中小型水庫交通專項工程水土保持對策

李天宇

(遵義水利水電勘測設計研究院，貴州 遵義 563000)

近年來國家對水利基礎設施建設投資力度的加大，結合《貴州省鄉鄉有穩定供水水源工程規劃(2016～2020)》，貴州省境內各中小型水庫工程相繼開工建設，其交通復(改)建工程也相應動工建設。中小型水庫工程交通復(改)建工程實施過程中，大面積人為擾動地表、破壞建設區周邊原生植被等造成大面積新增水土流失，加上項目的特殊性及復雜性，科學有效治理工程建設中造成的水土流失問題，已成為中小型水庫工程水土保持生態環境研究的重要內容[1- 2]。本文以貴州省道真縣沙壩水庫工程交通專項復(改)建工程為例，分析總結其設計、施工、驗收過程中暴露出的水土保持工作不足、不到位、不及時等一系列問題，并提出相應對策建議，盼其有助于交通專項復(改)建工程水土流失問題得到有效治理，發揮其水土保持措施效益，改善因工程建設造成的對周邊生態環境的不利影響。

1 工程概況

沙壩水庫位于貴州省道真縣玉溪鎮，壩型為混凝土面板堆石壩，正常蓄水位753.00m，相應庫容1246萬m3，為中型水庫，建筑物為Ⅲ等。項目區地處四川盆地東南緣與云貴高原大婁山脈東北分支北西側山地的交匯地帶，地震基本烈度Ⅵ度。項目區屬中亞熱帶季風濕潤氣候，降雨集中于5—10月，多年平均降水量1061.4mm，多年平均氣溫15.7℃。

沙壩水庫工程道路復(改)建工程主要為復(改)建高程755m以下淹沒影響的省道(S207)。隨著設計的深入，鑒于項目區周邊地形等因素限制，初步設計階段道真縣沙壩水庫復(改)建省道(S207)里程3.64km，復(改)建標準按二級公路標準設計，設計時速40km/h，設計路基寬8.5m，行車道寬度2×3.5m，路面類型為瀝青混凝土。

2 項目實施中水土保持現存問題

目前，沙壩水庫主體工程已下閘蓄水，省道(S207)復(改)建工程已投運使用。水庫樞紐部分擾動地表水土流失基本得到有效治理，水土保持措施運行管護良好，省道(S207)復(改)建工程開挖土石方沿線堆放清理不及時，開挖、回填裸露邊坡未實施相關綠化及截排水措施，存在一定水土流失隱患[3- 6]。

2.1 水土保持設計缺項漏項

可研設計階段，沙壩水庫交通專項復(改)建工程尚未委托相應專項設計工作，水庫設計單位建設征地與移民安置專業根據調查淹沒省道(S207)等級、長度等，僅按DL/T5064—2007《水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》中的“三原”原則簡單匡算省道(S207)復(改)建0.75km，按二級公路標準估算其投資并納入主體工程可研投資估算。由于具體設計方案尚未做出，沙壩水庫工程水土保持方案報告書將省道(S207)復(改)建工程納入其水土流失防治責任范圍直接影響區，未估算相應水土保持投資。

初步設計階段，道真縣水務局委托遵義交通勘測設計院完成《沙壩水庫庫區(S207線)公路復建工程初步設計方案》，方案確定沙壩水庫省道(S207)復(改)建工程復(改)建里程3.64km，復建標準為二級公路，關于水土保持部分未作相關設計。主體部分《道真縣沙壩水庫工程初步設計報告》中水土保持部分，雖將沙壩水庫省道(S207)復(改)建工程納入到水土流失防治責任范圍直接影響區，但并未涉及相關水土保持措施及水土保持投資。

通過分析可研階段、初步設計階段省道(S207)復(改)建工程規劃及設計方案，和沙壩水庫工程主體部分初步設計兩階段水土保持設計內容知：省道(S207)復(改)建工程未計列入水土流失防治責任范圍直接影響區，或雖計列入直接影響區但未設計相關水土保措施，并未計列相關水土保持投資，導致水土保持設計內容存在缺項、漏項等問題。

2.2 實施過程中水土流失防治責任不明確

實施階段，沙壩水庫樞紐及輸水建設工程實施主體為水務主管部門，省道(S207)復(改)建工程建設實施主體為交通運輸管理部門。由于實施主體單位調整及實施時序差異，導致水土保持防治責任不明確，水務主管部門作為水土流失防治責任主體并未參與省道(S207)復(改)建工程建設施工過程，交通運輸管理部門作為建設施工主體只負責道路主體工程建設，而忽略建設過程中的水土保持工作，造成水土流失得不到有效治理，給項目建設區周邊生態環境帶來不利影響。

2.3 水土保持監督執法管理不到位

竣工驗收階段，沙壩水庫工程主體部分水土保持專項驗收工作并未包括省道(S207)復(改)建工程部分水土保持設施驗收，省道(S207)復(改)建工程部分驗收也僅有主體工程驗收，水土保持專項驗收工作省道(S207)復(改)建工程部分水土保持內容存在漏項，同時參建各方也均忽略了省道(S207)復(改)建工程部分的水土保持工作。

