后疫情時代城市治理的新變化①

唐皇鳳

作為多種風險因素交織疊加的突發公共衛生事件，新冠肺炎疫情目前已經在全球范圍內廣泛蔓延而成為“全球性流行病”。疫情防控成為對世界各國治理體系和治理能力的重大考驗，成為檢驗世界各國政治制度比較優勢和國家治理效能的試金石。我們需要全面分析新冠肺炎疫情對我國城市治理體系和治理能力現代化的中長期影響，尤其關注疫情防控過程中城市治理體系和治理能力所呈現出來的明顯短板，洞悉“危中之機”并有效“化危為機”，積極探尋后疫情時代推進城市治理現代化的戰略路徑。

在此次抗擊新冠肺炎疫情的過程中，中國共產黨充分發揮集中統一領導和“新型舉國體制”的顯著優勢，通過強大的政治領導力、組織動員力和資源統籌力迅速把各方面的力量凝聚起來，展現出較高的危機管理水平，充分彰顯出我國國家制度和治理體系的活力和韌性。當然，這種強大的動員力只是一種外在的呈現，實質上卻是黨的領導力和組織力的充分體現，是黨在長期的革命、建設和改革過程中所積聚起來的社會資本和社會信任。與此同時，在我國的城市治理過程中，這種組織力帶有一定程度的權威動員色彩，使得動員模式的有效性和可持續性動力不足。

這次疫情防控也給城市治理帶來了一些新的元素。其中，現代信息技術，尤其是大數據、人工智能等在抗疫中的廣泛運用，為提升疫情防控效能提供了堅實的技術支撐，也代表著城市治理現代化的未來趨向。如中國電子科技集團建立的風險人群感知大數據平臺，用于對疫情發展趨勢的分析所研發的密切接觸者測量儀，每個人只要輸入自己的姓名和身份證，就能夠快速便捷地甄別是否為密切接觸者。在醫療物資的保障調度、發熱檢測、藥品篩選和疫苗研發、病毒溯源等方面，人工智能和大數據技術都大有用武之地，如中國信息通信研究院研發了重點醫療物資的保障調度平臺，極好地實現了保障和調度的有效性和實時性。另外，海康威視、百度、曠視以及云天勵飛等企業研發的各種各樣的紅外測量設備，通過與人工智能的輔助診斷手段相結合，可以快速識別發熱患者，提高疫情防控的效率。因此，大數據、人工智能與城市治理、公共衛生應急管理體系的有機結合，成為本次疫情防控中的一道靚麗風景線。與此同時，我們也應該認識到，技術治理本身也是雙刃劍，還有很多需要高度警惕的內生性風險。

此次新冠肺炎疫情防控應該成為優化我國城市治理的關鍵節點，成為常態化疫情防控時代城市治理體系和治理能力現代化的重要拐點。此次疫情防控為我國城市治理現代化帶來了深刻的啟示，主要體現在：

(一) 完善構建“四治”深度融合和有機協同的城市治理體系

我們需要構建以社會和政治秩序為前提和平臺，以自治為發展目標和路徑，以法治為基本方法和保障，以德治為輔助和有效補充的“四治”深度融合和有機協同的城市治理體系，具體包括： (1) 優化城市治理的政治體系，關鍵是構建統攬全局、協調各方的黨的領導制度，構建職能優化、運行高效的政府負責體制，以及區域聯動、部門協作的齊抓共管機制。(2) 優化城市治理的自治體系，關鍵是完善基層群眾、企事業單位和社會組織自治機制，不斷提升社區自治服務水平。(3) 優化城市治理的法治體系，關鍵是要建設科學完備的市域法規體系、公正權威的市域法治實施體系以及規范嚴密的市域法治監督體系。(4) 優化城市治理的德治體系，強化德治的引領作用，廣泛開展社會主義核心價值觀教育，提升全體市民的社會公德、職業道德、家庭美德水平。推進“四治”的深度融合和有機協同，關鍵是構建基層黨建引領下的自治共治格局，以激活黨組織的政治引領功能，帶動基層社會自治，創新共治模式。

