衡創建中，農村學校的干部教師大多殫精竭慮，加班加點，共同“向著創建成功的目標奮勇前行”。均衡發展后，一些學校一些干部教師主觀上認為創建已經成為過去時，既然成功了，何必再為難自己，自然應該放松一下心情，解放一下身心，釋放一下情懷，自當歇歇氣，松松勁。內心里的不重視，思想上的松懈，致使均衡發展后學校已有的規矩和規則成為“過去時態”，工作見子打子，甚至還打不好子成為“正常”。

二是停停腳、放慢步做法較普遍，干部教師惰性使然。均衡發展后，一些地區的黨委和政府深諳“行百里者半九十”之道，勇于擔當，高瞻遠矚，一鼓作氣，借勢提出和倡導義務教育優質均衡發展創建要求。雖然目標明確，但是一些學校一些干部和教師認為優質均衡時間尚有幾年，具體行動方案也尚未出臺，快馬加鞭拼命干不能成為工作常態，今天的自己完全應該停停腳，放慢步子，沒有必要再為之追著、趕著和跑著，事事不著急，“凡事慢慢來”成為干部教師的心里常態和慣有做法。

三是督促差、監管少，管理不到位，相關規則已被打破。均衡發展后，一些學校出于對教師辛苦的理解，行所謂的“換位思考”之舉。有的干部對教師常持寬懷之心，理解得多，要求得少，督查更少，對日常工作中出現的庸、懶、散、慢等行為不制止、不糾正，放松了要求，更減少了經常性督查和監管。管理的手段較少，管理的方式創新不足，過程監管尤其不足，致使學校不思進步，教師不思進取，一切工作“照從前之舊”也就成為自然。

上述原因歸結起來，主要是一些農村義務教育學校的干部職工罹患上了均衡發展“綜合征”。

三、義務教育發展基本均衡后的學校管理創新策略

解決均衡發展后農村義務教育學校的相關問題，關鍵在治理，重要的是依靠學校的創新管理，其策略如下：

1.重修發展規劃

“凡事預則立，不預則廢”，喬爾羅斯（JoelRoss）說，“沒有發展規劃就好像沒有舵的航船一樣，只會在原地轉圈，又好像流浪漢一樣無家可歸”。均衡發展讓農村學校進入了一個全新的時代，學校的基礎條件已經發生深刻變化，學校管理著力構建學校教育的新秩序，必然要形成一個新規劃。新規劃既要鞏固基本均衡發展成果，更應著眼義務教育發展優質均衡，面向教育現代化。

具體來講，可采取“清”“調”“補”措施來重修學校的發展規劃。“清”——清理現有規劃，刪除已經過時的和與均衡發展不相適應的內容條款；“調”——調整現有規劃的內容，重點要調整目標、任務、措施、時限和要求，分出輕重緩急，列出主次；“補”——補充完善，將優質均衡內容、教育改革發展和教育現代化必須的內容補充進新規劃，使學校的新規劃具有時代性和前瞻性，讓干部教師看到學校未來的美好愿景，激發教師持續創新創業的內部動機，引領干部教師繼續拼搏奮斗。

2.修訂管理制度

構建均衡發展后學校管理新秩序，尤其需要有一套健全的制度作保障。

一要集思廣益，廣泛吸納教師參與，努力讓制度鉚足干部教師的智慧；二要突出先進性，要貫穿先進辦學思想和學校的辦學理念，使制度符合時代性，具有先進性；三要充分發揮校長的作用，積極為修訂完善制度提供更多更好的修訂參數，創建更多更好的制度生長點，切忌制度成為學校的“精英產品”。只有這樣，學校的制度才會贏得教師的信任，才能激發教師的執行熱情，也才能真正讓制度管人、管事、管物，從而建設學校優良的制度文化。

3.細化工作常規

《孟子》說，“不以規矩，不能成方圓”。生活處處需要規則，未來世界更是一個充滿規則的時代。人們善于遵守規則，社會才會有秩序。學校是文化傳承的重要場所，更應該率先培育師生的規矩意識，建構嶄新的校園規則。