3 加強水土保持工作的對策建議

鑒于中小型水庫工程交通復(改)建工程實施過程中水土保持工作，可能存在設計缺項漏項、實施階段責任不明確、竣工驗收階段監管不到位等問題，結合現行水土保持法律、法規以及相關政策，建議從以下多方面加強項目實施過程中的水土保持工作。

3.1 明確各階段中小型水庫交通專項復(改)建工程水土保持設計與審批

根據《中華人民共和國水土保持法》、SL575—2012《水利水電工程水土保持技術規范》和GB50433—2008《開發建設項目水土保持技術規范》等相關法律、技術規范要求，嚴格執行水土保持“三同時”制度[7- 8]。同時，結合交通專項復(改)建工程設計情況，應對項目可行性研究、初步設計等不同階段的水土保持工作提出具體要求，設計相關水土保持措施，并明確水土保持防治效益目標及水土保持投資納入主體工程投資體系，避免設計相關環節出現水土保持設計缺項或漏項。中小型水庫工程交通專項復(改)建設計可研和初步設計階段水土保持工作需開展的設計任務，見表1。

表1 交通專項復(改)建水土保持設計技術文件編制要求

針對可研階段批復的主體工程水土保持方案，初步設計階段在作交通專項復(改)建工程設計項目時，須將交通專項復(改)建工程水土保持設計及投資納入主體設計初步設計報告水土保持設計章節。主體工程水土保持方案報告書初步設計階段審批時，應將批復的交通專項復(改)建初步設計方案水土保持設計一并納入到主體工程水土保持方案報告書水土保持措施體系中一并進行批復[9]。另外，項目實施全過程設計工作中，應加強各設計階段交通專項復(改)建工程水土保持設計資料編制與審批管理，隨著設計深度的深入以及行業要求不同，交通專項復(改)建工程各環節的設計均可能發生變更，對于改變原規模或提高等級標準等變更情況，需按相關水土保持法律、法規和技術規范要求，編制對應的水土保持變更設計或水土保持補充設計并報行業主管部門審批。

3.2 明確項目法人水土流失防治責任主體

交通專項復(改)建工程是中小型水庫工程建設的重要組成內容，水庫建設法人(水務主管部門)依法應當履行其水土流失防治責任，但在具體實施過程中通常由交通主管部門(交通局)負責其實施建設，導致項目建設過程中水土流失防治責任主體分離，因此，需建立與工程特性相匹配的建設管理和實施方式。實施過程中應當明確水庫建設法人(水務主管部門)為交通專項復(改)建工程水土流失防治第一責任人，全過程參與交通專項復(改)建工程，督促參見各方嚴格執行水土保持“三同時”制度，建立包含水土保持工作建設管理、設施驗收等內容的全程動態監管工作機制，確保水土保持設計到位、水土保持施工有據、水土保持專項驗收合格[10]。

3.3 加強水土保持監督管理檢查工作

近年來，國家深化行政管理體制改革，生產建設項目水土保持審批權限進一步簡化并下放，相應水土保持設計技術文件編制、水土保持監測、水土保持專項驗收評估及驗收管理工作由事前監管轉向事中、事后管理。因此，地方水行政主管部門應加強對生產建設項目水土保持監督檢查力度，引入遙感監測、無人機監測等先進技術手段對水土保持設施的數量質量、實施效果以及水土流失危害隱患等進行及時有效監管。監督執法過程中以《中華人民共和國水土保持法》為準繩，以水土保持違法事實為依據，加大對水土保持違法案件的處罰力度，堅決制止水土保持違法案件發生。

3.4 提高全民水土保持意識

中小型水庫工程交通專項復(改)建工程，其建設造成的水土流失量不亞于水庫樞紐工程部分，須引起參建各方以及全社會高度重視。首先，應提高水行政主管部門水土保持意識，樹立新時代水土保持工作生態文明觀，對生產建設項目提出更高要求。其次，應加強水土保持宣傳普法工作，使全社會知法、懂法，全民參與監督生產建設項目建設全過程，舉報水土保持違法案件，提高法律威懾力。最后，強化審批管理工作，提高項目法人、設計單位、施工單位、監理單位、監測單位、竣工驗收評估單位等參建各方的水土保持意識，將水土保持相關工作要求落實到交通專項復(改)建工程建設全過程，使其水土保持工作開展有錢可做、有據可循、有法可依。

4 結論

中小型水庫工程交通專項復(改)建工程是一項復雜而又特殊的系統性工作，尤其是在山區地區，其建設可能產生的水土流失具有范圍廣、線路長、分散且強度大，水土流失形式多樣性，危害性嚴重等特點。另外，交通專項復(改)建工程水土保持工作還是一項涉及水行政主管部門、交通部門、相關設計單位及廣大群眾的系統性工程，有社會層面問題、有監督管理層面問題和技術層面問題。因此，需高度重視交通專項復(改)建工程水土保持工作，提高參建各方水土保持意識，加強各階段水土保持設計審批管理，明確水土流失防治責任主體，強化過程中水土保持監督執法檢查和完善交通專項復(改)建工程水土保持專項設施驗收管理工作，同時將生態工程與中小型水庫工程交通專項復(改)建工程有機整合，確保工程達到高效優質、節能經濟和生態環保的施工建設目的。