(二) 給基層一線授權賦能，充分激發城市治理的創造性活力

在一個具有高度復雜性、充滿不確定性的現代社會，沒人能預先獲知我們面臨的所有問題的正確答案。我們唯一能做的就是在探索中前進，在不斷試錯的過程中逐漸揭開問題的真相。因此，給予基層一線人員足夠的創新空間，充分信任基層一線人員并有效地授權賦能，是推進新時代我國城市治理體系和治理能力現代化的戰略性工程。在疫情防控常態化階段，我們要實現治理重心下移和資源下沉，充分發動群眾，有效動員社區工作者、基層黨員、網格員、志愿者、社工等多元主體，加強聯防聯控、群防群治和網格化管理機制建設，在城鄉社區織密織牢疫情防控的第一道防線。注重發揮社工、心理咨詢師等專業化力量在專業援助、心理疏導等方面的作用，持續夯實城市治理體系和治理能力現代化的社會基礎。構建針對社區工作者的精細化的激勵約束機制，為基層治理注入源源不斷的動力支撐，只有這樣才能真正提高城市治理的效能。

(三) 優化城市空間結構，提升城市空間治理能力

城市既是一個高風險的治理空間，也是一個治理問題高度專業化的空間。快速城市化背景下，人口和資源快速向城市集聚，城市成為社會經濟生活的主要空間，資源環境約束趨緊，空間治理成為城市治理的主要陣地，具體舉措包括： (1) 落實城市空間劃分和管控。加快編制市域國土空間規劃，合理劃定“三區三線”(1)“三區三線”指城鎮空間、農業空間與生態空間，生態保護紅線、永久基本農田保護紅線與城鎮開發邊界。，系統性構建城市國土空間開發格局、生態安全格局、農業發展格局、城鎮體系布局和產業發展格局，落實國土空間有效管控，提升國土空間治理能力和效率。打造以解決居民基本生活需求為出發點的社區15分鐘生活圈，形成以均衡資源分配、保障社會民生、維護空間公正與組織地方生活為目標的城市生活空間。以“三區三線”和空間準入清單為載體，形成一套綜合空間管控原則，科學指導城市空間的開發與保護。(2) 提升城市生態環境品質。構建現代化城市生態環境治理體系，實施以控制單元為基礎的環境質量目標管理體系。實行更嚴格的污染物排放標準、總量控制標準及產業準入環境標準；提高治污能力和水平，加強生態環境污染精準化監測、數字化決策以及智慧預警預報系統的建設與集成；保障湖泊連通、防汛抗旱、城市防洪、應急保障、生態修復及補償等重點基礎工程建設，提升排澇標準與防洪標準的銜接與統一，增強防災減災救災能力；加強環保基礎設施建設，完善“減量化、資源化、再利用”的垃圾分類管理模式。(3) 建立空間格局演化精準評估機制。構建空間格局動態評估和調整機制，準確掌握空間格局變化的本底狀態，提升空間開發和保護動態監測信息化水平，辨識空間開發保護中的關鍵問題，按照不同地區資源環境承載能力優化空間結構，實現國土空間結構和功能布局優化有序可控。

(四) 完善重大疫情防控體制機制，健全城市公共衛生應急管理體系

目前，北京和上海等地都出臺了加強城市公共衛生應急管理體系建設的相關意見，強調統籌完善公共衛生、醫療救治、物資保障、城市運行、社區治理等各環節，提升重大疫情防控能力。而健全集中統一高效的公共衛生應急管理領導指揮體系，完善防治結合、聯防聯控、群防群控機制，強化部門職責、屬地責任、社區管控、社會動員，推進區域協同合作，打造平戰結合、專業化、復合型、高水平公共衛生人才隊伍，顯著提升城市在疫情監測、疾病救治、物資保障、科研攻關等方面的能力，則是推進城市公共衛生應急管理體系現代化的關鍵。完善平戰結合、風險預警、危機管理、聯防聯控、群防群治和網格化管理機制，把公共衛生應急管理融入城市運行“一網統管”體系，建立跨部門、跨層級、跨區域信息整合和協同治理機制，依托大數據、人工智能等技術優化疫情監測、排查、預警和防控工作，則是城市公共衛生應急管理體系現代化的必由之路。

2020年3月10日，習近平總書記在湖北武漢考察時強調：“要著力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現代化治理新路子。”新冠肺炎疫情的爆發表明，風險和機遇是影響社會運動的兩種力量，也是決定城市治理現代化模式和路徑的決定性力量。城市治理過程中蘊含的巨大內生性風險，促使我們積極建構現代化的城市治理體系，提升預防、識別、處置城市治理風險的能力，確保城市社會的整體有序和生機活力。面對新時代的城市治理現代化，我們需要堅守三個基本立場：中國共產黨在城市治理現代化進程中的全面領導地位；建設“自主性”國家，確保國家權力在城市治理現代化進程的權威地位和主導作用；充分激活城市治理現代化的內生力量，發揮現代信息技術在城市治理現代化中的保障和支撐作用，為新時代我國城市治理現代化奠定堅實的社會和技術基礎。