此管理，彼管理，常規不到非管理，學校的優良管理始于常規管理。均衡發展后，學校要立足新起點，面對新情況，著眼新挑戰，精準細化學校全部工作的細則，明確學校人、事、景、物以及設施設備、師生行為、行事程序等的具體處理、使用等基本規范，以此范行師生行為，做到行事守規則，辦事講程序，做事有路數。

4.強建四支隊伍

干部、教師、學生和家長是學校實現協同管理的必不可少的四支隊伍，均衡發展后學校應強力建設好這四支隊伍。

強力建設優良干部隊伍，努力讓干部隊伍成為學校工作的引領者。要著力加強干部隊伍的政治規矩、政治紀律和職業操守建設，強化管理技能培養訓練，教育全體干部站好位置，扮好角色，當好引領，著力把學校每名干部建設成為校園里一面面鮮紅的旗幟。

強力建設優良教師隊伍，努力讓教師隊伍成為學生成長的導航者。習近平總書記指出，“教師是立教之本、興教之源”，學校要強力建設教師隊伍。一要著力教師隊伍素質提升，積極選派教師參加“國培”、省市培、區（縣）培等各級培訓，特別要做優校本培訓，努力讓各級培訓成為教師素質提升的“加油站”“充電站”和“蓄水池”。二要加強管理，可通過創設各種管理機制，細化過程管理，優化師德師風教育，著力培育教師愛校如家、愛生如子、摯愛職業，熱愛事業，努力讓教師要成為塑造學生品格、品行、品味的“大先生”。

強力建設優良的學生隊伍，不斷增強農村學生的自我生長能力。認真傳授科學文化知識，加強學生思想道德、法制和心理健康教育，增進實踐創新鍛煉，強化耐挫折教育和對抗失敗教育，提升學生的生命體驗，不斷增強學生的自我生長能力，讓每一名學生成為自主、自尊、自強、自立、自信的全面發展的社會主義建設者和接班人。

強力建設優良的家長隊伍，努力讓家長成為學校的堅定支持者。構建學校教育新秩序，需要家校協同。可優化家長學校建設，組建家校協同管理組織，成立家長志愿者支教隊伍，完善家校經常性聯結機制，擴大家校信息交流，努力建設一支合理表達家長意愿，主動配合學校教育，全力支持學校工作的家長支持者隊伍。

5.推進校園文化建設

文化是學校的根，文化是師生的魂。優良的校園文化是推動學校向前發展，建立農村學校教育新秩序的強大精神力量。落地落實立德樹人根本任務，堅持文化立校，文化立人，文化立身，持續推進校園文化建設，分解具體的校園文化建設任務，按學期推進校園文化實踐，著力把“校訓”“校風、學風、教風”“辦學宗旨”“辦學目標”等變成廣大師生的自覺行動，培育校園精神，教師補足精神之鈣，讓師生在校園思想上有主心骨，靈魂找到正確的歸宿。

6.強化執行監管考評

管理的過程是一個決策、執行、監督與檢查、總結的過程，學校管理制度、領導決策和常規的落地落實落細，關鍵在于有效執行。均衡發展后，學校可對貫徹國家政策、執行上級文件、落實決策、落細常規等情況開展經常性監督、檢查，詳細記載檢查情況，建立適時的執行情況通報機制；可建立學校綜合督察室，探索建立督導、評估和考核機制，分時段對教師工作進行評估考核，定量、定性認定教師工作情況，將考評結果納入教師績效分配，形成正向的學校工作業態。

7.開展學校管理研究

偉大的行動需要偉大的理論作指導。均衡發展后，各農村學校出現了許多新情況，面臨諸多新問題，遇到一些新挑戰。如何才能有效適應均衡發展后的新形勢，尤其需要偉大的理論予以指導。要堅持從實踐中來，到實踐中去，積極開展均衡發展后農村學校管理的科學研究，總結實踐成果，積累基本經驗，提升理論認識。各級教育科研院所、高等學校等機構和各專業研究人員，要主動跳出均衡評均衡，跳出教育看教育，跳出管理說管理，可通過課題研究、案例分析和專項理論研究等多種形式，探索均衡發展后教育改革、學校管理的基本規律，構建學校創新管理的嶄新理論體系，積極為均衡發展后學校教育改革發展提供強大的理論支撐和基本遵循。